各區、鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
　　根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和《省人民政府關于促進服務業加快發展的若干意見》（鄂政發〔2007〕57號）精神，現就我市實施服務業跨越發展戰略提出如下意見：

　　一、實施服務業跨越發展戰略的目標和重點
　　（一）實施服務業跨越發展戰略的重要意義。實施服務業跨越發展戰略，是從加快融入武漢城市圈，鄂州工業化城鎮化水平快速提升，城市之間布局調整和錯位發展進入新的階段作出的重大決策，對推進產業結構調整，轉變經濟發展方式，探索綠色集約生態發展之路，增強鄂州整體競爭力和綜合實力，努力建設宜居宜業的大城市具有極其重大的意義。各級、各部門要加強現代服務業發展趨勢的研究和管理知識的學習，統籌規劃，突出重點，科學指導，政策扶持，努力實現服務業的跨越式發展。
　　（二） 實施服務業跨越發展戰略的目標。到2011年，全市服務業增加值力爭達到160億元，占GDP的比重要達到40%左右，服務業從業人員比重達到40%左右，新型業態快速發展，服務業的層次和競爭力明顯提升，成為優化經濟結構、率先融入武漢城市圈、率先實現城鄉一體化、建設“兩型”社會、實現經濟社會又好又快發展的重要支撐。
　　（三） 實施服務業跨越發展戰略的重點領域。要按照拓展生產性服務業、提升生活性服務業的總體布局，選擇市場需求旺、基礎條件好、增長潛力大、帶動作用強、實現就業多的現代物流業、旅游產業、房地產業、中介（商務）服務業、信息服務業等五個行業實施重點突破，促進全市服務業跨越式發展。
　　1、現代物流業。扶持物流企業發展，重點在各開發區（工業園區）大力發展產業基地型和行業分撥型物流企業（基地），在主城區大力發展都市配送型和專業市場型物流企業（基地）。依托五丈港碼頭和白滸鎮長江外貿碼頭，重點支持建設樞紐轉運型物流企業（基地）。加快建設綜合交通運輸體系，推進漢鄂快速主干道建設，實施長江岸線碼頭等物流基礎設施建設，建設鄂州口岸。整合城市運輸資源，改造貨運出租行業，加快城市物流配送體系建設。把重要儲備設施、大型農產品流通設施、市場物流配送中心、市場信息網絡和電子商務平臺等列入基礎設施范圍，加大建設投入。大力培育和提升服務武漢城市圈產業集群的鋼材市場、建材市場、化工市場、電子市場、輕紡市場等專業市場；積極發展服務本區域和鄂東城市群的建材裝飾裝潢材料市場、小商品批零市場、水產品及農副土特產品交易市場、汽車交易和維修配件市場。完善市場配套服務設施以及銀行、貨運代理、商品檢測等配套服務機構。大力發展集包件、速遞、貨運代理于一體的專業化物流服務，充分發揮郵政網點的作用，積極拓展涉農服務領域。力爭到2011年全市建成3個大型物流中心，培育3個二級以上、7個三級以上物流企業；全市各類專業市場成交總額突破50億元，其中年交易額10億元以上的市場1個、5億元以上的市場5個、1億元以上的市場10個。
　　2、旅游產業。大力培植旅游支柱產業。重點建設一都（三國吳都）、兩湖（梁子湖旅游新區、紅蓮湖旅游新城），整合三國吳都文化、生態休閑度假、鄉村休閑等精品旅游線路。提升旅游、商務會展服務功能，力爭到2011年建成四星級以上酒店11家。整合以西山、蓮花山、洋瀾湖為重點的吳文化資源，加快博物館建設，打造吳文化精品線路，使鄂州成為全國研究展示吳文化的基地和吳文化旅游目的地；按照科學規劃、嚴格保護、合理開發、共同發展的方針，把梁子湖生態旅游區建設成全省乃至全國淡水湖泊生態保護示范區和有較高知名度的生態休閑旅游目的地；按照綠色、集約、高端發展的要求，把紅蓮湖旅游度假區建設成為武漢城市圈重要的休閑功能區和特色鮮明的健身娛樂、商務會展旅游目的地。大力發展“農家樂”、“漁家樂”等鄉村旅游。加快富含鄂州地域文化特色旅游商品的研發，建立旅游商品營銷體系。
