改革開放近30年來，浙江率先進(jìn)行市場(chǎng)取向改革，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，從一個(gè)相對(duì)封閉的、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為一個(gè)開放的、以現(xiàn)代工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體，目前正處于人均GDP從5000美元到1萬美元發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從中等發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，具有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列轉(zhuǎn)折性的重大變化，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了新的挑戰(zhàn)，能源和原材料漲價(jià)、建設(shè)用地緊缺、節(jié)能減排約束加強(qiáng)、人民幣升值和勞動(dòng)用工成本上升等，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性、緊迫性更加突顯。轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，也是浙江發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 
　　我們組織部分專家學(xué)者，在深入學(xué)習(xí)省委省政府有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，就我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題作以下思考：
　　一、以創(chuàng)新引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力
　　實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先要強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，激勵(lì)創(chuàng)新主體，培育一批善于學(xué)習(xí)模仿和創(chuàng)新，有自主知識(shí)成果，能構(gòu)筑技術(shù)優(yōu)勢(shì)，善于樹立品牌、爭(zhēng)創(chuàng)名牌，控制把握市場(chǎng)的“創(chuàng)新型企業(yè)”，促進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)品升級(jí)、工藝升級(jí)，以及功能升級(jí)，不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和全球分工體系中的地位。
　　1、以消化吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)。學(xué)習(xí)和借鑒新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)在引進(jìn)消化和再創(chuàng)新方面的成功做法，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)指導(dǎo)意見，出臺(tái)鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)和再創(chuàng)新的支持政策；充分利用制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，重視從世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)引進(jìn)制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，加快建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院，設(shè)立技術(shù)推廣中心和技術(shù)服務(wù)中心，破解產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸制約；要拓寬技術(shù)引進(jìn)的渠道，提升技術(shù)交流平臺(tái)，通過與國(guó)外聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)等途徑，引進(jìn)技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，結(jié)合制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)要求，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式。
　　2、以提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。促進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)攜手，加快建設(shè)區(qū)域“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺(tái)。建立高校技術(shù)轉(zhuǎn)化基地和企業(yè)管理促進(jìn)基地，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與交易平臺(tái)，行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，教育培訓(xùn)設(shè)施的平臺(tái)等。政府設(shè)立專項(xiàng)基金，收購高校科研機(jī)構(gòu)閑置的發(fā)明專利作為公共技術(shù)資源向社會(huì)提供。引導(dǎo)中介組織提供專門的信息咨詢服務(wù)，推動(dòng)獵頭公司、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用調(diào)查機(jī)構(gòu)等融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。
　　3、積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，加快培育一大批“創(chuàng)新型企業(yè)”。建立創(chuàng)新引導(dǎo)基金，利用浙江豐富的民間資本，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名創(chuàng)投基金，大力發(fā)展私募基金，引導(dǎo)民間資本投向更高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。加大產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，幫助創(chuàng)新型企業(yè)克服發(fā)展初期資金、設(shè)施、設(shè)備等瓶頸制約。要突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育一批主業(yè)突出、擁有自主品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，使其在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和經(jīng)營(yíng)管理上逐步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。積極引進(jìn)跨國(guó)公司、中央屬企業(yè)和省外大型民營(yíng)企業(yè)等大企業(yè)大集團(tuán)來浙江設(shè)立生產(chǎn)、研發(fā)和營(yíng)銷基地，促進(jìn)我省裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　4、構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易和使用，堅(jiān)決打擊各種侵權(quán)盜版活動(dòng)，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理和行政保護(hù)。加大品牌保護(hù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加品牌建設(shè)投入，從研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷推廣著手，提升品牌價(jià)值。引導(dǎo)企業(yè)完善技術(shù)要素參與股權(quán)與收益分配的機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)力。
