黨的“十七大”提出要“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，并把提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為重大戰(zhàn)略任務(wù)再次加以強(qiáng)調(diào)。2007年昆山市工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4030.65億元，比上年增長30.7％，成為全國首個(gè)工業(yè)產(chǎn)值突破4000億的縣級市。目前，已形成以IT產(chǎn)業(yè)為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在高檔民生用品、模具制造、特種汽車產(chǎn)業(yè)等多個(gè)行業(yè)形成一定較具影響力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有著密切關(guān)系，與發(fā)達(dá)的制造業(yè)相比，昆山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)卻相對滯后、并制約了昆山的制造業(yè)、乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何更好地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)互融對昆山在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，特別是在自主創(chuàng)新關(guān)鍵期，在從勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中具有重要意義。 
    一、昆山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展成效 
    1.總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，比重逐漸提高。 
    生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值猛增。1978年，昆山GDP為2.42億元，其中服務(wù)業(yè)增加值只有0.45億元。經(jīng)過30年的跨越式發(fā)展，2007年昆山GDP達(dá)到1151.8億元，其中服務(wù)業(yè)增加值378.4億元，年均現(xiàn)價(jià)增長25.9％。包括交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)、通信、金融、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造增加值177.2億元。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重明顯提高。2000年以來，昆山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位迅速提高，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重由2002年的34%提高到2007年的46.8%，5年提高了12.8個(gè)百分點(diǎn)。 
    2.內(nèi)部升級效應(yīng)明顯。 
    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不僅表現(xiàn)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重升降，而且還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演變中。與2002年相比，昆山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部調(diào)整明顯，金融、地產(chǎn)、信息等行業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率正逐步加大。2007年，房地產(chǎn)業(yè)的增加值為52.22億元，占服務(wù)業(yè)增加值的13.8%，由2002年的第三位上升到第一位；金融業(yè)增加值為43.81億元，占服務(wù)業(yè)增加值的11.6%，居于第二位。2002年交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)郵政業(yè)增加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而2007年排名降至生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的第三位，增加值為35.55億元，占服務(wù)業(yè)增加值的9.4%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值23.94億元，占服務(wù)業(yè)增加值的6.3%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的增加值為20.38億元，占服務(wù)業(yè)增加值的5.4%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值為1.29億元，占服務(wù)業(yè)增加值的0.3%，處于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最末位。 
    3.重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。 
    2006年昆山出口加工區(qū)成為國務(wù)院批準(zhǔn)的7個(gè)疊加保稅物流功能試點(diǎn)單位之一，也是江蘇省唯一上榜單位。擁有保稅物流功能后，出口加工區(qū)的入?yún)^(qū)企業(yè)類型相應(yīng)擴(kuò)大，從原來只允許加工制造企業(yè)進(jìn)入，擴(kuò)大至設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購、配送、國際貿(mào)易等服務(wù)型企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營。借助保稅物流功能帶來的優(yōu)惠政策，依靠引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)，建立起完整的現(xiàn)代物流體系，減少企業(yè)庫存，降低生產(chǎn)、銷售成本，從而進(jìn)一步形成從設(shè)計(jì)、研發(fā)、采購供應(yīng)、加工制造到產(chǎn)品展示、售后服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)配套。保稅物流園的成功建設(shè)，對昆山市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、改善外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)起到了重要作用。 
    4.集聚區(qū)建設(shè)初見成效。 
    加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)既是昆山市委、市政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是深入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的主要抓手和重要載體。近年來昆山服務(wù)業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，現(xiàn)代物流、商務(wù)、軟件、金融保險(xiǎn)等行業(yè)競相發(fā)展，初步形成了國際商務(wù)城、軟件園、物流園等十大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前花橋國際商務(wù)城已引進(jìn)有一定規(guī)模的項(xiàng)目60多個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)300多億元，2007年花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成生產(chǎn)總值44.5億元，現(xiàn)價(jià)比上年增長30.6％，其中服務(wù)業(yè)增加值16.54億元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重同比提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。 
