結(jié)構(gòu)性矛盾掣肘鋼鐵出口新政
2008-7-12 13:04:00 來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 聯(lián)鋼
近期，有關(guān)我國(guó)鋼鐵出口政策方面的各種揣測(cè)，已不僅限于坊間之傳，或已引起了業(yè)界人士的高度關(guān)注。其宏觀緣由：國(guó)家控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的既定政策未變；其行業(yè)情況：在今年以來(lái)我國(guó)鋼材出口總量同比大幅下降的情況下，個(gè)別鋼材品種出口量卻凸顯超速增長(zhǎng)，出口總量又顯示一定環(huán)比反彈。
值此，業(yè)界關(guān)注的視線凝于一點(diǎn)：近期國(guó)家是否會(huì)出臺(tái)新一輪鋼鐵產(chǎn)品出口“新政”？
事實(shí)上，目前我們尚無(wú)法依據(jù)行業(yè)某一時(shí)段的某一類產(chǎn)品的某一項(xiàng)數(shù)字而作出國(guó)家是否會(huì)就此出臺(tái)新一輪調(diào)控鋼鐵產(chǎn)品出口政策的判斷。但是，我們可以借此情況作一些觀察和分析，這無(wú)疑將有助于我們判斷影響國(guó)家鋼鐵出口調(diào)控政策出臺(tái)因素之力度的強(qiáng)或弱……
參考數(shù)據(jù)一：今年前4個(gè)月我國(guó)出口額同比增長(zhǎng)21.5%，增速低于去年同期6個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)貿(mào)易順差579.98億美元，比去年同期凈減少53.18億美元。1~5月份我國(guó)累計(jì)貿(mào)易順差為780.2億美元，比去年同期下降8.6%，凈減少73.2億美元。
參考數(shù)據(jù)二：今年1~4月份，我國(guó)共出口鋼材1615.1萬(wàn)噸，比上年同期減少512.7萬(wàn)噸，下降24.1%；出口鋼坯10萬(wàn)噸，比上年同期減少255.4萬(wàn)噸，下降96.2%，鋼材和鋼坯合計(jì)出口1625.1萬(wàn)噸，同比減少768.1萬(wàn)噸，下降32.1%。5月份，我國(guó)出口鋼材556萬(wàn)噸，比4月份增加78萬(wàn)噸，與2007年5月相比減少61萬(wàn)噸，同比下降9.9%。1～5月份，累計(jì)出口2171萬(wàn)噸，同比下降20.8%；
參考數(shù)據(jù)三：今年1~4月份，除熱軋高速合金鋼和熱軋硅錳合金鋼外的“其他熱軋合金鋼條桿”，累計(jì)出口115.23萬(wàn)噸，去年同期為35.72萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)222.63％。
商務(wù)部4月30日發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》中指出“從今年一季度情況來(lái)看，我國(guó)進(jìn)出口仍處于正常范圍，對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行總體良好。”
商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，取消或降低退稅的“兩高一資”產(chǎn)品出口增幅和金額繼續(xù)回落。1~4月份，取消退稅的“兩高一資”產(chǎn)品出口50.5億美元，數(shù)量和金額增幅分別由2007年全年的-0.3%和23.6%降至目前的-13%和-21.2%；降低退稅率的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口1257.0億美元，數(shù)量和金額增幅分別由2007年全年的16.3%和31.6%降至目前的-1.7%和14.5%。
中鋼協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年1~4月份我國(guó)鋼材、鋼坯出口量繼續(xù)大幅下降，國(guó)家抑制鋼材過(guò)度出口的宏觀調(diào)控政策取得顯著成效；鋼材出口品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家出口量大幅下降。我國(guó)鋼材出口實(shí)現(xiàn)了由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，這說(shuō)明新興市場(chǎng)需求旺盛，也有利于減少與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦。
我們暫且簡(jiǎn)要列舉上述幾組數(shù)據(jù)，以及國(guó)家的宏觀判斷和鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)言，旨在觀察我國(guó)業(yè)已出臺(tái)并實(shí)施的貿(mào)易出口政策 （包括鋼鐵產(chǎn)品出口政策在內(nèi)）的總體效果及評(píng)價(jià)。因?yàn)�，在判斷�?guó)家近期是否會(huì)出臺(tái)新一輪調(diào)控鋼鐵產(chǎn)品出口政策之時(shí)，我們是否應(yīng)該注意這樣一些因素：
