按照四川省委、省政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會(huì)議精神，成都市在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，積極主動(dòng)出擊，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)成都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，并取得了一定成績(jī)。最近，成都調(diào)查隊(duì)對(duì)成都市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況進(jìn)行了調(diào)研分析，供參考。
　　一、成都承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，成都市充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接點(diǎn)，努力增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和實(shí)效性，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易、比較優(yōu)勢(shì)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年，成都市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際到位市外資金分別為425.7億元、728.4億元和1196.7億元。2007年全市新引進(jìn)項(xiàng)目4903個(gè)，其中引進(jìn)5億元以上的重大內(nèi)資項(xiàng)目由2006年的55個(gè)增加到2007年的105個(gè)，5000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目21個(gè)。全市呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)化水平提升、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2007年，全市GDP達(dá)3324.35億元，其中工業(yè)增加值1173.41億元，占GDP的比重為35.3%，比2005年增加3.4個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值980.5億元，同比增長(zhǎng)26.3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2394.7億元，同比增長(zhǎng)26.1%。

　�。ㄒ唬┏薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為成都創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)成都新引進(jìn)并投產(chǎn)的英特爾、TCL、中芯國(guó)際、莫仕連接器（成都）有限公司、宇芯（成都）集成電路封裝測(cè)試有限公司等企業(yè)為成都創(chuàng)造近5000個(gè)就業(yè)崗位。2007年底，成都市全社會(huì)從業(yè)人員687.13萬(wàn)人，比2006年增加46.99萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.34%，其中工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)62.07萬(wàn)人。

　　（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高了工業(yè)稅收的比重。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)落戶并相繼開(kāi)業(yè)，為“兩稅”及財(cái)政收入注入了新的活力。2007年全市全部稅收收入為567.16億元，比上年增長(zhǎng)35.9%，其中工業(yè)稅收收入187.73億元，比上年增長(zhǎng)25.9%，占全部稅收的33.1%；工業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)的稅收收入為157.92億元，占全部稅收的27.8 %。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年電子通訊產(chǎn)品制造業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、食品飲料及煙草業(yè)、機(jī)械工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)和建材冶金工業(yè)六大重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)造的利稅總額為259.07億元，占全市工業(yè)企業(yè)的84.0%。

　　（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造了新的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成都市工業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，全市電子通訊產(chǎn)品制造業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、食品飲料及煙草業(yè)、機(jī)械工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)和建材冶金工業(yè)六大重點(diǎn)行業(yè)不斷發(fā)展壯大，2007年，六大重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值763.8億元，同比增長(zhǎng)25.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為77.9%。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐中，成都市注重引進(jìn)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，有效帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和相關(guān)行業(yè)投資，逐步形成“龍頭”帶“配套”、“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展格局。

　　1、引進(jìn)行業(yè)龍頭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)引進(jìn)Intel、中芯國(guó)際等國(guó)際知名企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，吸引國(guó)內(nèi)外軟件研發(fā)、設(shè)計(jì)和電子產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造集成電路設(shè)計(jì)制造和軟件產(chǎn)業(yè)帶。

　　2、引進(jìn)區(qū)域龍頭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞整車制造，引進(jìn)一汽大眾、吉利汽車等區(qū)域龍頭企業(yè)，帶動(dòng)零部件生產(chǎn)和配套服務(wù)企業(yè)同步轉(zhuǎn)移，目前已吸引40余家汽車零部件企業(yè)落戶成都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成擁有整車、主機(jī)和關(guān)鍵零部件的完整汽車生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　3、培育本土龍頭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，重點(diǎn)支持主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)加快發(fā)展。支持攀成鋼等企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、遷建技改等方式，促進(jìn)企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，去年攀成鋼實(shí)現(xiàn)鋼產(chǎn)量187萬(wàn)噸、銷售收入88億元，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)日本伊藤忠丸紅特鋼株式會(huì)社投資9000萬(wàn)美元，利用其特殊密封扣專利技術(shù)，在青白江生產(chǎn)石油鋼管。

　　二、成都承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有明確的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是為了獲取區(qū)位優(yōu)勢(shì)和降低要素成本，轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則以獲取綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的，更注重承接地投資軟硬環(huán)境。目前成都市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在很多方面具有優(yōu)勢(shì)。

　�。ㄒ唬┝己玫膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)使成都成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。成都是四川省省會(huì)，是四川省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、旅游的中心。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在全國(guó)最適合生活與最適合投資的城市中，成都分別排位第三和第四，居西部第一，是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。

　　（二）豐富的資源優(yōu)勢(shì)為成都作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接地提供了優(yōu)質(zhì)的條件。

　　1、硬件建設(shè)方面，有好的載體。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。近年，成都市按照“三個(gè)集中”的總體思路，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，目前成都市共有20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，其中包括3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。工業(yè)園區(qū)成為承接轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)成都工業(yè)快速發(fā)展的基地和龍頭。