　　二、促進(jìn)浙江制造業(yè)的高端攀升和內(nèi)涵升級(jí)，完成從傳統(tǒng)低端、低附加值制造到現(xiàn)代高端、高附加值制造的轉(zhuǎn)變，積極搶占產(chǎn)業(yè)的價(jià)值“高地”和創(chuàng)新的“制高點(diǎn)”
　　浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)到機(jī)械、電子、汽摩配等重化工業(yè)再到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的顯著軌跡。當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上正處于由粗放型向集約型加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。
　　1、加快推進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為契機(jī)，加快掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備制造業(yè)核心技術(shù)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)一批具有先導(dǎo)作用和能大幅度提高產(chǎn)業(yè)附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立一批具有技術(shù)密集、資本密集和高經(jīng)濟(jì)效益等特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)裝備制造業(yè)向制造集約化、設(shè)備成套化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域滲透，使浙江成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。
　　2、運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能級(jí)提升。要運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品性能發(fā)生重大革新，促使傳統(tǒng)制造業(yè)向高附加值制造業(yè)方向發(fā)展。運(yùn)用電子信息、現(xiàn)代生物、新材料、高效節(jié)能及新型環(huán)保等高新技術(shù)，改造機(jī)械、化工、紡織絲綢、輕工食品、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群從模仿型向創(chuàng)新型攀升，努力培育成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了浙江富有特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。要從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價(jià)值鏈的視角審視浙江地方產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易中的地位，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地融入由跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際生產(chǎn)體系，培育大型品牌生產(chǎn)集團(tuán)和商貿(mào)集團(tuán)，從而促使其融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)并發(fā)展成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集群。
　　4、優(yōu)化制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織模式，在浙江大中小企業(yè)之間塑造以協(xié)作與分層競(jìng)爭(zhēng)為主要內(nèi)容的新型競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。中小企業(yè)為了能夠參與由生產(chǎn)商主導(dǎo)或購買商主導(dǎo)的跨國(guó)生產(chǎn)和流通網(wǎng)絡(luò)，就必須基于中小企業(yè)與大公司之間的聯(lián)系，構(gòu)筑起能適應(yīng)殘酷競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)組織。因此，要優(yōu)化制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織模式：一方面，大企業(yè)可以通過資產(chǎn)重組和存量調(diào)整，迅速壯大企業(yè)規(guī)模和資金實(shí)力，形成真正具備參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)集團(tuán)；另一方面，中小企業(yè)要成為“小型巨人”或“配件明星”，從而在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，形成大中小型企業(yè)兼?zhèn)涞慕鹱炙�狀的分工協(xié)作體系。
　三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，把現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成為浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)和浙江新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使浙江成為“創(chuàng)意設(shè)計(jì)大省”
　　服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是降低社會(huì)總成本的關(guān)鍵途徑，也是決定現(xiàn)代制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。浙江發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)。要促使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向價(jià)值鏈的高附加值兩端延伸,形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)調(diào)整升級(jí)互動(dòng)的良好局面。
　　1、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)價(jià)值鏈向“微笑曲線”兩頭攀升。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)就是要從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)和營(yíng)銷兩端拓展延伸，這兩端就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和必要的財(cái)政支持等形式，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性集聚，尤其是向三大產(chǎn)業(yè)帶、中心城市和產(chǎn)業(yè)集群集聚，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予與工業(yè)開發(fā)區(qū)相同的政策扶持。大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。
