——剖析解放思想突破產業發展的諸多障礙 
　　九龍坡區發改委副主任沈功誠
　　解放思想是推動一切工作的“總閥門”，“總閥門”打不開，討論問題就會就事論事；思想通了，其他問題就能迎刃而解。九龍坡今天的發展成績，是不斷解放思想的結果。然而，制約九龍坡區經濟發展的障礙也日漸顯現：一是土地問題，特別是九龍園區和西彭園區，土地問題直接影響著招商引資的開展，可以說土地問題不解決，招商引資無從談起。二是資金問題，無論是全區的基礎設施建設，還是園區自身的發展，都離不開資金支持，而目前無論渝隆集團還是各大園區公司，在資金鏈上都存在一定的困難。三是產業集群的集聚效應未形成，雖然我區已經提出“一城三園”的發展戰略，九龍園區、西彭園區在全市有一定的知名度，農科貿易城、物流園區已經初具雛形，但還沒有一個園區真正形成較完整的產業集群，形成新的經濟增長極。所以，應結合區情，以產業結構調整為突破口，狠抓三個方面的突破，促進產業發展上檔升級。
　　一、科學規劃產業布局，逐步形成區域經濟的集聚效應
　　九龍坡區的產業結構布局基本定位于“一城三園”，即以農產品深加工、農業科技、農產品展示等現代農業為主，以花卉園區為基礎的農科貿易城；以汽摩及配件生產、裝備制造及高新技術產業等為主的九龍園區；以鋁產業鏈為主的西彭園區；以現代物流服務業為主的物流園區。這個整體布局突出產業優勢，緊密結合自然資源、人才儲備等，符合區情，但經過近些年的發展，園區的產業集聚效應并沒有完全體現出來。
　　經過調研，筆者發現園區在招商引資過程中，看重的多是入住企業的資金和企業的知名度，對園區產業鏈的形成考慮得相對較少，或者說以產業定位項目明顯不足。因此，我們必須轉變招商觀念，以產業為引導，加大產業鏈招商的力度，引導產業鏈的關鍵環節企業入駐園區。如，上海浦東的張江開發區規劃面積25平方公里，但最初的7年里只開發了1平方公里，引進資金不到3億美元，即使在這種情況下，他們還是以不符合開發區產業發展方向為理由拒絕了一家投入3000萬美元的企業入住，但是對產業鏈關鍵環節的中興國際入住，他們則是傾盡大量的精力，結果中興國際一期投入15億美元，為其構建了產業鏈的發端，并在張江開發區逐漸形成了以半導體產業鏈為主的產業集群。
　　二、突破土地、資金障礙，解決項目落地問題
　　目前，園區面臨的土地及項目落地問題日漸嚴重，已經成為制約經濟社會發展的重大問題，并成為園區快速發展的制約條件。一方面，有意愿入住的企業選中的地塊因為規劃等相關問題需等兩、三年，待規劃調整后才能建設，遏制了園區投資增長；另一方面，有些地塊被取得后，卻因為企業自身的原因遲遲不能進行建設，也限制了園區發展；此外，隨著國家對銀根的緊縮，資金問題也逐漸困擾園區的進一步發展。這些問題并不是九龍坡區獨有，全國各地都普遍存在。但是，在去年全國的“土地百日大執法”中，發現我區存在的問題特別嚴重。而其他有些地方卻并未受此影響，或者影響甚小，其原因有待我們深思。
　　東莞作為我國改革開放的先行城市，其發展速度舉世矚目，建設初期也因土地問題受到制約，后來果斷采取措施，以企業出具保證書、園區出具擔保函的方式，支持企業建設和辦理手續同步進行，既保證了審批順利進行，也解決了土地問題，還為企業節約了大量時間，對園區的招商提供了政策保障。上海浦東的建設也有值得借鑒的地方，其開發之初預算需要資金8000億元，然而他們選擇了“兩手抓”：一只手是從資本市場上募集；另一只手在土地上做文章，引入“土地批租”新模式，把部分土地由農村集體所有權和使用權轉為國家所有、國家管理，然后財政進行一定投入后取得土地資本，再與金融資本、社會、企業、個人資本結合，從而為開發區提供啟動資金，逐步形成“土地吸附資金—資金提升土地價值—土地更大規模吸附資金—新區不動產迅速升值”的良性循環。
　　三、打造現代物流及服務業，提升后續發展動力
　　在土地這種不可再生的資源日益緊張的情況下，提前布局適合于區域發展的現代服務業，正是未雨綢繆。事實上，隨著制造業向中西部遷移，越來越多的企業將在西部建立制造基地，必然在西部地區產生巨大的物流量，對西部地區的物流發展水平提出更高的要求，相當一部分的產品將不再從原來的東部發達地區向西部輻射，而是在西部本地生產供應并通過各大運輸通道輸往全國各地。因此，制造業的“西進”將會為西部地區、特別是擁有長江黃金水道的重慶現代物流業帶來巨大的發展機會。目前重慶正在著力打造的“四位一體”集裝箱物流樞紐建設，結合集裝箱物流樞紐與產業集群、城市發展、交通集疏運條件、物流成本等綜合考慮，擬將寸灘、果園、黃石兼、團結村鐵路集裝箱中心站統籌規劃。黃石兼物流港區隸屬重慶“四位一體”規劃范疇，總占地15平方公里(黃石兼港區7平方公里，銅罐驛4平方公里、白市驛散貨及市場群4平方公里)，實際年吞吐能力可達130萬標箱，應當借重慶打造物流樞紐建設之機，借勢打造好區域物流產業鏈，促進現代商貿物流與現代貨物貿易同步發展。