雖然在目前物價水平高企的情況下，立即對發(fā)電企業(yè)采取煤電聯(lián)動，確實不利于抑制通脹。但是，面對大量發(fā)電企業(yè)陷入困境以及今后一個時期內(nèi)我國可能再現(xiàn)“電荒”的隱憂，我們又不得不冷靜思考煤電聯(lián)動在目前形勢下的緊迫性和重要性。 
    受資源、運(yùn)力及國際能源價格持續(xù)攀升的影響，電煤庫存大幅下降，煤價不斷上漲，對發(fā)電企業(yè)造成很大沖擊。目前發(fā)電企業(yè)碰到了前所未有的困難，經(jīng)營環(huán)境嚴(yán)重惡化：一是煤炭質(zhì)次價高，又缺供、斷供，即使資金充裕也難買到；二是持續(xù)大面積虧損，部分發(fā)電企業(yè)資金鏈斷裂，無錢買煤，庫存下降。 
    據(jù)氣象、水利部門預(yù)測，今年夏季降水量總體偏少，氣溫要比常年同期偏高，迎峰度夏的任務(wù)很重。雖然隨著汛期的到來，水電可以多發(fā)，但只占總裝機(jī)20%的比例，火電裝機(jī)占78%，依然是主力軍。因此，發(fā)電企業(yè)煤電能否及時聯(lián)動，緩解資金矛盾，關(guān)系重大。 
    電力短缺對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的巨大損失遠(yuǎn)大于電價提價損失�，F(xiàn)代社會，電力是社會和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總開關(guān)。上世紀(jì)八十年代持續(xù)多年的“電荒”和今年冰雪災(zāi)害造成的13個省區(qū)大面積停電都是重要的例證。據(jù)估算，1987年全國缺少電量約700億千瓦時，使得大于1/4左右的生產(chǎn)設(shè)備不能正常運(yùn)行，造成工業(yè)產(chǎn)值損失近4000億元，國家少收利稅500多億元。 
    電力體制改革后，五大發(fā)電集團(tuán)5年來實現(xiàn)了超越式發(fā)展，為迅速扭轉(zhuǎn)全國缺電局面作出了重大貢獻(xiàn)，但2007年全國仍有17個省級電網(wǎng)在不同時段、不同地區(qū)存在缺電現(xiàn)象。今年，珠江三角洲的用電缺口不小，預(yù)計廣東600萬千瓦左右，一些企業(yè)開四停三，外資企業(yè)意見很大。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”步伐的不斷加快，對電力工業(yè)的依存度迅速提升。因此，我們要從優(yōu)化投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防止電力等“瓶頸”產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失遠(yuǎn)大于電價提價損失的高度來認(rèn)識煤電聯(lián)動的重要性。 
    從建立科學(xué)合理的電價機(jī)制、傳遞真實的電價信號，推動節(jié)能降耗工作的深入開展，看煤電聯(lián)動的重要性。 
    建立科學(xué)合理的電價機(jī)制、傳遞真實的電價信號，推動節(jié)能降耗工作的深入開展。合理的價格是促進(jìn)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、有效配置資源的有力杠桿。2002年電力體制改革后，國家有關(guān)部門對電價采取了市場化改革的一些舉措，如出臺了標(biāo)桿電價政策，推行競價上網(wǎng)試點，也制定了煤電價格聯(lián)動機(jī)制。這對于摒棄過去還本付息電價和“一廠一價、一機(jī)一價”的電價模式，形成合理的電價機(jī)制，具有重要意義。 
    但是，由于電力市場化改革進(jìn)展緩慢，距由市場決定電價的目標(biāo)還有很長的路要走，尤其是發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價存在的矛盾比較突出：一是2003年5月，出臺了《廠網(wǎng)價格分離實施辦法》，按照“零利潤”原則核定上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)，致使上網(wǎng)電價先天不足。二是發(fā)電企業(yè)已摘掉“壟斷”帽子，實行全方位競爭，本應(yīng)由市場定價，但依然比照自然壟斷的電網(wǎng)企業(yè)做法，實行嚴(yán)格的政府定價和價格監(jiān)管。三是不能及時實行煤電聯(lián)動，造成電價的指令性封凍和成本剛性增長的沖突，一方面導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)大面積、大幅度虧損；另一方面造成電價信號扭曲，不能及時反映供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境成本，使社會對電能產(chǎn)生過度需求，使電能的傳輸、使用、替代等環(huán)節(jié)造成浪費(fèi)，我國每生產(chǎn)一美元GDP能耗是西方發(fā)達(dá)國家的3-4倍。