    二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)作用 
    在全球化分工和知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，昆山能取得較好的成績并不單純是依靠制造業(yè)的發(fā)展，而是制造業(yè)鏈條上生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共同作用的結(jié)果。 
    1.交互帶動(dòng)科技創(chuàng)新。制造業(yè)高度發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)“服務(wù)化”的新趨向，其附加值中有越來越大的比重來源于服務(wù)，而不是加工制造。制造企業(yè)為了保持核心競爭力，逐漸將非核心業(yè)務(wù)外包出去，同時(shí)也越來越利用分工更為專業(yè)、功能更為強(qiáng)大的服務(wù)性企業(yè)來整合自身的技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，以進(jìn)一步做強(qiáng)自己的核心業(yè)務(wù)。這樣，便大大增加了對服務(wù)性中間投入的使用，產(chǎn)生了制造業(yè)對服務(wù)的需求。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于科技互動(dòng)，在于合力構(gòu)筑自主創(chuàng)新平臺(tái)。目前，昆山制造業(yè)在加工技術(shù)、組裝技術(shù)等領(lǐng)域，已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，這主要源于研發(fā)服務(wù)活動(dòng)的推動(dòng)。本世紀(jì)，以光電、IT、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為核心的技術(shù)密集型工業(yè)，都是在引進(jìn)、消化吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，制造業(yè)技術(shù)內(nèi)涵的提高也相應(yīng)的帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)作為一種軟性生產(chǎn)資料正越來越多地進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，對提高經(jīng)濟(jì)效率和競爭力產(chǎn)生重要影響。為制造業(yè)服務(wù)的金融、物流、研發(fā)、信息等項(xiàng)目的發(fā)展，對促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了至關(guān)重要的作用。 
    2.加速形成產(chǎn)業(yè)集群。花橋國際商務(wù)城是目前昆山新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，代表著昆山未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，該園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以外包業(yè)為主的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)吸引三大特色產(chǎn)業(yè)：制造業(yè)區(qū)域總部；大公司業(yè)務(wù)流程后臺(tái)處理中心；跨國公司業(yè)務(wù)流程外移外包。另外，昆山清華科技園、巴城軟件園、開發(fā)區(qū)企業(yè)科技園，已集聚著一批供昆山借以提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高科技企業(yè)，該三大園區(qū)著重吸引大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、高科技企業(yè)、教育培訓(xùn)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將成為昆山發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域。通過服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，形成環(huán)境優(yōu)勢與規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量和質(zhì)量上的突破，加速推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 
    3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間人才互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵在于開發(fā)利用好智力資源，其中，擁有一大批專業(yè)性很強(qiáng)的高素質(zhì)技術(shù)人才和創(chuàng)新意識(shí)極強(qiáng)的企業(yè)家是關(guān)鍵。通過科技人才和經(jīng)營人才的創(chuàng)造性工作，可以形成一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)，進(jìn)而創(chuàng)造企業(yè)間相互學(xué)習(xí)、信息、人才有效流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。大量人才的集聚提高了企業(yè)獲取資源的能力，為先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展提供了良好的人才支撐。 
    4.帶動(dòng)價(jià)值鏈向價(jià)值網(wǎng)、價(jià)值系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。由于制造企業(yè)不再追求價(jià)值鏈的完整性，而是根據(jù)自己所擁有的核心競爭力和關(guān)鍵資源，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上的某一個(gè)環(huán)節(jié)或區(qū)段的價(jià)值。其競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中所占據(jù)的環(huán)節(jié)，而將非核心價(jià)值環(huán)節(jié)外包、出售，或剝離出去，由專門的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，從而形成了制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間按不同價(jià)值鏈環(huán)節(jié)分工的格局，出現(xiàn)了由不同價(jià)值鏈模塊構(gòu)成的價(jià)值網(wǎng)。隨著制造業(yè)結(jié)構(gòu)形式的不斷變革，服務(wù)作為中間投入要素已越來越多地融入了制造業(yè)，制造業(yè)企業(yè)活動(dòng)的外置又帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)高度相關(guān)、雙向互動(dòng)的階段。 
    三、昆山市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題 
    1.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏低。 
