以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，是山西省的“四大攻堅(jiān)”之首。2007年，山西省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為34.9%，在此基礎(chǔ)上今后三年每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，到2010年的比重達(dá)到40%左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要解放思想，下大力氣拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，以實(shí)施“新晉商”戰(zhàn)略為突破口，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)投入，堅(jiān)定不移節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能，山西服務(wù)業(yè)一定能夠又好又快發(fā)展。
一、服務(wù)業(yè)每年提高一個(gè)百分點(diǎn)的空間
山西省服務(wù)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要找出其發(fā)展的空間。城鎮(zhèn)化率較低，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有空間；農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)落后，發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)有空間；重工業(yè)比重大，淘汰落后產(chǎn)能有空間。重工業(yè)大中型企業(yè)比重大，剝離第三產(chǎn)業(yè)增加值有空間；一些市的服務(wù)業(yè)增加值比重低，有提升的空間。
（一）城鎮(zhèn)化率低為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了空間
城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平產(chǎn)生人口聚集效應(yīng)，使社會(huì)分工多樣化、合理化，提升人們的生活層次，增加人們對(duì)服務(wù)的需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2007年，山西省城鎮(zhèn)居民家庭平均每人醫(yī)療保健、交通和通信、娛樂和教育文化服務(wù)等服務(wù)性消費(fèi)支出為2722元，是農(nóng)村居民平均消費(fèi)水平的3.4倍，城鎮(zhèn)居民對(duì)服務(wù)業(yè)的需求明顯高于農(nóng)村居民，證明服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化程度密切相關(guān)。2007年山西省城鎮(zhèn)化率為44.03％，比全國(guó)低0.9個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率（工業(yè)增加值占GDP的比重），西方國(guó)家城鎮(zhèn)化率要比工業(yè)化率高40%左右，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一般高10%左右。2007年山西省工業(yè)化率反而比城鎮(zhèn)化率高10.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)的工業(yè)化率為43.5%，比城鎮(zhèn)化率低1.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率低為今后服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了空間。
（二）農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)落后對(duì)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提供了空間
2007年，全省近56%約1899萬人為鄉(xiāng)村人口，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展舉足輕重，但由于公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)業(yè)投入不足，制約了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。山西省第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)顯示，市場(chǎng)建設(shè)已成為山西新農(nóng)村建設(shè)中的短板：一是山西有綜合市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重為58.8%，低于西部、中部、東部和全國(guó)的比重，其中，比中部低14.9個(gè)百分點(diǎn)；二是山西有年交易額超過1000萬元以上的綜合市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重為8.2%，比中部低17.7個(gè)百分點(diǎn)，比西部低7.5個(gè)百分點(diǎn)；三是山西有年交易額超過1000萬元以上的專業(yè)市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重為5.1%，比中部低2.4個(gè)百分點(diǎn)；四是山西有50平方米以上綜合商店或超市的村比重為26.5%，比中部低8.6個(gè)百分點(diǎn)；五是山西有年交易額超過1000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重為4.0%，比中部低5.4個(gè)百分點(diǎn)；六是山西37.6%的村在村內(nèi)可以買到化肥，比中部低14個(gè)百分點(diǎn)，比西部低7.2個(gè)百分點(diǎn)；山西3.0%的村在村內(nèi)買到彩電，比中部低2.4個(gè)百分點(diǎn)。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，山西農(nóng)村市場(chǎng)覆蓋面低，規(guī)模小。市場(chǎng)建設(shè)滯后制約了農(nóng)村市場(chǎng)流通規(guī)模的擴(kuò)大，2007年山西鄉(xiāng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的零售額占全社會(huì)零售總額的比重僅為16.4%，與內(nèi)蒙相比，內(nèi)蒙鄉(xiāng)村人口密度為每平方公里10.1人，山西為每平方公里121人，而內(nèi)蒙鄉(xiāng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的零售額占全社會(huì)零售總額的比重為11.7%，僅比山西低4.7個(gè)百分點(diǎn)；內(nèi)蒙鄉(xiāng)村人口人均在鄉(xiāng)村市場(chǎng)購買商品金額為1851.3元，比山西的人均1653.1元，高198.2元。與中部六省比，鄉(xiāng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的零售額占全社會(huì)零售總額的比重，江西為25.3%、河南為25.3%、安徽為25.0%、湖南和湖北分別為24.9%和20.3%。江西和河南均比山西高8.9個(gè)百分點(diǎn)，安徽比山西高8.6個(gè)百分點(diǎn)，湖南和湖北分別比山西高8.5和3.9個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致山西從2005年至2007年鄉(xiāng)村市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的零售額占全社會(huì)零售總額的比重分別為16.9%、16.6%和16.4%，比全國(guó)分別低4.8、4.9和4.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)普資料還顯示出，有敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重為38.1%，比全國(guó)低28.5個(gè)百分點(diǎn)；1-3公里從村到醫(yī)院的比重為37.4%，比全國(guó)低5.6個(gè)百分點(diǎn)。因此，加大公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投資力度，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展意義重大。
