農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食，始終被視為經(jīng)濟發(fā)展的“基石”。重新審視國際糧食市場可以發(fā)現(xiàn)，各國應對糧食價格上漲從最初的震驚無措到現(xiàn)在的積極調(diào)控，顯示了世界對于農(nóng)業(yè)這一基礎產(chǎn)業(yè)的重新認知。近日，國際小麥受預期供給增加影響下行，但仍比2006年初漲120.8%，特別是大米在全球市場供求偏緊的局面下達到創(chuàng)紀錄的962.6美元/噸，糧食和油價一樣的飆升走勢為世界敲響警鐘。在這場糧食價格保衛(wèi)戰(zhàn)中，從生產(chǎn)到流通，從收益到外在影響因素，我國糧食市場還需要哪些舉措讓基石變得更加穩(wěn)固？ 
　　盤點我國糧食“家底” 穩(wěn)定增長形勢好
　　我國糧食生產(chǎn)一直保持增加態(tài)勢，自2004年以來，我國連續(xù)四年糧食增產(chǎn)，連續(xù)五年夏糧豐收，實現(xiàn)了自1985年以來的首次連續(xù)“四增五豐”，并于2007年重登10000億斤臺階。中國農(nóng)業(yè)部部長孫政才表示，08年全國夏糧總產(chǎn)達到1204億公斤，比上年增加30.5億公斤，增長2.6%，農(nóng)業(yè)部表示目前全國早稻豐收在望，秋糧生產(chǎn)基礎較好，全年糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高更有利于我國應對全球糧食危機帶來的不利影響。 
　　從整個農(nóng)業(yè)看，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本實現(xiàn)平衡，同時提高儲備，為長期應對糧食問題提供基礎。從宏觀經(jīng)濟方面來看，國內(nèi)糧價的穩(wěn)定平抑了肉類價格上漲帶來的壓力，幫助CPI逐步回落，緩解我國的通貨膨脹壓力。從國際方面來看，我國糧食自給率10年來保持在95%以上，化解了全球糧食市場帶來的巨大風險。　　
　　但是問題同樣也存在，我國糧食生產(chǎn)和消費區(qū)域不對稱，糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中，東南沿海等糧食主銷區(qū)需求擴大，“北糧南運”等受運力所限，增加了調(diào)控難度。而最基本的矛盾在于，隨著我國人口的增加，糧食消費長期保持增長趨勢，但根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，我國人均耕地面積降至1.39畝，總體減少1.24億畝，基礎仍不穩(wěn)固�！�
　　審視糧食儲備流通體制 穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的關鍵
　　我國糧食儲備由中央政府儲備、地方政府儲備和農(nóng)戶存糧三部分組成，目前我國糧食調(diào)控主要依靠中央儲備，但由于受運輸、輪換計劃影響，部分區(qū)域仍存在供應緊張的現(xiàn)象。中儲糧總公司總經(jīng)理包克辛曾表示，在保證儲備同時需要向加工流通環(huán)節(jié)延伸，扶持地方糧食儲備便于調(diào)控。
　　當前我國基本形成“北糧南運”格局，東北產(chǎn)糧區(qū)運輸季節(jié)性強、運輸方向集中，但糧食鐵路運輸能力與糧食外運需求差距較大。如何加強主產(chǎn)區(qū)在流通基礎設施建設，國家糧食局有關專家認為需要國家加大對物流體系的投資力度，提高糧食儲備、加工、運輸?shù)仍O施條件，降低糧食流通成本，調(diào)高糧食運輸效率，對于我國農(nóng)業(yè)的流通領域都需要建立這樣的合理高效的機制。 
　　種糧效益有所下降 完善補貼制保護積極性　
　　可以說如何提高農(nóng)民種糧積極性，是解決糧食問題的重要方面。當前農(nóng)資漲價幅度過大、種植成本提升，種糧的利潤空間再被壓縮。糧食最低收購價格這一手段，如何在穩(wěn)定價格的同時不會產(chǎn)生“谷賤傷農(nóng)”的負面作用，是我們需要研究的問題。
　　我國今年一季度稻谷、小麥和玉米三種糧食平均每噸收購價格為1582元，同比上漲7.5%，遠低于國際水平約一倍的漲幅。今年來各級政府加大了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的補貼力度，但實際中，這種補償手段可能不僅不會鼓勵農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，反而會打擊農(nóng)民種糧和出售的積極性，而且可能導致走私增多、對糧食的不合理加工和轉(zhuǎn)換、糧食消費的浪費等。 
　　相關人士表示每畝地收入需要增加100元以上抵消成本上升帶來的負面影響。按三大糧食作物播種面積計算，2009年財政補貼需要達到接近2000億才能充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。部分農(nóng)業(yè)官員表示，國家應建立糧食補貼的長效機制。可以通過農(nóng)資投入等成本核算，采取動態(tài)補貼方式，讓農(nóng)民每年都能保持一定的利潤空間。 
　　當前較低的糧食價格有利于抑制價格過快上漲，減輕減小通貨膨脹壓力。但從長遠看，過低的糧價不利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，從而最終影響國家糧食安全。
　　糧食安全把握紅線 警惕“非農(nóng)因素”新苗頭
　　我國處于世界糧食價格洼地，2008年5月以來，國際市場上1斤大米的價格超過了6元，而同期國內(nèi)市場還普遍在每斤1.50元左右徘徊，只有國際市場價格的1/4。8月各地披露糧價收購信息顯示，今年夏糧收購價格較去年已有明顯提高，各產(chǎn)區(qū)新稻市場開秤收購價均在1700-1800元/噸之間，局部地區(qū)已突破1800元/噸的價格水平，其中廣西、廣東主產(chǎn)區(qū)實際收購價格已高于2000元/噸。 
　　國務院發(fā)展研究中心研究員李國強表示，大米價格上漲了5%左右，小麥的上漲幅度就在7%-10%左右。全年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升30%，而糧價則會提高10%左右。相對國際糧價，中國已是鮮有的價格洼地。 
　　這種失衡的價格體系增加了國家調(diào)控糧價的難度，也吸引了國際游資。簡稱“ABCD”的四大跨國糧商ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚，壟斷了世界糧食交易量的80%，這四大跨國糧商在中國一方面建立糧食加工流通企業(yè)，一方面開始尋找糧源。中國糧食經(jīng)濟學會副會長宋廷名表示，在本輪全球糧食漲價大潮中，跨國糧獲得了巨額利潤。這種局面如在中國重演，將使宏觀調(diào)控更加艱難。 
　　事實上不光是在糧食市場，高盛和德意志銀行大舉投資中國生豬養(yǎng)殖業(yè)，高盛通過一家江西南昌的飼料企業(yè)投資福建養(yǎng)豬場，外資已經(jīng)貫穿了豬肉產(chǎn)業(yè)鏈上下游。多個農(nóng)業(yè)專家表示我國應吸取此次全球糧食危機的教訓，必須立足于自給自足，加強我國農(nóng)業(yè)領域的外商準入制度，嚴控游資進入的規(guī)模，保護好本國農(nóng)業(yè)。 
　　奧運會期間我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品價格保持低位的走勢。但由于市場需求大，國際油價高企，后期供給面臨不確定因素，預計奧運過后，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場有望出現(xiàn)階段性的走強。我國農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)必須建立適合中國國情的糧食戰(zhàn)略，并且讓這個基石更加牢固。（關婧）