    從服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占大半江山。2007年，全市完成服務(wù)業(yè)增加值387.40億元，其中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（批發(fā)零售貿(mào)易、住宿餐飲業(yè)、教育、公共管理等）占比為53.2％。最早獨(dú)立出來的批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)，一直居服務(wù)業(yè)增加值之首，占服務(wù)業(yè)增加值的32.3％；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為177.19億元，占服務(wù)業(yè)比重的46.8％；同時(shí)，新興行業(yè)、科技含量高的大項(xiàng)目比較缺乏，科研服務(wù)行業(yè)增加值只占服務(wù)業(yè)的0.3％。 
    2.就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。 
    為了準(zhǔn)確說明昆山2007年就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡程度，我們引入結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo) 
    從定義不難看出，結(jié)構(gòu)偏離度的絕對值越小，結(jié)構(gòu)越是平衡，結(jié)構(gòu)偏離度為正，表明該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額大于其就業(yè)結(jié)構(gòu)份額，反之亦然，結(jié)構(gòu)偏離度為零時(shí)，結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)。根據(jù)庫茲涅茨的研究成果，隨著人均地區(qū)生產(chǎn)總值的提高，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度將越來越小，逐步趨向零。 
    2007年昆山市人均GDP為100969元人民幣（常住人口），第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度分別為-0.81、0.01、0.11。第一產(chǎn)業(yè)偏離度為-0.81，表明第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額小于其就業(yè)份額，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)能力沒有充分釋放；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為0.01，趨近于0，結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)；服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是0.11，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額大于其就業(yè)結(jié)構(gòu)份額，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力投入不足，且間接說明服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高于第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。 
    3.利用外資水平低。 
    昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足于生產(chǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)外資、銀行貸款以及政府投資主要投向制造業(yè)，政府對服務(wù)業(yè)給予的政策支持有限，服務(wù)業(yè)未能與整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。至2007年末全市累計(jì)批準(zhǔn)服務(wù)業(yè)外資企業(yè)770多家，合同利用外資超25億美元，占全市引進(jìn)外資比重分別只有14.5%和12.4%。且項(xiàng)目規(guī)模偏小，平均每個(gè)項(xiàng)目合同利用外資僅324萬美元，低于416萬美元的全市平均水平。 
    4.服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度較低。 
    生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一般都是知識(shí)密集程度較高的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)值體現(xiàn)在服務(wù)的輸送和知識(shí)產(chǎn)權(quán)上。生產(chǎn)性服務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)化水平在其中起到了決定性的作用。但昆山從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)層次還較低，全市每萬人中從事科技研究與開發(fā)的技術(shù)人員只有45人左右。大學(xué)本科及以上學(xué)歷的從業(yè)人數(shù)比例較低，2007年全市本科及以上學(xué)歷從業(yè)人員62964人，占就業(yè)總?cè)丝诘?％左右，其中研究生1372人。有些行業(yè)如交通運(yùn)輸、物流業(yè)從業(yè)人員的學(xué)歷層次更低，以大專以下學(xué)歷人員為主，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。 
    5.市場化程度不夠，體制性障礙尚存。 
    昆山市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的另一個(gè)重要原因是市場化程度不夠，資源配置的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮�，F(xiàn)有的一些會(huì)計(jì)事務(wù)所、稅務(wù)代理事務(wù)所、評估事務(wù)所大多是從市有關(guān)部門下屬的事業(yè)單位脫鉤而來，或多或少與原有的主管部門保持松散的聯(lián)系，制約了充分競爭，阻礙了中介服務(wù)業(yè)層次的提升；政府服務(wù)功能滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中稅收制度制約了企業(yè)向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，例如工業(yè)企業(yè)向服務(wù)行業(yè)拓展需按企業(yè)營業(yè)額計(jì)稅，向外拓展國際市場不能以出廠價(jià)計(jì)稅；另外，受縣級行政權(quán)限的限制，昆山市各金融機(jī)構(gòu)對新業(yè)務(wù)的開展沒有決定權(quán)，不能及時(shí)推出高效的金融產(chǎn)品，解決企業(yè)資金問題。這些因素使得昆山市服務(wù)業(yè)的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力流動(dòng)不暢，服務(wù)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。 
    四、昆山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距 