（三）節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能為服務(wù)業(yè)提升提供了空間
2007年，煤炭、冶金、煉焦和電力四大傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2211.34億元，同比增長(zhǎng)21.3%，占全省規(guī)模工業(yè)比重為82.46%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為38.8%。固然四大傳統(tǒng)行業(yè)帶動(dòng)了工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也使山西省資源、環(huán)境承受了巨大的壓力，完成節(jié)能降耗目標(biāo)必然對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展適當(dāng)進(jìn)行控制，這些高耗能行業(yè)對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用有所減弱。2007年淘汰落后產(chǎn)能中有相當(dāng)一部分企業(yè)本身已經(jīng)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，而2008年要淘汰的落后產(chǎn)能大部分處于正常生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到制約作用，因此節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能使工業(yè)增加值增速減慢，為提升服務(wù)業(yè)增加值比重提供了空間。另外，山西省大型工業(yè)企業(yè)普遍“大而全”，包括了一大部分本應(yīng)剝離于社會(huì)或應(yīng)計(jì)算在服務(wù)業(yè)增加值中的卻計(jì)算在了工業(yè)增加值中了，例如，一些大型煤礦的工業(yè)產(chǎn)值中包括煤炭運(yùn)輸費(fèi)用。如果能剝離出這些服務(wù)業(yè)，將整體提高服務(wù)業(yè)的比重。
（四）部分市的比重低對(duì)提升全省服務(wù)業(yè)比重提供了空間
2007年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于全省的有6個(gè)市，呂梁市為26.1%，臨汾市為29.5%，朔州市為30.1%，晉城市為31.1%，運(yùn)城市和長(zhǎng)治市分別為34.2%和34.6%，這6個(gè)市中，呂梁市服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，主要依托工業(yè)拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)比重提高沒有多少空間。朔州市規(guī)模較小，煤炭工業(yè)拉動(dòng)為主，提升服務(wù)業(yè)比重較為困難。臨汾市、運(yùn)城市、長(zhǎng)治市和晉城市的地理、環(huán)境、人文、旅游資源條件較好。特別是四個(gè)市旅游資源豐富，交通條件優(yōu)越，長(zhǎng)治和運(yùn)城市又有機(jī)場(chǎng)，提高服務(wù)業(yè)的比重大有空間。雖然忻州市服務(wù)業(yè)比重高于全省，旅游業(yè)發(fā)展較快，但服務(wù)業(yè)增加值僅為97.3億元，比人口和國(guó)土面積小于忻州的朔州還低2.2億元，也有提高服務(wù)業(yè)比重的空間。
二、服務(wù)業(yè)每年提高一個(gè)百分點(diǎn)的對(duì)策
上述分析中，山西省每年提高服務(wù)業(yè)比重一個(gè)百分點(diǎn)有空間，能夠改變比重偏低的現(xiàn)狀，但需要眾志成誠(chéng)，付出堅(jiān)辛的努力。
（一）以實(shí)施“新晉商”戰(zhàn)略為突破口推動(dòng)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展
山西曾因“晉商”的輝煌，在中國(guó)的歷史上顯赫一時(shí)。建國(guó)后，正如張寶順書記所講：山西過去發(fā)展得慢一點(diǎn)，最主要的原因是思想不解放，也有煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作，價(jià)格不放開，體制不放開的影響，大家在這個(gè)體制下，思想也被禁錮了。思想禁錮了的后果是山西人沒了“晉商”的精神，“無商不富”在山西得到證實(shí)，改革開放后多年來城鎮(zhèn)居民收入在全國(guó)倒數(shù)，直到2001年煤炭市場(chǎng)復(fù)蘇后才擺脫倒數(shù)的位置。缺了“晉商”的魂，山西服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期落后，占GDP的比重低。因此，新基地、新山西建設(shè)，離不開“新晉商”的崛起。首先，樹立“新晉商”的理念。張寶順書記講：“思想決定出路，觀念決定發(fā)展”。山西人要樹立起“新晉商”的理念，思想要解放，要擺脫思想僵化的禁錮，在全省范圍內(nèi)開展思想大解放，打造“新晉商”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的大討論，使新晉商人在影響世界趨勢(shì)的全球化、金融化和信息化“三化”中提升素質(zhì)，在服務(wù)業(yè)的發(fā)展中大顯身手。二是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中實(shí)施聯(lián)合艦隊(duì)?wèi)?zhàn)略。在現(xiàn)代物流、旅游、電信、房地產(chǎn)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中推進(jìn)“發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)”的戰(zhàn)略，以改組、改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，以資本聯(lián)結(jié)為紐帶，把這些行業(yè)中的企業(yè)打造成為現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度下的大企業(yè)集團(tuán)。要積極推廣山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)建立的成功經(jīng)驗(yàn)。山西煤炭運(yùn)銷實(shí)行“四統(tǒng)一”，降低了物流成本，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)。在發(fā)展聯(lián)合艦隊(duì)?wèi)?zhàn)略中，“旗艦”的地位舉足輕重，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)就是山西煤炭運(yùn)銷聯(lián)合艦隊(duì)的“旗艦”。二是加快建設(shè)大型外包基地建設(shè)，組建承接外包服務(wù)的聯(lián)合艦隊(duì)。三是著力發(fā)展開放型服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)山西商人走出去，把服務(wù)貿(mào)易與吸引外資結(jié)合起來，逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放范圍，支持具備條件的服務(wù)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，參與工程承包，擴(kuò)大勞務(wù)交流，發(fā)展幾個(gè)具有國(guó)際實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。山西文化產(chǎn)業(yè)“走出去”潛力很大，要組建大集團(tuán)形成優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。支持文化、教育、出版以及餐飲到海外發(fā)展，積極傳播山西優(yōu)勢(shì)文化，多渠道開拓國(guó)際市場(chǎng)。