　　2、依托專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展網(wǎng)上“虛擬市場(chǎng)”，提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。專業(yè)市場(chǎng)的交易平臺(tái)、交易組織、交易技術(shù)等創(chuàng)新，有助于加強(qiáng)渠道的市場(chǎng)資源的控制力。鑒于專業(yè)市場(chǎng)在浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有的舉足輕重的地位，以及浙江在專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展方面已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該繼續(xù)做大做強(qiáng)以專業(yè)市場(chǎng)為特色和載體的商貿(mào)流通業(yè)，把現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)作為浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)網(wǎng)上數(shù)字化市場(chǎng)、支付系統(tǒng)和新型物流系統(tǒng)的發(fā)展，并逐步建立網(wǎng)上“信息中心”和“配送中心”等電子商務(wù)的平臺(tái)，大力發(fā)展網(wǎng)上“虛擬專業(yè)市場(chǎng)”，使網(wǎng)上市場(chǎng)與網(wǎng)上交易逐漸成為商品貿(mào)易的重要方式。
　　3、打造區(qū)域金融中心，構(gòu)建現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。培育長(zhǎng)三角南翼的金融中心，打通與國(guó)際資本的聯(lián)系，向新興的工業(yè)城市輻射，利用金融資本的紐帶向先進(jìn)制造業(yè)區(qū)域輸送資金、技術(shù)、信息和服務(wù)等高級(jí)要素，推動(dòng)制造業(yè)的升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)。重點(diǎn)優(yōu)選、扶持特色金融產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展本地總部型金融企業(yè)和新興金融服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取一定數(shù)量浙江概念基金在全國(guó)發(fā)行，加快重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與金融產(chǎn)業(yè)布局，形成以商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。
　　4、依托“港口經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。浙江是典型的“貿(mào)易加工型”經(jīng)濟(jì)，原材料和商品兩頭在外、大進(jìn)大出，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，物流市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿�很大。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，用市場(chǎng)化的方法，積極支持和鼓勵(lì)大型物流企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，培育一批規(guī)�；�、專業(yè)化的綜合型物流企業(yè)。要利用“東方大港”(寧波-舟山港)進(jìn)行資源類產(chǎn)品的大規(guī)模吞吐，有效降低我省要素的成本，提升全球資源為我所用的能力與效率。
　　5、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使浙江成為“創(chuàng)意設(shè)計(jì)大省”。加快推進(jìn)新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、體育健身和娛樂業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大數(shù)字電視、動(dòng)漫創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)浙江的軟實(shí)力，滿足日益增長(zhǎng)的文化需求。發(fā)展包括工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)、服裝設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、建筑景觀設(shè)計(jì)、廣告和咨詢等在內(nèi)的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。能否成為“創(chuàng)意設(shè)計(jì)大省”是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志。
　　四、大力促進(jìn)開發(fā)區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市新區(qū)轉(zhuǎn)型，把工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等改造成為具有城市功能和形態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，率先完成從低附加值制造業(yè)主導(dǎo)向“設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)”一體化融合的高附加值制造業(yè)主導(dǎo)的跨躍，成為“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的新陣地
　　開發(fā)區(qū)是浙江新興產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，也是浙江城市發(fā)展增長(zhǎng)極。開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又涉及空間布局，是經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。各類開發(fā)區(qū)要作為工業(yè)化的先行區(qū)、城市化的示范區(qū)，完成向新興產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市新區(qū)轉(zhuǎn)型：
　　1、從工業(yè)開發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))向新興產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變。由過去偏重招商引資、土地征用、企業(yè)落地、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)轉(zhuǎn)向突出培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。招商引資工作的重點(diǎn)應(yīng)放在大力引進(jìn)精品項(xiàng)目和高端產(chǎn)業(yè)上，并盡可能讓國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，引進(jìn)的企業(yè)要擁有自己的核心技術(shù)和產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和潛力；在做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)定不移地發(fā)展有鮮明特色、能夠代表開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　2、從制造業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和絕大比重向重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。浙江開發(fā)區(qū)制造業(yè)的猛進(jìn)發(fā)展，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，更形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，能夠推進(jìn)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更高的總體經(jīng)濟(jì)效益。