首先，讓我們一起回顧一下此次政策出臺前的過程： 　　3月初，由中紡協(xié)會長、各分會會長帶隊，六個調(diào)研組奔赴江蘇、浙江、山東、廣東、福建和河北調(diào)研。此六省集中了中國最有實力的紡織企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)研目的是要為紓解紡織業(yè)的困境尋找辦法。
　　4月，中紡協(xié)調(diào)研組將結(jié)論及相關(guān)政策建議提交給發(fā)改委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門，建議內(nèi)容包括紡織品和服裝的出口退稅回調(diào)，其中紡織品將從11%回調(diào)至13%,對外依存度較高的服裝則從11%回調(diào)至15%；取消棉花進口劃準稅；希望國家對紡織行業(yè)的技術(shù)進步、科技創(chuàng)新進行支持，對中小企業(yè)支持。
　　自5月初開始，工業(yè)和信息化部會同商務(wù)部、財政部，開始深入調(diào)查研究相關(guān)政策。
　　5月中旬，中紡商會亦趕赴山東等省份調(diào)研紡織服裝出口形勢，隨后呼吁：紡織服裝業(yè)面臨空前困難，希望國家放松調(diào)控政策，為企業(yè)的發(fā)展生存留下空間。中紡商會亦將紡織企業(yè)的意見收集整理上報至商務(wù)部。
　　6月4日，商務(wù)部財務(wù)司司長李榮燦在中國醫(yī)藥保健品進出口商會會員大會的發(fā)言，幾乎給那些期待出口退稅回調(diào)企業(yè)潑了一盆冷水。李榮燦表示，財政部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部委將保持出口退稅政策的相對穩(wěn)定，近期不會有新的出口退稅動議。
　　進入7月，據(jù)部分媒體報道，期盼已久的紡織服裝出口退稅稅率回調(diào)政策已經(jīng)獲得突破性進展。消息靈通人士處得知:最高層決策部門已通過并將    “待機出臺”此項政策。
　　7月1日，在紡織企業(yè)與協(xié)會期盼中，“上調(diào)出口退稅”的救命政策仍未出臺。
　　7月初，繼國務(wù)院總理溫家寶赴江蘇、上海，國家副主席習(xí)近平赴廣東，國務(wù)院副總理王岐山赴山東、商務(wù)部部長陳德銘對溫州等地展開調(diào)研之后，另獲悉，7月6日至7日，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也來到溫州，并先后視察了康奈、正泰、華峰、瑞立集團等民營企業(yè)。
　　決策層對于當(dāng)前經(jīng)濟運行情況的調(diào)研仍在繼續(xù)。
　　據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局紡織與質(zhì)量處處長曹學(xué)軍介紹，由于對紡織行業(yè)形勢的判斷以及各方面意見仍存有分歧，目前各個部門仍在協(xié)調(diào)中。
　　其次，仔細研究一下政策出臺前的軌跡可以發(fā)現(xiàn)，政策已由行業(yè)、協(xié)會、地方等調(diào)研轉(zhuǎn)變成決策部門的調(diào)研，這也就意味著政策已由調(diào)研階段進入決策階段。但為什么此次政策出臺的過程如此漫長、曲折呢？為什么進入決策部分后還要再調(diào)研呢？最有可能的解釋是此次政策調(diào)整涉及面廣、決策存在爭議。而爭議的原因則是，如果不回調(diào)退稅，今年的紡織企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)確實很困難，無論對社會穩(wěn)定、就業(yè)還是經(jīng)濟發(fā)展都會造成巨大的影響；但如果回調(diào)退稅，就涉及到政策走向的問題，改變了產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷，從而影響政策的效力。而且對于紡織業(yè)來說，從根本上說，行業(yè)已經(jīng)進入了高成本時代，行業(yè)的發(fā)展最終還是要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　最后，相信經(jīng)過決策部門的調(diào)研，政策出臺的進度就會加快。但如此慎重的決策過程則意味著政策即使出臺，其影響力也很有可能達不到業(yè)界的預(yù)期，政府或許也有可能會采取回調(diào)退稅以外的辦法來平衡矛盾的雙方。