（二）通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重
從山西的實(shí)際出發(fā)提高城市品位，提高城市的功能，就是要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，11個(gè)中心城市都應(yīng)定出規(guī)劃，拿出項(xiàng)目，提出實(shí)施時(shí)間進(jìn)度，比如，物流市場(chǎng)體系要建設(shè)多少個(gè)物流園區(qū)，什么時(shí)間完成都應(yīng)向省政府做出報(bào)告。旅游業(yè)要投資多少，景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，旅館業(yè)的建設(shè)，打造品牌景點(diǎn)、景區(qū)，建設(shè)大旅行社集團(tuán)等都要拿出具體的實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)城市工礦區(qū)的改造、轉(zhuǎn)型拿出具體的規(guī)劃，投資主體是誰，服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要明確，能夠成為一個(gè)功能齊全的現(xiàn)代化城市。對(duì)棚戶區(qū)、沉陷區(qū)的治理和改造，要統(tǒng)籌建設(shè)學(xué)校、商場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、餐飲等服務(wù)業(yè)。加快搬遷移民步伐，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府工作報(bào)告中提出的搬遷移民5萬人要落到實(shí)處，并為搬遷移民統(tǒng)籌孩子上學(xué)，成人就業(yè)要建設(shè)配套的商業(yè)、餐飲、理發(fā)洗澡等服務(wù)設(shè)施�？傊�，通過城鎮(zhèn)化擴(kuò)大居民社會(huì)化的服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)商業(yè)和社區(qū)等生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展；通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)功能的不斷完善，促進(jìn)房地產(chǎn)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展；通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)分工的細(xì)化，帶動(dòng)金融、信息咨詢和中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)是發(fā)展服務(wù)業(yè)的主體，特別是全省11個(gè)中心城市更是服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，各市都應(yīng)發(fā)展一批以品牌為龍頭，以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)式集團(tuán)，拿出規(guī)劃，落實(shí)到實(shí)際，省政府要納入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的考核中。
（三）通過農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)的建設(shè)提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重
山西省農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)滯后是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此，在推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場(chǎng)工程”中，要拿出比其他省更大的氣力，下決心改變山西農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，除了“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場(chǎng)工程”已確立的項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)程外，還應(yīng)規(guī)劃出省財(cái)政建設(shè)的1000萬元以上綜合市場(chǎng)、1000萬元以上專業(yè)市場(chǎng)、1000萬元以上專業(yè)市場(chǎng)、1000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)和50平方米以上的綜合商店或超市的項(xiàng)目，通過市場(chǎng)的建設(shè)使山西省鄉(xiāng)村市場(chǎng)零售額的比重提高9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到江西和河南的水平。2008年鄉(xiāng)村的零售額達(dá)到600億元左右，比2007年提高250億元左右，提高服務(wù)業(yè)增加值150億元左右。政府工作報(bào)告中提出了“加強(qiáng)農(nóng)村交通、能源、通信等方面的建設(shè)”，要拿出具體的實(shí)施項(xiàng)目，通過農(nóng)村交通、通信、市場(chǎng)、金融等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，這個(gè)空間很大，對(duì)提高服務(wù)業(yè)比重意義很大。
（四）通過節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能降低工業(yè)占GDP的比重
地區(qū)生產(chǎn)總值由第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）構(gòu)成，山西省2007年三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為5.5%、59.6%、34.9%，與上年相比，第二產(chǎn)業(yè)比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到54.4%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，由于第二產(chǎn)業(yè)的比重提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)，使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別降低0.3和1.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高，必須降低第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重，特別是要降低工業(yè)的比重。降低工業(yè)的比重，要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵、電力、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)的落后產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰，真正實(shí)現(xiàn)各市、縣能夠取締占工業(yè)產(chǎn)值10%的落后產(chǎn)能。對(duì)煤炭行業(yè)要繼續(xù)盡力控制煤炭產(chǎn)量，每年增長(zhǎng)幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)，繼續(xù)加大煤礦個(gè)數(shù)的壓減力度，使9萬噸/年以上30萬噸/年以下的小煤礦總數(shù)減少一半以上。通過以上措施要使工業(yè)增加值占GDP的比重每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。