必須要把鋼鐵產(chǎn)業(yè)置于國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中去定位——判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)某類相關(guān)政策是否出臺(tái)的因素及 “火候”，必須要看某個(gè)產(chǎn)業(yè)的局部矛盾在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域中的影響程度。若“局部”和“整體”基本態(tài)勢(shì)相吻合，國(guó)家一般不會(huì)輕易出臺(tái)相關(guān)調(diào)控政策；若“局部”矛盾恰好處于“整體”矛盾中較為突出或典型表現(xiàn)程度時(shí)，國(guó)家一般會(huì)在出臺(tái)“一攬子”宏觀經(jīng)濟(jì)方向性系列調(diào)控政策的同時(shí)側(cè)重考慮所涉及某產(chǎn)業(yè)的“局部”調(diào)控政策或某品種調(diào)控政策。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)以及其對(duì)中國(guó)的影響作政策調(diào)整。
同時(shí)，我們還應(yīng)注意某些“直觀數(shù)字”之隱藏的“背后因素”：既要看到某類品種鋼材的出口絕對(duì)增加量，也不能忽視影響其增量的其它各色 “非純需求因素”。如：貿(mào)易商或生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避某類政策限制而在短期內(nèi)“突擊”出口；為搶在“心理預(yù)期”政策出臺(tái)之前而“集中”搶關(guān)出口；因?yàn)槟称贩N原有出口量很低而致使新增出口量的比例異常凸顯；一些出口商或企業(yè)利用現(xiàn)有出口政策中品種分類的 “漏洞”，通過(guò)添加微量合金成分而使普通鋼材類產(chǎn)品“變?yōu)椤焙辖甬a(chǎn)品，進(jìn)而避免關(guān)稅而獲取出口退稅等等。
也許從上述綜合因素考慮，有益于避免單純由“表象事實(shí)數(shù)字”而作出可能“被干擾的預(yù)測(cè)”。
另外，對(duì)于某類出口量增長(zhǎng)的鋼材品種，我們既要看到其在量上表現(xiàn)的暫時(shí)“激增”，又要看到其在鋼材出口總體結(jié)構(gòu)上的“變化”。換句話，某類品種鋼材的出口量或表現(xiàn)為激增，但出口的國(guó)家或地區(qū)卻或更多是新興市場(chǎng)領(lǐng)域。
我們還要關(guān)注一些現(xiàn)象：雖然今年1~4月份我國(guó)鋼材出口總量同比大幅下降。但又另?yè)?jù)最新數(shù)據(jù)，5月份我國(guó)出口鋼材556萬(wàn)噸，較上月增長(zhǎng)78萬(wàn)噸，環(huán)比增加16.32%，出現(xiàn)環(huán)比反彈跡象……由此繼續(xù)看：
從未來(lái)大的政策環(huán)境趨勢(shì)看，“兩高一資”和部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的總體出口數(shù)量仍可能進(jìn)一步回落，但出口金額可能有小幅增長(zhǎng)，其原因是出口單價(jià)的大幅上揚(yáng)，1~4月份，鋼材出口1615.1萬(wàn)噸、金額約143.6億美元，增幅分別由去年同期的132%和170.5%降至目前的-24.1%和4.1%，而平均單價(jià)888.1美元/噸，同比卻上漲36.8%；今年我國(guó)鋼材出口總量與去年同期相比大幅下降，而個(gè)別品種鋼材出口量短期內(nèi)卻呈現(xiàn)激增；雖然出口總量同比下降，但環(huán)比卻又呈現(xiàn)出一定的上升趨向；個(gè)別品種鋼材出口量激增，但卻又表現(xiàn)為出口增量顯著的品種鋼材開(kāi)始向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，并已經(jīng)減少了向曾與歐美貿(mào)易摩擦較多的地區(qū)出口鋼材。而目前，新興市場(chǎng)GDP已占全球50%，貿(mào)易量占40%，外匯儲(chǔ)備占70%，說(shuō)明新興市場(chǎng)需求強(qiáng)勁。因此從行業(yè)總體看，今后鋼材出口應(yīng)實(shí)行品種多元化、出口地多元化戰(zhàn)略，這又是符合我國(guó)調(diào)整鋼材出口結(jié)構(gòu)之總體方向的。