    與昆山“三學(xué)”對象之一新加坡相比：其國土面積雖小，但得天獨(dú)厚的地理位置，健全的法律體系、高效的服務(wù)水準(zhǔn)以及穩(wěn)定的政治環(huán)境，造就了面向世界的服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢。2006年，新加坡金融服務(wù)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重達(dá)18.2%；運(yùn)輸與倉儲(chǔ)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的14.8%；審計(jì)、會(huì)計(jì)和管理咨詢、市場開發(fā)服務(wù)、人力資源服務(wù)和法律服務(wù)占服務(wù)業(yè)比重16.1%。而昆山上述三大類服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)比重不到25%，特別是審計(jì)、會(huì)計(jì)、咨詢等為制造業(yè)配套的商務(wù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重僅2.6%，與新加坡相比差距懸殊。 
    與廣東省順德區(qū)、南海區(qū)相比，昆山的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對偏低，2007年，順德區(qū)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值是昆山的2.5倍；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)是昆山的近1倍。 
    五、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的對策 
    1.優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)與周邊地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。 
    將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展置于區(qū)域中將為昆山市開拓較為廣闊的空間，昆山應(yīng)與上海實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的分工互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，做好上海服務(wù)業(yè)的外應(yīng)。一是發(fā)展制造型企業(yè)的區(qū)域性總部，把上海制造業(yè)的高端部分吸引過來，形成一個(gè)集聚中心。二是做上海金融企業(yè)互動(dòng)互補(bǔ)的后臺(tái)處理中心，讓這些金融機(jī)構(gòu)的窗口營業(yè)在上海，后臺(tái)服務(wù)中心如票據(jù)、客戶服務(wù)、財(cái)務(wù)等大量后臺(tái)的業(yè)務(wù)放在昆山。通過與上海實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，形成合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，打造區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。 
    2.加快引進(jìn)培養(yǎng)，建設(shè)服務(wù)業(yè)人才高地。 
    加快人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種高智力、高集聚、高輻射、高就業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要高層次人力資本投資。昆山應(yīng)加快培養(yǎng)社會(huì)急需的信息咨詢、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等行業(yè)的人才，重點(diǎn)引進(jìn)一批起到領(lǐng)軍作用的技術(shù)人才和管理人才；通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、資金投入等方式，推動(dòng)在昆高校加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培育；同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，提高整個(gè)行業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)，為昆山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。 
    3.整合資源，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 
    以城區(qū)為中心，建立專門為制造業(yè)服務(wù)的城市商務(wù)服務(wù)區(qū)，以強(qiáng)化城區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射功能；在已有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部或者附近，建立起各種為其服務(wù)的公共平臺(tái)，以降低制造業(yè)集群的交易成本，優(yōu)化投資環(huán)境；在各種高技術(shù)園區(qū)，或者知識(shí)密集型制造業(yè)的集群內(nèi)部或者周邊，建立為其服務(wù)的研發(fā)平臺(tái)以及法律、工程、融資、信息、咨詢、物流和政策支撐體系，以增加園區(qū)知識(shí)含量和產(chǎn)業(yè)競爭力。 
    4.抓住機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)外包。 
    據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，2007年全球服務(wù)外包總值已達(dá)1.2萬億美元，未來幾年全球外包市場將以30％至40％的速度遞增。服務(wù)外包業(yè)務(wù)的巨大市場給正在尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的昆山帶來機(jī)遇。根據(jù)昆山自身情況及當(dāng)前國際服務(wù)外包發(fā)展的趨勢，我們認(rèn)為昆山應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展兩類服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。一是IT服務(wù)外包。昆山是中國電子信息產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地，可以引進(jìn)一批服務(wù)外包企業(yè)承接仁寶電子、緯創(chuàng)資通等IT企業(yè)的電腦硬件和軟件設(shè)計(jì)、電腦性能測試、售后服務(wù)等外包業(yè)務(wù)。二是生產(chǎn)服務(wù)外包。重點(diǎn)發(fā)展外貿(mào)物流、商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)外包領(lǐng)域，充分發(fā)揮出口加工區(qū)和保稅物流中心的功能優(yōu)勢。 
    5.全力引導(dǎo)，逐步完善政策配套。 
    積極鼓勵(lì)外資和民間資本向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)高知識(shí)含量、搞技術(shù)密集度和高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)資源整合，組建服務(wù)業(yè)大集團(tuán)和企業(yè)，爭創(chuàng)服務(wù)業(yè)大品牌，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展；調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務(wù)業(yè)用地比重，即“退二進(jìn)三”；創(chuàng)造條件，逐步解決某些服務(wù)行業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格等不合理問題；利用各種經(jīng)濟(jì)手段，如資金資助、稅收減免、信貸補(bǔ)助等，來加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。