　　3、房地產業。圍繞 “一主三新十特”的城鎮體系，制定和完善住房發展規劃，2008年至2011年，力爭每年新開工商務、住宅樓100萬平方米。逐步從側重主城區開發建設，向“三新”城區共同發展。主城區要搞好各項配套建設，完善功能，提升檔次，做大做優。葛華科技新城要依托武漢，建立現代商住城；紅蓮湖旅游新城要發展面向服務華中的商住、休閑、旅游商業產業；花湖工貿新城要吸引周邊地區高收入群體，投資創業；“十特”城鎮要因地制宜規劃建設創業小區和城鎮居住社區，引導農民向城鎮聚集，大力推進城鄉一體化建設。支持商務樓宇建設。積極發展房地產開發信貸和住房消費信貸，進一步健全和完善住房公積金制度。規范房地產價格管理和交易行為。建立完善房地產產業體系、市場體系和政府調控體系。發揮房地產業的帶動作用，推動建筑裝修裝飾業、家具業、房地產中介業、房地產租賃業的發展。推進房地產開發、銷售與物業管理的分業經營。鼓勵置業擔保、房屋租賃代理、房地產評估等房地產中介服務的發展。
　　4、中介（商務）服務業。推動各類中介機構與掛靠的政府部門脫鉤，實現政務、事務和服務相分離。大力發展會計、審計、稅務、法律咨詢、進出口代理、產品研發、企業孵化、工業設計、科技服務、專利代理、技術推廣等現代商務服務業。扶持發展鑄造、建材、機械、船舶、金剛石工具、非金屬礦、新型墻體材料、水產品、農副產品等產業（行業）協會組織，推進產業集群式發展。加快葛店高新區創業服務中心和技術交易中心、紅蓮湖電子信息孵化基地、團結高新創業孵化基地、省金剛石生產力促進中心和金剛石工具監測中心建設。加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。鼓勵和支持在開發區（工業園區）建立為開發區（工業園區）企業職工提供住宿、飲食、休閑娛樂等社會服務的社區服務中心。鼓勵各類企業將信息服務、人力資源管理、媒體公關管理、客戶服務、市場營銷發包給企業外第三方服務提供者。加強中介服務行業信用建設，建立信用評級制度。規范中介服務企業的執業行為。
　　5、信息服務業。加快電子政務網絡平臺、數字電視平臺、數字認證平臺、數字城市地理空間信息公共平臺和網絡監控預警平臺建設，建立信息共享和安全保障機制。建立分層次、分類型和綜合型的信息庫，推進政府信息資源的開發利用，帶動公共信息資源、市場信息資源以及其他領域信息資源的開發利用。大力促進電信、電視、計算機“三網”融合。大力支持、培育無線寬帶、光纖到戶接入和有線數字電視整體轉換。大力支持計算機視覺系統等軟件的研發。利用信息技術改造傳統產業，推進大型企業電子商務應用，支持面向中小企業的第三方電子商務平臺的建設和發展，促進傳統產業優化升級。力爭到2011年，全市基本普及寬帶網和數字電視，在全省率先建成“數字鄂州”的基本框架。
　　二、實施服務業跨越發展戰略的政策措施
　　（一）放寬服務業市場準入。凡是法律法規沒有明令禁止的領域都應向社會開放，凡是向外資開放的服務領域都應向內資開放，凡是向本地資本開放的服務領域都應向其他地區資本開放。凡是周邊城市取消的行政審批項目，鄂州堅決取消。對法律、行政法規和國務院決定未做規定的服務企業登記前置許可項目，各級工商行政管理機關一律停止執行。規范企業工商執照年檢行為，禁止以罰代管。對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可有明確規定外，一律降低到3萬元人民幣。簡化文化經紀人登記注冊手續，允許其先領營業執照后辦經紀人員資格證書。對具有一般經紀資格的經紀人員，允許其先行從事文化類經紀活動。放寬經紀企業申辦標準，有3名以上執業人員即可申辦經紀企業。允許各類人才以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價出資組建文化企業。對采用連鎖經營方式的服務業企業實行總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。大力推進網上審批和核準、網上年檢和網上登記。
　　（二）落實服務業的稅收扶持政策。對國家和省政府已出臺的扶持現代物流業、科技服務業、軟件產業、金融服務業等現代服務業和農村服務業的稅收優惠政策，要加大落實力度。