國(guó)內(nèi)外價(jià)差的拉大，將部分抵消鋼材出口退稅調(diào)整帶來(lái)的影響，導(dǎo)致我國(guó)鋼材出口的部分反彈，預(yù)計(jì)6月鋼材出口有可能繼續(xù)上升。但從最新的價(jià)差數(shù)據(jù)來(lái)看，從5月中旬開(kāi)始我國(guó)與主要出口國(guó)家的價(jià)差都有縮小的趨勢(shì)，這將逐步影響到后期的出口水平。同時(shí)，由于目前我國(guó)鋼材主要出口的某些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)惡化，對(duì)鋼材進(jìn)口的需求有可能會(huì)出現(xiàn)較大幅度下滑，這或?qū)⒂绊懞罄m(xù)的出口情況。
另外還須注意，在原材料成本高漲的局勢(shì)下，鋼材出口形勢(shì)的變化對(duì)國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)影響亦是至關(guān)重要的；同時(shí)，一方面雖然鋼材出口環(huán)比回升與目前國(guó)家限制“兩高一資”產(chǎn)品出口之方向性政策是相違背的，但另一方面若實(shí)施加征出口關(guān)稅或其它抑制鋼鐵出口政策，或?qū)?duì)鋼鐵行業(yè)的景氣程度產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，國(guó)家是否、何時(shí)、怎樣出臺(tái)有關(guān)鋼鐵出口“新政”，或要從全局充分考量某項(xiàng)政策“牽一發(fā)而動(dòng)全身”之影響因素，相信國(guó)家有關(guān)部門正在密切觀察其隨后數(shù)月的鋼材出口變化情況。
局部與整體，動(dòng)態(tài)性變化，結(jié)構(gòu)性矛盾。
從上述宏觀層面和行業(yè)整體綜合情況看，已經(jīng)出臺(tái)的出口退稅政策的調(diào)整（包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)），作為國(guó)家一攬子政策措施的重要組成部分，在進(jìn)一步抑制外貿(mào)出口過(guò)快增長(zhǎng)、緩解我國(guó)外貿(mào)順差過(guò)大的突出矛盾、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品出口、促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易平衡、減少貿(mào)易摩擦、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面的作用、目的、效果，正在顯現(xiàn)。
鑒于目前多方面綜合因素、矛盾交織背景，最近國(guó)家是否會(huì)出臺(tái)有關(guān)調(diào)控鋼鐵產(chǎn)品出口之“新政”，尚不是絕對(duì)清晰或明朗。
毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于近期某項(xiàng)鋼材品種出口數(shù)量激增和出口總量連月環(huán)比回升的情況，國(guó)家相關(guān)部門會(huì)給以高度而密切注意的。但是，近期是否即出臺(tái)有關(guān)政策或選擇何種應(yīng)對(duì)政策，國(guó)家或還要從宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全局角度觀察“行業(yè)局部情況”的發(fā)展動(dòng)態(tài)及程度，進(jìn)而“遵循相機(jī)決策的原則”。
也許，我們還要注意一點(diǎn)，即：國(guó)家出臺(tái)某類政策的一般適用性原則包括——不易過(guò)于頻繁出臺(tái)“新政”。同時(shí)，有時(shí)候國(guó)家為調(diào)控某項(xiàng)產(chǎn)品的出口，或還會(huì)輔助運(yùn)用“出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、出口許可證管理、鋼材出口配額管理”等等其它綜合相關(guān)調(diào)控政策措施，而減稅或增稅并非惟一政策調(diào)控模式。
最后，我們是否還要注意一個(gè)重要宏觀背景，隨著北京奧運(yùn)會(huì)的日益臨近，7月20日到8月20日一段時(shí)期或?yàn)閲?guó)內(nèi)宏觀調(diào)控的敏感時(shí)期。在這段時(shí)期內(nèi)，前期較為嚴(yán)厲的調(diào)控政策或?qū)河兴徍�。同時(shí)，這期間的政策也與國(guó)家倡導(dǎo)的避免經(jīng)濟(jì)大起大落的理念相一致。因此，從主客觀上看，國(guó)家前期多而密的調(diào)控都有在這個(gè)階段緩和的必要，即使宏觀政策有必要調(diào)整，也會(huì)在一定限度內(nèi)，而若有比較系統(tǒng)全面的調(diào)控則也可能出現(xiàn)在8月30日之后。因而在此“特殊時(shí)期”綜合分析，若某個(gè)產(chǎn)業(yè)的某類局部矛盾尚不足以嚴(yán)重影響國(guó)家某類全局經(jīng)濟(jì)政策基本走勢(shì)的背景下，近期出臺(tái)“新政”的可能性相對(duì)較弱。
