為把湘潭打造成“湘中南現代商貿物流產業基地”，充分發揮生產性服務業特別是現代物流業對加快推進湘潭新型工業化的重要支撐作用，促進湘潭經濟社會又好又快發展，根據國務院、國家有關部委和省里有關發展現代物流業的政策和要求，近日，湘潭市委、市人民政府下發了《關于加快發展現代物流業的意見》。意見分為四個部分：
一、充分認識加快發展現代物流業的戰略意義
積極發展現代物流業，把湘潭打造成“湘中南現代商貿物流產業基地”是湘潭第十次黨代會確定的推動全市經濟社會加快發展的一項戰略任務，同時也是長株潭城市群“兩型社會”建設的重要內容之一。現代物流業是經濟運行中居于先導地位的重要產業，是提升產業特別是制造業的重要條件，他的發展水平是投資環境的重要組成部分。加快發展現代物流業符合國家產業發展政策，是從根本上加快湘潭經濟結構調整和經濟發展方式轉變、全面提升經濟社會運行效益的戰略舉措。當前，湘潭正處在“兩型社會”建設的起始階段，加快推進新型工業化、新型城市化和社會主義新農村建設，必須充分發揮現代物流業的支撐和推動作用。但是，湘潭目前現代物流業規模不大、基礎設施不配套、社會物流總費用較高、發展滯后等問題突出，與建設“兩型社會”的要求和長株潭城市群競相發展的態勢不相適應。因此，必須全面落實科學發展觀，站在“強工富市”戰略高度，把加快發展現代物流業作為重大戰略任務抓緊抓好。
二、現代物流業的發展目標、基本原則和發展格局
(一)發展目標：科學規劃現代物流業發展，大力培植專業物流模式和專業物流企業，有效推進基礎設施的整合、改造和提升。到2013年，全市現代物流產業社會化、專業化和現代化水平不斷提高，初步建成能輻射湘中南區域的包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能完備的現代物流體系，初步形成物流園區、物流中心、配送中心和大型專業批發市場相配套的物流發展格局，湘潭作為區域性的“湘中南現代商貿物流產業基地”地位初步確定;全市社會物流增加值達200億元以上，占GDP的比重達20%左右,物流業成為推動第三產業增長的主要力量,在第三產業中的比重達24%以上;物流外包業務發展較快，第三方物流在全部物流中的比重達40%以上;社會物流總費用占GDP的比重約17.8%，比2005年下降3.5個百分點;形成一批結構較為優良、功能相對完備、現代化程度較高的運輸型、倉儲加工型和綜合型的物流企業，其中物流產值過億元企業達10家以上，過10億元的企業達2家以上，全市物流企業上繳稅收超過5億元，現代物流業成為湘潭經濟發展的新增長點。
(二)基本原則：加快發展現代物流業，必須堅持與湘潭新型工業化、新型城市化和社會主義新農村建設相結合，突出主導產業發展原則;必須堅持與湘潭區位優勢和交通條件相結合，突出圍繞重點和特色發展原則;必須堅持政府引導與市場運作相結合，突出圍繞物流增值發展原則。
(三)發展格局：加快推進湘潭現代物流業的發展，把項目作為落腳點和支撐點，形成“4-9-9-8”(4個物流園區、9個物流中心、9個配送中心、8個專業批發市場)的基本格局。即到2013年,全市初步形成省級綜合性的九華現代工業物流園和湘潭西商貿物流園，市級專業性的雙馬物流園和長株潭農資物流園等4個物流園區，建成大漢鋼材、三和藥業、汽車物流、湘潭航運、先鋒物流、湘鄉萬里行、龍暢貨運、易家灣國際物流、韶山特色等9個物流中心，建成步步高、心連心、萬凱源、萬博港、郵政快遞、蔬菜食品、和順石油、中南再生資源、檳榔配送等9個專業配送中心，發展生豬、湘蓮、飼料、竹木器、文化用品、摩托車、五金機電、湘潭布市等8個專業批發大市場。以上新建、擴建或續建項目總投資概算約200億元。
加快現代物流園區建設，形成新的物流產業增長極。建設物流園區是推進流通現代化和新型工業化的必然要求，多種物流設施和不同類型物流企業在園區集中，有利于物流企業集中共享基礎設施和服務設施，發揮整體優勢和互補優勢。九華現代工業物流園、湘潭西商貿物流園、雙馬物流園、長株潭農資物流園要充分結合主導產業發展規劃，突出服務功能，與公路、港口、鐵路等物流基礎設施發展規劃相銜接，堅持政府引導、市場化運作、創造產業政策支持、土地使用優惠等條件，形成物流園區獨有的優勢，采取招商引資、龍頭帶動、物流地產商或工業地產商開發等模式加快建設。
三、加快發展現代物流業的政策措施
為加快發展現代物流業，根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發〔2007〕7號)、國家發改委等九部委《關于促進我國現代物流業發展的意見》(發改運行〔2004〕1617號)、《商務部關于加快我國流通領域現代物流發展的指導意見》(商改發〔2008〕53號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進生產性服務業加快發展的指導意見》(湘發〔2007〕9號)和《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加快現代物流業發展的若干意見》(湘政辦發〔2007〕41號)精神，制訂以下政策措施：