　　1、允許服務業企業的技術開發費按規定抵扣當年應納所得稅額，對服務業重點領域的新辦服務企業3年內按規定減征或免征企業所得稅。
　　2、鼓勵中介服務的發展。對新辦從事物流技術和咨詢服務、物流信息服務企業，按規定減免所得稅。科技中介企業從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，技術交易合同經登記后，可免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。對科研單位和大專院校服務于各行業以及農業技術推廣機構服務于農業生產需要的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務收入暫免征收企業所得稅。
　　3、新辦旅游企業減免所得稅。新辦的獨立核算從事旅游業的企業（含旅游商品生產企業，下同），從開業之日起，經稅務機關核準，可減征或免征企業所得稅1年。新開發景區（點）享受營業稅優惠。新開發旅游景區，按門票收入征收的營業稅，自經營之日起的第一年至第三年地方留成部分由財政全額返還。
　　4、在社區內新辦的物業管理、家政服務、醫療衛生、文化服務、體育健身等服務業所得盈利，免征企業所得稅1年；凡當年安置待業人員比例達到60%的或當年安置下崗失業人員達到30%的，免征所得稅3年。
　　（三）完善服務業價格、收費政策。除國家另有規定外，要結合銷售電價調整，于2008年底前基本實現商業用電價格與一般工業用電價格并軌，對列入國家鼓勵類的服務業用水（用氣）價格基本實現與工業用水價格同價。對生產性服務企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的按下限收取，沒有浮動幅度的要給予適當優惠。旅游公益廣告牌優先安排和減收有關規費，在城市出入口、景點、游客集散地、交通要道等處設置旅游公益廣告牌，路政、建設、工商、城管、電力等部門給予優先安排和適當減收有關規費。旅游行業（含旅游運輸企業）行政事業收費項目按現行收費標準下限征收。對開辟我市主要景區專線車，享受旅游客車待遇；對星級旅游飯店用水、用氣等基礎供給價格與一般生產型企業一致，星級飯店空氣檢測費、環境檢測費按照下限收取。
　　（四）加強對服務業的用地支持。保障生產服務業項目用地，對利用存量土地建設的服務業項目，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，依據有關政策優先辦理建設用地供地手續。對列入市服務業發展規劃的服務業園區、服務業重點項目新增建設用地，國土資源部門優先安排年度用地計劃指標，依法保障供地。對新產品研發、工業設計、商務服務、現代物流等生產性服務業項目用地，比照工業項目用地有關政策供地。對物流企業建設用地，凡企業用自有的國有劃撥地開展招商引資建設物流配送中心的，在按規定辦理國有土地出讓手續后，可將土地使用權作為法人資產出資；積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。利用荒山、荒地、荒灘開發的符合國家產業政策的服務業項目，按國家規定的低限標準征收征地管理費。
　　（五）加強對服務業發展的投資引導。設立市級服務業發展引導資金，引導資金規模每年1000萬元，一定三年。主要用于支持我市現代服務業發展帶動性強的重點項目的引進、傳統服務業的提升改造、新型業態的推廣運用、新興服務業與公益性服務業的發展、現代服務業功能區塊建設、農村服務業的發展、年度經濟發展有突出貢獻的各類服務企業和國家、省級服務業發展引導資金的配套，可以采取獎勵、以獎代撥、項目資金貼息等方式進行扶持。市發改委要會同市財政局制定引導資金使用辦法，加強資金管理，充分發揮引導資金使用效益。