四是國家出臺的電價政策，如標(biāo)桿電價、脫硫電價、外送電價、分時分段電價等，有的落實緩慢，有的打折扣，致使發(fā)電企業(yè)受損。五是近年來電價改革都圍繞公平競爭和迫使發(fā)電企業(yè)降本增效來開展，但對電力作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)需要電價政策引導(dǎo)、鼓勵發(fā)展以及有效推動節(jié)能降耗工作卻引導(dǎo)得不夠。 
    從電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保持投融資功能，看煤電聯(lián)動的重要性。2002年電力體制改革后,市場競爭不斷加劇,五大發(fā)電集團(tuán)都實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，但目前發(fā)電企業(yè)發(fā)展過程中普遍存在一些問題，最大的就是發(fā)展壓力很大，資本金嚴(yán)重匱乏，面臨一發(fā)展就增加負(fù)債的局面，資產(chǎn)負(fù)債率高企，持續(xù)發(fā)展后勁不足。到2007年底，五大發(fā)電集團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)79%，最高的已達(dá)到83%，已非常逼近國資委限制項目投資的資產(chǎn)負(fù)債率高限85%。相反，五大發(fā)電集團(tuán)平均凈資產(chǎn)收益率僅為5.7%,不僅遠(yuǎn)低于央企超過10%的平均水平，甚至還不足以覆蓋7.83%的長期貸款利息。這種狀況致使發(fā)電集團(tuán)新的電源項目20%的資本金很難到位，與央企62%的自有資金投資比例相去甚遠(yuǎn)。 
    2008年發(fā)電企業(yè)1-4月全行業(yè)虧損加劇，五大發(fā)電集團(tuán)中4家虧損數(shù)額都接近或超過2位數(shù)，使本來投融資功能就很弱的發(fā)電企業(yè)更是雪上加霜。目前，各銀行已經(jīng)對名下有貸款的電廠展開摸底調(diào)查，或降低電廠的信用評級，或減少放貸額度甚至是停貸，致使電廠現(xiàn)金流短缺，甚至資金鏈斷裂，不能及時向煤礦發(fā)放貨款，煤礦停止給電廠供煤，電煤庫存急劇下降。有專家擔(dān)心，如果煤電價格長時間不能聯(lián)動，繼續(xù)實行從緊的貨幣政策，資金問題不能得到有效解決，電廠將由于無錢買煤、無煤可燒而被迫停運(yùn)。同時，也會對新項目的開工建設(shè)，完成全國一年約3000億的電源基本建設(shè)投資、1億千瓦的投產(chǎn)任務(wù)造成很大困難，進(jìn)而影響電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 
    從用戶支出結(jié)構(gòu)中電費(fèi)支出比重和企業(yè)效益、財政收入的持續(xù)快速增長，看煤電聯(lián)動的可行性。 
    2007年全國用電量為32458億千瓦時，增長14.42%,其中:第一、二、三產(chǎn)業(yè)用電比重分別占2.65%、76.55%、9.76%,城鄉(xiāng)居民生活占11.04%�？梢�，第二產(chǎn)業(yè)用電占比最高，而且從趨勢分析用電結(jié)構(gòu)重型化趨勢更加突出。機(jī)械、鋼材、有色、化工、建材、輕工、紡織等行業(yè)，電費(fèi)只占其成本的5%以下，電力調(diào)價，影響并不大，并且可以引導(dǎo)這些行業(yè)節(jié)能降耗，提高承受能力。當(dāng)然，電石、鐵合金、燒堿、合成氨、鋁等少數(shù)高載能用戶會影響很大，但在全國所占比重極小，可以通過豐枯、峰谷不同電價調(diào)劑，以減輕壓力。在居民生活支出結(jié)構(gòu)中，電費(fèi)支出只占很小一部分，并且遠(yuǎn)低于電話通訊費(fèi)支出。如北京一個3口之家的白領(lǐng)家庭，一個月平均電話費(fèi)支出約需四五百元，而電費(fèi)不足40元。最近五年來，國有企業(yè)得到了快速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模大幅增加，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，活力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。民生也顯著改善，全國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民年人均收入大幅度增加。總之，國家與各行各業(yè)對電價提高的“承受度”大大增強(qiáng)。 
    根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀調(diào)控的“雙防”要求和發(fā)電企業(yè)面臨的嚴(yán)峻困難，一方面發(fā)電企業(yè)必須“內(nèi)挖潛力、實施自救”，努力增強(qiáng)抗風(fēng)險的能力；另一方面政府有關(guān)部門要抓緊調(diào)研準(zhǔn)備，及時出臺煤電聯(lián)動、財政補(bǔ)貼政策，以擺脫發(fā)電行業(yè)困境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。