□ 李建興
    實現政府職能轉變的一個重要前提，是建立健全行業協會等自律組織。政府轉變職能，從管理微觀經濟事務中解脫出來，實現政企分開、政事分開、政社分開，一些職能要相應地還給企業或轉移給市場、社會，這就需要有相應的市場、社會組織來承擔。因此，為了實現政府職能轉變的目標，必須加快建立健全各種市場化的行業協會，并充分發揮它們的功能。
    強化行業協會作用
    在公共服務型政府建設過程中，一定要重視發揮行業協會的作用，實現政府與社會的合理分權，把一些權力下放給社會。目前，我國在這方面已取得一定進展，但政府部門依然包攬了不少本應或可以由行業協會行使的職能。行業協會公共行政職能到位還有很大的空間，政府下放非政府公共行政職能還有很大的余地，這需要各級政府部門不斷解放思想、大膽創新，還權給社會，輕裝上陣，建設好公共服務型政府。
    健全行業協會的自律機制
    行業協會在建立從業規范、強化資格管理、開展自律監管、維護運行機制、推進行業制度和服務創新等方面發揮著重要作用，行業協會自律已成為市場機制作用的重要表現形式。行業自律與行政監管相比有許多優勢，比如，行政監管大多針對結果，行業自律則關注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現的問題，更有效率且成本較低。
    應該看到，在傳統計劃經濟體制下，政府無所不包，幾乎壟斷了所有的社會公共權力，行業協會缺乏生存的土壤與發展的空間。目前我國的行業協會大多帶有半官方的性質，它們的組織架構和運作方式也染上了濃厚的行政色彩。依靠政府，借用政府的管理職能去行使協會有限的職能，并習慣于聽從行政命令，不能創造性地開展工作，發揮其應有的職能作用。如果不對行業協會管理體制進行改革，下放的公共權力就會缺乏良好的受托者。因此，在完善市場組織結構、發揮行業協會作用的過程中，要推動其加強規范發展、自我管理的能力，構建合理的管理機制，加快自律體制建設。比如，健全理事會、專業委員會和日常職能部門的架構，引進社會公眾成員參與，充分體現行業管理的代表性和會員的參與性，提高協會自律的公正性、客觀性、自主性和獨立性，以彌補公信度的不足。同時，政府要大力培育和扶持行業協會的發展，推動相關行業的立法進程，通過立法確保行業協會公共行政職能的確立和到位，并加強對行業協會建設和管理的引導與監督，以保證其行業行政的社會公信度。