　　（六）實施服務業品牌戰略。大力促進服務業規模化、網絡化、品牌化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業。積極推進服務業標準化，大力加強服務業標準體系建設，運用標準化培育服務品牌。積極推進服務業發展的示范試點工作，鼓勵服務企業爭創品牌名牌，對新獲得的中國世界名牌、中國馳名商標、中國名牌、湖北省著名商標、湖北省名牌的服務企業，市政府分別獎勵20萬元和10萬元。鼓勵服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶，進行跨地區、跨行業兼并和重組。大力支持企業開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊和使用自主商標，鼓勵流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。
　　（七）強化對服務業的規劃指導。根據城市總體規劃、土地利用規劃和“十一五”發展規劃，按照“合理布局、完善功能、提升能級”的要求，制定和完善《鄂州市服務業跨越戰略發展規劃綱要》和制定5個重點領域的專項規劃，明確今后一段時期的全市服務業發展的戰略目標和主要任務，統籌謀劃全市服務業發展的方向、重點和空間布局，規劃建設一批重點服務業園區和與優勢產業集群配套的生產性服務業園區。鄂州主城區要加快發展現代物流、信息、金融保險、中介等現代服務業；最終形成制造業聚集區、中小企業創業區、科技企業孵化區、物流貿易區和全市服務業發展高地。葛華科技新城要依托武漢東湖高新區和化工新城，重點發展現代物流業、金融服務業、信息、研發、文化教育、醫療衛生、社會服務等現代服務業，形成完善的園區生產和生活服務業體系；梁子湖（島）生態旅游度假區和湖北紅蓮湖旅游度假新城要建立面向華中、服務武漢的的重要商務運動休閑健身基地、旅游目的地。花湖工貿新城要重點發展商貿物流、城郊休閑的服務業，形成鄂東地區具有一定影響力和競爭力的工貿新城。十個特色鎮要因地制宜興辦工業園區、商貿園區、農民創業小區、居住社區和創業基地，不斷增強集鎮對農民的吸納能力，重點發展農產品市場、農業科技服務等與農民生產和生活配套的服務業。
　　（八）大力培養服務業人才。對獲得國家承認的博士以上學歷的職業經理、信息技術、國際貿易、現代物流管理、會展策劃與管理、高級職業技能、旅游服務等方面高素質的專業人才和經營管理人才來我市興辦服務業的，市政府一次性獎勵20萬元以下的創業資助資金。實施人才居住證制度，采取來去自由的柔性流動方式，吸引國內外人才來我市兼職、掛職和合作。鼓勵社會力量興辦專門學校，培養高素質、高技能和創業型人才。加強職業培訓和職業技能鑒定工作，不斷提高服務業從業人員的素質，實行持證上崗。結合農民轉移，大力實施農民素質培訓工程，引導農業富余勞動力進入現代服務領域創業和就業，多途徑拓展就業渠道。
　　（九）優化服務業發展環境。完善項目推進機制，建立市、區（街道辦事處）兩級重點項目責任制，明確分工、落實責任。重點項目實行特事特辦，一事一議。完善項目保障機制，以市場運作為主、政府投入為輔，多渠道籌措建設資金。積極爭取國家和省級財政資金對我市服務業項目的支持。建立信用管理體系，以企業信息平臺、企業和個人納稅信譽信息系統和金融數據平臺等信息系統為載體，搭建全市統一的信用信息平臺。充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳服務業對經濟建設的重要支撐作用和對一、二產業的重要聯動作用，動員全社會共同關心和支持服務業的發展，形成發展服務業的良好氛圍。
　　（十）加強對服務業的組織領導。成立鄂州市服務業辦公室，辦公地點在市發改委，辦公室每年要有針對性地推進涉及全局的若干重點工作，解決服務業在發展過程中遇到的問題，加強對服務業發展的協調和指導。相關職能部門要強化服務意識，加強協調配合，積極開展工作，落實國家和省政府已經出臺的政策，制定和細化相關配套政策措施。各區（街辦）和有關部門要依據《統計法》及時、準確、全面提供所轄地區的服務業資料。市統計部門要加強對服務業的統計調查，同時協調好各部門及行業協會的服務業統計工作，規范部門服務業統計范圍和標準，建立服務業信息共享機制。強化考核機制，自2008年起把服務業發展納入對各級、各部門目標考核的內容。
本意見自下發之日起實施。

二OO八年四月二十九日