三、服務(wù)業(yè)每年提高一個(gè)百分點(diǎn)的建議
（一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作
服務(wù)業(yè)涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)15個(gè)門類、47個(gè)大類、180個(gè)中類、339個(gè)小類，管理工作設(shè)及50多個(gè)部門，并有交叉管理，因此，每年提高服務(wù)業(yè)比重一個(gè)百分點(diǎn)，不僅內(nèi)涵豐富，任務(wù)也十分堅(jiān)巨，需要成立一個(gè)全省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，指導(dǎo)市縣發(fā)展，規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。通過領(lǐng)導(dǎo)組掌握的情況，每個(gè)季度向省政府匯報(bào)一次服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，特別是對(duì)政府工作報(bào)告中提出的任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行匯報(bào)。
（二）重視服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)張，淡化相對(duì)比重的高低
近幾年來，從全國(guó)平均水平到多數(shù)省份的服務(wù)業(yè)占GDP的比重都在降低，這是工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期所帶來的結(jié)果。因此，在工業(yè)發(fā)展快速的前提下，服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，達(dá)到總量規(guī)�；蚩傮w實(shí)力明顯提高。吉林省增大服務(wù)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)充總量的經(jīng)驗(yàn)值得山西借鑒。吉林省總面積為18.74萬平方公里，山西為15.6萬平方公里；吉林人口為2729.82萬人，山西人口為3392.58萬人；2007年吉林國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為5226.08億元，山西為5696.15億元，在全國(guó)排位吉林排第21位，山西排第18位。吉林和山西概況基本相近，但2007年吉林服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重雖然比2006年降低0.8個(gè)百分點(diǎn)，但總量由2006年少于山西40.37億元到2007的多34.27億元，實(shí)現(xiàn)了總量上的擴(kuò)大，達(dá)到2022.73億元。因此，山西省應(yīng)重視服務(wù)業(yè)的總量增加，淡化對(duì)短期內(nèi)相對(duì)比重的高低。
眾所周知，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，每個(gè)產(chǎn)業(yè)所占比重多少，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的“一、二、三”即第一次產(chǎn)業(yè)比重最大，到“二、三、一”，再到“三、二、一”，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。山西省服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展還存在很多不足，一是服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資不足；二是政府引導(dǎo)資金不足；三是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展服務(wù)重視程度不足。2008年是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵年，在省委、省政府的高度重視下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)大。
（三）省政府出臺(tái)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策
根據(jù)中國(guó)加入WTO協(xié)議，國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)將會(huì)由于政策市場(chǎng)壁壘的減少，市場(chǎng)的開放度大為提高，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、開放條件、行業(yè)限制上有所放寬，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑咨詢服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等將逐步進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，因此，及早制定政策引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都允許和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入。政府要制定合理的市場(chǎng)主體資質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，廢除不合理的帶歧視性的有關(guān)規(guī)定，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批制度，減少行政審批項(xiàng)目。深化機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)體系改革，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)企改革步伐。
（四）加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確及時(shí)
服務(wù)業(yè)涉及面廣、單位數(shù)量眾多、規(guī)模相對(duì)較小、服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜，而且新興服務(wù)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，這些特點(diǎn)決定了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作難度較大。從山西省目前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)看，加強(qiáng)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)更為迫切，除了將原有的服務(wù)業(yè)類別統(tǒng)計(jì)清楚外，對(duì)新興服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)也要找到歸口單位。