因此，通過“優(yōu)二進(jìn)三”大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、物流倉儲(chǔ)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等新的都市型產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)業(yè)成為浙江開發(fā)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　3、從原來的副城區(qū)、城郊結(jié)合區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)變。城市新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)可以按照“市場(chǎng)配置資源——民眾創(chuàng)造財(cái)富——企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)——政府搞好服務(wù)”的模式開展，在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加重視增強(qiáng)城市服務(wù)功能和城市軟環(huán)境建設(shè)，從景觀、功能上，最終使開發(fā)區(qū)與主城區(qū)融為一體。通過對(duì)原有工業(yè)開發(fā)區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重新規(guī)劃，將其建成中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏散的基地，由此進(jìn)一步推動(dòng)浙江城市規(guī)模、城市功能的擴(kuò)張，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　五、以空間戰(zhàn)略調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，因地制宜分別實(shí)施“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”和“都市圈戰(zhàn)略”，大力發(fā)展以杭州、寧波和溫州為中心的都市圈經(jīng)濟(jì)，通過增強(qiáng)中心城市功能促進(jìn)浙中城市群發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展
　　“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”與“都市圈戰(zhàn)略”都是浙江優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)的重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，兩者之間不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)與促進(jìn)的關(guān)系。在堅(jiān)持“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，實(shí)施“都市圈戰(zhàn)略”，強(qiáng)化都市圈和中心城市在工業(yè)化中后期對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的輻射和帶動(dòng)作用。
　　1、環(huán)杭州灣地區(qū)和浙南地區(qū)要大力發(fā)展以杭州、寧波和溫州為中心的都市圈經(jīng)濟(jì)。以杭州、寧波為中心，整合嘉興、紹興、湖州等區(qū)域中心城市，強(qiáng)化省域中心城市的龍頭核心作用，強(qiáng)化高端要素集聚功能和信息、技術(shù)服務(wù)功能，在周邊區(qū)域中心城市大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成長(zhǎng)三角南翼的大都市圈。溫州要拉大城市框架，在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)與臺(tái)州、麗水的溝通與合作，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)和輻射能力。
　　2、在“強(qiáng)縣”眾多而中心城市功能較弱的浙中地區(qū)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)而互補(bǔ)的多核城市組團(tuán)——浙中城市群。浙中城市群要整合城市發(fā)展資源，強(qiáng)化中心城市的服務(wù)功能，多中心競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)，提高整合程度，形成“組團(tuán)發(fā)展”的良好局面，帶動(dòng)浙西、浙南欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在工業(yè)化基礎(chǔ)較好，周邊縣市對(duì)中心城市的服務(wù)功能需求較強(qiáng)的區(qū)域，強(qiáng)化中心城市的功能。
　　3、衢州、麗水等欠發(fā)達(dá)地區(qū)要大力實(shí)施“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的潛力所在。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要大力實(shí)施“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”和“強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略”，進(jìn)一步明確區(qū)域功能定位，大力培育特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，為區(qū)域中心城市的形成打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　4、創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制，使都市經(jīng)濟(jì)圈成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。為促進(jìn)都市圈戰(zhàn)略的實(shí)施，形成合作、多贏的區(qū)域整體發(fā)展格局，一要進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。以中心城市作為主導(dǎo)方整合周邊“強(qiáng)縣(市)”的發(fā)展空間，在現(xiàn)有行政管理體制下統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，強(qiáng)化中心城市的功能，帶動(dòng)周邊縣市的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。二要成立跨行政區(qū)的協(xié)商制度和機(jī)構(gòu)。淡化行政級(jí)別的落差，從區(qū)域城市群的整體利益出發(fā)，謀求雙贏的合作方式，實(shí)現(xiàn)城市功能的互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)空間的共享。三要交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。以基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域的規(guī)模經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)城市群內(nèi)部的合作共建與共享，以市場(chǎng)主體的跨界合作推動(dòng)政府間的城市聯(lián)合治理，最終實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部的分工協(xié)作。