　　2、軟件建設(shè)方面，投資軟環(huán)境建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)不斷取得優(yōu)異成績(jī)。近年來(lái)，全市以抓好軟環(huán)境建設(shè)為載體，通過(guò)改善投資環(huán)境有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)2006年投資軟環(huán)境調(diào)查測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，84.8%的投資者繼續(xù)看好成都的生存發(fā)展環(huán)境，較上年提高了8個(gè)百分點(diǎn)，其中外商投資企業(yè)對(duì)成都市的投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)最好，尤其是對(duì)各級(jí)黨委政府的工作情況最為滿意，其滿意度高達(dá)92.7%，較上年提高了10.8個(gè)百分點(diǎn)。日益改善的投資環(huán)境，使成都成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，特別是東部沿海和外資企業(yè)日益看好成都的投資環(huán)境。

　　3、城市綜合實(shí)力。成都市城市綜合實(shí)力1992年進(jìn)入全國(guó)城市50強(qiáng)，位居第11位，投資硬環(huán)境為全國(guó)城市40優(yōu)之一，2003年《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》成都綜合實(shí)力位列第9位，2006年，榮獲“國(guó)家園林城市”稱號(hào)，2007年，榮獲“中國(guó)最佳旅游城市”稱號(hào)，5月，榮獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成都市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。成都已成為全國(guó)以及世界許多人士公認(rèn)為是一個(gè)“來(lái)了就不想離開(kāi)的城市”。

　　4、豐富的人才資源。成都市人才資源十分豐富。截止2005年底，全市共有各類人才155.31萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)6.02%。有中科院院士14人，工程院院士16人，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家121人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家2563人，四川省有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家812人。全市共有研究生及以上學(xué)歷人才1.22萬(wàn)人，占全市人才總量的0.95%；具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人才2.61萬(wàn)人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的5.45%。電子信息、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量為8.92萬(wàn)人，占全市專業(yè)技術(shù)人才總量的18.62%。

　　（三）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適合東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成都市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局有較好的承接條件。2007年，成都市工業(yè)增加值1173.41億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的35.3%，六大重點(diǎn)行業(yè)中電子信息產(chǎn)品制造業(yè)占工業(yè)增加值的13.9%，醫(yī)藥工業(yè)占5.2%，食品、飲料及煙草工業(yè)占12.0%，機(jī)械工業(yè)（含汽車）占15.0%，石油化學(xué)工業(yè)7.4%，建材冶金工業(yè)占11.6%。

　　三、成都承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需注意的問(wèn)題

　　按照市委、市政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會(huì)議要求，成都市要大力實(shí)施充分開(kāi)放合作，努力把成都建設(shè)成為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

　�。ㄒ唬┳プ≈攸c(diǎn)，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好成都高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、成都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)汽車工業(yè)基地、彭州石化基地建設(shè)，以重點(diǎn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為依托，并按照“一區(qū)一主業(yè)”的原則，明確其他工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)力打造IT制造、汽車、航天航空、生物醫(yī)藥、食品、冶金建材、石化、鞋業(yè)、家具九大產(chǎn)業(yè)集群。

　�。ǘ�）努力營(yíng)造承接轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。

　　一是加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)。要以投資軟環(huán)境建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效率，樹(shù)立誠(chéng)信形象，為外來(lái)投資者提供最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。要下大力氣抓好文明城市創(chuàng)建工作，優(yōu)化招商引資環(huán)境。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。

　　二是抓好人才教育培養(yǎng)。要根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，切實(shí)抓好人才的培養(yǎng)教育，加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，根據(jù)企業(yè)用工需求開(kāi)展“訂單式”教育培訓(xùn)，為企業(yè)提供合格的、高素質(zhì)的勞動(dòng)力。大力推進(jìn)人才服務(wù)外包，為企業(yè)培養(yǎng)更多的中高級(jí)技術(shù)管理人員。

　　三是大力發(fā)展物流、金融、電信等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進(jìn)一批重點(diǎn)物流企業(yè)，建設(shè)一批大型物流基地和大型專業(yè)市場(chǎng)，積極發(fā)展第三方物流。要大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融體系，完善服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。要大力發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。

　　四是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大意義的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要讓投資者在社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，權(quán)益上有保障。要用感情和服務(wù)吸引客商、留住客商，凝聚“人氣”，使客商在成都能安心發(fā)展，成功興業(yè)。

　�。ㄈ�）把工業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體

　　要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投資機(jī)制，抓好硬件建設(shè)，同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)效應(yīng)，增強(qiáng)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力，使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。推進(jìn)公交、商貿(mào)、郵政等生活服務(wù)設(shè)施向園區(qū)延伸，在高新區(qū)建設(shè)高中級(jí)人才公寓和大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)廉租公寓，增強(qiáng)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套能力。強(qiáng)化人才支撐，積極為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好人才保障。

　�。ㄋ模┳冋猩虨椤斑x商”，科學(xué)合理布局項(xiàng)目。成都市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要講求質(zhì)量，嚴(yán)格控制高污染、高能耗、低效益的向成都市轉(zhuǎn)移，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)。