沿著外灘隧道，開車從浦西到浦東，一出隧道口，就感覺馬路陡然開闊起來，原來的四車道變成了六車道，路旁也有了更多的綠地，高樓雖然很多，但樓和樓之間的距離畢竟大了一些。對(duì)于老上海人來說，浦東，準(zhǔn)確地說是陸家嘴，是另一個(gè)上海。

    這里沒有弄堂，沒有石庫(kù)門，住在這里的人不能一早出門就可以在門口喝上豆?jié){。但這里有最便捷的交通，有符合現(xiàn)代人生活需要的教育機(jī)構(gòu)、娛樂休閑場(chǎng)所，不管是外國(guó)人還是從國(guó)外回到上海工作的中國(guó)人，大部分人都將居住地放在了浦東，因?yàn)檫@里方便，因?yàn)檫@里更國(guó)際化。

    由項(xiàng)目開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)型

    在中國(guó)改革開放30年歷程中，浦東的發(fā)展無疑是一個(gè)標(biāo)志。

    浦東很小，面積僅為570平方公里。 

    但浦東人就在這"有限的空間"里，創(chuàng)造出"無限的可能"--10萬平方米的小陸家嘴，聚集了410家中外資金融機(jī)構(gòu)；金茂大廈一幢樓一年的稅收高達(dá)7億元；25平方公里的張江高科技工業(yè)園，有著美國(guó)硅谷一半的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)；浦東金橋出口加工區(qū)，1平方公里土地的工業(yè)年產(chǎn)出可達(dá)61.7億元…… 

    這些"奇跡"的取得，正是因?yàn)槠謻|在定位之初，就是謀全局而不是謀一域，把眼光放在了引領(lǐng)整個(gè)長(zhǎng)江流域的騰飛上。

    為此，浦東人創(chuàng)造性地提出：浦東不搞"特區(qū)"搞"新區(qū)"，不搞"開發(fā)區(qū)"搞"功能區(qū)"。不搞"特區(qū)"，意味著浦東開發(fā)建設(shè)將不倚重國(guó)家給予的特殊政策，而是靠新思路、新理念和新的發(fā)展方式，最終達(dá)到利用新區(qū)開發(fā)，帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域騰飛的目的；不搞"開發(fā)區(qū)"，則決定了浦東不是一個(gè)功能單一的工業(yè)項(xiàng)目聚集地，而是集工業(yè)、金融、高科技、生物醫(yī)藥等為一體的產(chǎn)業(yè)群。無疑，浦東的發(fā)展定位是一個(gè)從國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

    要建就建世界一流

    建什么樣的浦東？什么層面的浦東？ 

    浦東人用四個(gè)字作答：世界一流。 

    在浦東新區(qū)行政辦公大廳二樓，陳列著5具規(guī)劃陸家嘴時(shí)的設(shè)計(jì)模型。它們分別出自英國(guó)羅杰斯、日本伊東雄、法國(guó)貝羅、意大利福克薩斯等設(shè)計(jì)事務(wù)所之手。浦東人把它們視作"突破舊觀念、敢于創(chuàng)新"的樣本。

    1992年冬天，陸家嘴中心地區(qū)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢會(huì)在上海舉行。當(dāng)時(shí)國(guó)外專家提出在陸家嘴中間建一塊占地10公頃圓形的綠地，讓人和自然融合，置身于大自然的懷抱當(dāng)中。一時(shí)間，會(huì)場(chǎng)震動(dòng)，陸家嘴是一塊黃金寶地，在這里發(fā)展房地產(chǎn)必將產(chǎn)生黃金效應(yīng)。而在此建中央公園，需付出10多億元的搬遷成本不說，占了土地不能蓋樓，不僅賺不了錢而且可能虧本。盡管如此，決策層還是力排眾議，最終融合各國(guó)的設(shè)計(jì)方案，敲定了今天的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。雖然只是一塊綠地的爭(zhēng)論，但這背后反映的是中國(guó)人與當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)理念的碰撞。 

    改革開放不可能一蹴而就。浦東的行政管理體制改革一直走在全國(guó)前列。經(jīng)過四輪改革，目前浦東區(qū)一級(jí)的審批事項(xiàng)已經(jīng)從原來的724項(xiàng)減少到220項(xiàng)。 

    從開發(fā)之初西方大公司的猶豫觀望，到1992年至1993年間浦東行政管理體制的第一輪摸索；從1995年的土地漲價(jià)問題到1997年的亞洲金融危機(jī)；從世紀(jì)之交浦東由項(xiàng)目開發(fā)走向功能開發(fā)的艱難轉(zhuǎn)型，到2005年成為國(guó)內(nèi)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)后的上下求索……每隔兩三年就會(huì)遭遇到比較大的"發(fā)展瓶頸"，這幾乎已成浦東的"摩爾定律"。但是，每次挑戰(zhàn)的結(jié)果是浦東抓住了機(jī)遇。 

    新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

    當(dāng)中國(guó)迎來改革開放30年之際，已經(jīng)年滿18歲的上海浦東，也正面臨著新的挑戰(zhàn)。  

    2008年，天津?yàn)I海新區(qū)金融試點(diǎn)啟動(dòng)，其中試點(diǎn)的六大方向包括多渠道提高融資比重、進(jìn)行金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、建立健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系，進(jìn)行外匯管理政策改革試點(diǎn)、建立和發(fā)展資本市場(chǎng)以及改進(jìn)和完善金融服務(wù)環(huán)境。其中，非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)(OTC)的建立被認(rèn)為此次天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)的亮點(diǎn)之一。 

    反觀浦東，2006年曾喧囂一時(shí)的浦東小額外匯兌換點(diǎn)終未出臺(tái)，這項(xiàng)被認(rèn)為是在跨國(guó)公司外匯資金集中管理等"浦東綜合改革9條"之后的又一重大金融突破，因?yàn)?涉及了相關(guān)法律法規(guī)的問題以及匯率監(jiān)控問題等"而暫未獲批準(zhǔn)。

    浦東新區(qū)有關(guān)人士坦陳："浦東的綜合配套改革尤其是金融業(yè)的改革創(chuàng)新和中介服務(wù)業(yè)的開放搞活必須要有中央部委的支持。包括旅游會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)也有不少政策瓶頸。"

    浦東人明白自己身負(fù)的責(zé)任與使命，在陸家嘴世紀(jì)大道的路口，一塊閃亮的牌子展示著鄧小平十幾年前對(duì)浦東的叮囑："抓緊浦東開發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成。

    本報(bào)記者  趙  笛  李  魏