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　　六、加快完成從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，開展全方位、寬領(lǐng)域、高層次的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式，鼓勵(lì)進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備和重要資源，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的浙江本土型跨國(guó)公司，把浙江建設(shè)成開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省
　　現(xiàn)代的開放型經(jīng)濟(jì)不僅包括活躍的進(jìn)出口貿(mào)易，還包括資本、技術(shù)、勞務(wù)和人員的全方位流動(dòng)。要把開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于全球分工和競(jìng)爭(zhēng)的框架內(nèi)，把促進(jìn)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為參與國(guó)際分工的重要目標(biāo)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工過程中提高浙江經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　1、加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式，逐步從一般貿(mào)易、加工貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易。順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的變化趨勢(shì)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)在對(duì)外開放中的重要作用，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，并帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，除了可以得到可觀的轉(zhuǎn)口利潤(rùn)和倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸、稅收等收入外，同時(shí)也可以推動(dòng)浙江金融、交通、電訊等行業(yè)的發(fā)展。
　　2、增加先進(jìn)技術(shù)裝備和重要資源的進(jìn)口，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。浙江是出口大省，增加省內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，是緩解貿(mào)易順差過大的重要手段之一。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，做好消化吸收，是提升浙江產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)層次，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，對(duì)促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有顯著作用。特別是引進(jìn)有利于節(jié)約資源、減少能耗和污染排放的技術(shù)設(shè)備，為浙江建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)服務(wù)。
　　3、在發(fā)展大型品牌生產(chǎn)集團(tuán)和商貿(mào)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，培育浙江本土型跨國(guó)公司。經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期的資本積累和歷練，浙江有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)將觸角伸向國(guó)外，試圖在全球框架內(nèi)利用各種在國(guó)外具有比較優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)要素，建立自己的國(guó)際營(yíng)銷體系，并參與到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中。要在一些具有一定生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，由龍頭企業(yè)帶動(dòng)廣大中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)積極進(jìn)行核心技術(shù)的開發(fā)與研制，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　4、加大對(duì)跨國(guó)公司和世界級(jí)大企業(yè)的引資力度，利用全球的科技資源提高浙江本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力�？鐕�(guó)公司研發(fā)投資將推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)浙江企業(yè)研發(fā)管理水平的提高，也有助于浙江企業(yè)培養(yǎng)國(guó)際化的研發(fā)隊(duì)伍。要抓住發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司的研發(fā)中心對(duì)中國(guó)布局的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極吸引跨國(guó)公司的研發(fā)中心落戶到浙江，積極主動(dòng)利用全球的科技資源促進(jìn)浙江的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　七、大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，制定人才規(guī)劃，擴(kuò)大人力資源儲(chǔ)備，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，改善人才服務(wù)工作，開發(fā)人才潛能，培養(yǎng)新一代浙商，激勵(lì)各級(jí)各類人才發(fā)揮創(chuàng)造性
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人才是關(guān)鍵。要制定人才戰(zhàn)略規(guī)劃，培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，合理流動(dòng)與加強(qiáng)管理服務(wù)相結(jié)合，為浙江的轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
　　1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，制定人才規(guī)劃，突破人才瓶頸。要深入開展全省人才大調(diào)查，摸清人才底數(shù)，充分掌握我省現(xiàn)有人才儲(chǔ)備情況。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，了解人才需求，制訂人才規(guī)劃，特別要制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等所需要的高級(jí)人才和緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃，采取培養(yǎng)、引進(jìn)、交流、激勵(lì)等多種途徑，突破人才瓶頸，充分發(fā)揮人才作用，提高我省人才工作水平。
　　2、加大人才培養(yǎng)的投入，形成多層次、多渠道培訓(xùn)體系，夯實(shí)人力資源大省的基礎(chǔ)。大力引導(dǎo)和支持社會(huì)各界出資興學(xué)。面向外省勞動(dòng)力開放教育培訓(xùn)資源，吸引全國(guó)優(yōu)秀生源到浙江高校就學(xué)，吸引優(yōu)質(zhì)人力資源“學(xué)在浙江、創(chuàng)業(yè)在浙江”。面向基層勞動(dòng)者，政府購買社會(huì)機(jī)構(gòu)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)從事復(fù)雜制造、精密制造的實(shí)用型技能人才。面向中小企業(yè)家隊(duì)伍，引導(dǎo)高端培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)際知名工商管理學(xué)院、知名資本運(yùn)營(yíng)和戰(zhàn)略管理咨詢機(jī)構(gòu)充實(shí)本土培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)浙江民營(yíng)企業(yè)家轉(zhuǎn)變?yōu)閶故祚{馭知識(shí)和資本的新一代浙商。面向黨政管理干部隊(duì)伍，促進(jìn)更新觀念，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，提高公共服務(wù)水平。
　　3、拓寬引進(jìn)渠道，加大人才引進(jìn)力度。面向我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理、科技研究、技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物，引進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)的頂級(jí)人才和各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的核心人才，引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和跨國(guó)公司的研發(fā)基地，占據(jù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)。通過設(shè)備引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)帶動(dòng)人才引進(jìn)，形成靈活機(jī)動(dòng)的人才引進(jìn)方式。大力拓寬人才“柔性”引進(jìn)的機(jī)制，通過與省外高�？蒲性核�合辦科研機(jī)構(gòu)、在省外高校科研院所設(shè)立研發(fā)中心、將浙江企業(yè)建為省外高�？蒲性核�的研發(fā)基地和研究生實(shí)踐基地等多種途徑使更多的人才為我所用。
　　4、以人性化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才、激勵(lì)人才，發(fā)揮人才作用。要加大人才管理和激勵(lì)力度，推廣人才公寓建設(shè)，切實(shí)解決社會(huì)保障、科研配套資金等人才關(guān)心的實(shí)際問題，減少后顧之憂。做好人才服務(wù)工作，方便人才跨地區(qū)、跨部門、跨所有制流動(dòng)，最大程度地把人才配置到最需要的地方。簡(jiǎn)化人才管理環(huán)節(jié)和手續(xù)，創(chuàng)造和優(yōu)化工作軟環(huán)境。鼓勵(lì)和推廣技術(shù)入股等技術(shù)要素分配機(jī)制，形成傾向于創(chuàng)新人才的收入分配體制。加大人才輿論宣傳力度，為人才設(shè)立多種社會(huì)榮譽(yù)稱號(hào)，提高人才在社會(huì)中的地位。
　　八、通過體制創(chuàng)新構(gòu)建有利于促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的制度環(huán)境，重點(diǎn)要在土地產(chǎn)權(quán)交易、排污權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展資本市場(chǎng)等體制改革方面取得突破性進(jìn)展，保持浙江在經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)
　　在高端要素市場(chǎng)、創(chuàng)新要素市場(chǎng)和資本市場(chǎng)建設(shè)方面取得新的突破性進(jìn)展，才能從體制上保障轉(zhuǎn)型升級(jí)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　1、加快土地產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬土地利用空間，提高土地使用效率。促進(jìn)土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)，實(shí)施“擠地發(fā)展”和“原地提升”工程，提高土地利用效率和投入產(chǎn)出率。運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)杠桿和供地政策，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)。堅(jiān)持“選商引資”，引進(jìn)科技含量高、附加值高、環(huán)境污染少、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，以最小的土地消耗實(shí)現(xiàn)效益的最大化。制定鼓勵(lì)提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率的激勵(lì)措施，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置工業(yè)用地，并通過集中建造標(biāo)準(zhǔn)廠房為中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。建立市域、縣域及經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)(園區(qū))土地集約利用評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)行土地集約利用考核制度。
　　2、組建省級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，搭建區(qū)域排污權(quán)交易平臺(tái)。發(fā)展和規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，有利于在增強(qiáng)對(duì)減少污染物排放激勵(lì)的同時(shí)，把越來越稀缺、珍貴的環(huán)境指標(biāo)配置到具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和更高效率的企業(yè)中�？偨Y(jié)各地開展排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)，組建省級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，制定省級(jí)《排污權(quán)交易辦法》，促進(jìn)排污權(quán)交易在更大的區(qū)域范圍內(nèi)展開。
　　3、大力發(fā)展資本市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金保障。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、籌集發(fā)展資金、推進(jìn)制度創(chuàng)新等方面的重要作用。利用資本市場(chǎng)推動(dòng)更多企業(yè)上市，著力提升“浙江板塊”競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，拓寬資本市場(chǎng)多元融資渠道，努力培育上市企業(yè)后備資源，加快推進(jìn)浙江資本市場(chǎng)發(fā)展步伐。加大浙江銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)介入資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)的力度，通過股票質(zhì)押貸款、同業(yè)拆放、授信等業(yè)務(wù)，對(duì)證券機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金融通，從而形成銀證業(yè)務(wù)互惠互利的良性互動(dòng)局面。各級(jí)各有關(guān)部門和證券監(jiān)管部門要共同培育市場(chǎng)主體,把更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)推入資本市場(chǎng)；共同規(guī)范企業(yè)行為,為上市公司的并購重組把好關(guān)，共同防范和處置風(fēng)險(xiǎn)，提高資本市場(chǎng)的安全性、流動(dòng)性和收益性。