(一)放寬行業準入。除國家法律、法規另有規定外，現代物流業領域全面向社會各類資本，包括外資、民間資本開放。現代物流業的不同所有制企業在投融資、稅費、土地使用和對外貿易方面依法享受國民待遇。凡新辦現代物流企業，注冊資本可按法定最低注冊標準執行。除國家法律、法規另有明確規定外，任何部門和單位一律不得設置企業登記的前置條件。
(二)加強用地支持。對列入省、市現代物流重點工程項目的建設用地，凡符合土地利用總規劃和城鎮建設規劃的，優先安排用地計劃并享受工業園區用地政策，確保項目落地。對物流企業的建設用地，凡企業用國有劃撥地開展招商引資建設物流配送中心的，在按規定辦理國有土地出讓手續后，可將土地使用權作為法人資產出資;凡流通企業以其國有劃撥地建設物流配送中心且不改變用途的，可仍按劃撥形式使用;凡城市建設征收或使用企業的舊倉儲等物流設施的，應依法進行合理補償，并在城市物流規劃用地上給予相應安排。
(三)拓寬投融資渠道。加強政府引導投入力度，加快建立和完善現代物流業重大項目儲備庫，積極爭取國家、省里的資金和項目支持。同時，引導各類資金多渠道投入。加強銀行與物流企業的合作，鼓勵金融機構在獨立審貸的基礎上，增加物流企業和物流項目的貸款。加快建設全市中小物流企業信用擔保服務體系建設，鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多、運用新技術、新業態的中小物流企業開展擔保業務。
(四)調整價格政策。物流企業的用水、用氣價格，比照工業企業同標準執行，動力用電與普通工業用電同價格執行。對物流企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的按低限收取，沒有浮動幅度的由物價部門研究提出具體優惠措施。
(五)整合物流資源，鼓勵主輔分離。整合公路、鐵路、水運、倉儲等物流基礎設施，提高物流設施標準化水平;整合全市物流產業資源，形成以九華現代工業物流園為主,具備輻射帶動力的物流產業集群;整合物流信息資源，構建全市統一的物流信息平臺;整合物流管理行政資源，形成全市推動物流業發展的良好政策體制環境。
鼓勵工商企業剝離物流業務，實行主輔分離，輔業改制。符合條件的工商企業經報批后，可享受國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經貿企改〔2002〕859號)規定的各項扶持政策。對推進主輔分離工作突出的企業，市發展現代物流業工作領導小組將在評比后實行獎勵。對主輔分離剝離出來的第三方物流企業，享受本意見中的所有優惠政策。
(六)鼓勵創設服務品牌。湘潭物流企業新獲得中國名牌、中國馳名商標、國家免檢、湖南省著名商標、湖南省名牌、商務部和省、市重點扶持的品牌，市人民政府將按有關規定給予獎勵和補貼。
(七)改善經營環境。規范物流企業的經營行為，形成公平競爭的市場機制。加大監管和執法力度，嚴厲打擊欺行霸市、無證經營等違法行為，維護物流市場秩序，為物流市場發展創造良好壞境。全面清理向貨運車輛收取的各種行政事業收費、政府性集資、政府性基金等項目，取消不符合國家規定的各種收費項目。對經認定的重點物流企業城區配送車輛，公安交警部門要制訂便于其在市區通行和停靠的具體措施，交通部門要制訂具體可行的扶持配套政策。
(八)加快人才隊伍建設。鼓勵高等院校、職業學校開辦物流相關專業課程，鼓勵科研院所開展專題研究，鼓勵社會力量興辦專門學校，培養高素質、高技能和創業型人才。積極引進優秀物流專業人才來湘潭工作，妥善解決其社會保險、配偶就業、子女上學等問題。鼓勵企業建立對物流人才培養、引進和開展科研的激勵機制。
(九)加大戰略引資力度。放開生產性服務業投資領域，加大現代物流業招商引資力度;促進物流業技術和標準的引進，促進物流業管理體制、企業機制、組織形式以及服務品牌的創新;加大主導產業、區位交通等比較優勢的培育力度。
四、切實加強對現代物流業的組織領導
(一)加強組織領導，形成強有力的工作機制。現代物流業是一個新興的復合型產業，各級領導干部要加強學習研究，掌握現代物流業發展的客觀規律，帶頭推動由抓傳統物流向抓現代物流轉變。在市發展現代物流業工作領導小組的領導下，市商務局、發改委、財政局、國土資源局、交通局等部門要形成強有力的工作機制，加強配合，形成合力，減少和簡化行政審批手續，積極幫助物流企業解決項目在經營或建設過程中遇到的困難和問題。市商務局要充分發揮牽頭協調作用，加強政策研究，組織協調物流發展中的重大課題研究。
(二)科學規劃，推進現代物流業整體協調發展。國家、省已將現代物流業納入“十一五”發展規劃，并把其作為建設“兩型社會”的重要產業。要按照提升后的《湘潭市現代物流產業規劃》，合理安排物流園、物流中心、配送中心以及專業物流市場的布局。經濟運行部門應側重于工業物流供應、分銷、配送的協調發展;統計部門側重于建立并完善物流業統計數據制度的探索和制訂;交通部門側重于交通運輸基礎設施的新擴建和配套，以及貨運物流系統的建設;航運部門應側重于第三方物流的發展;農業、農村要努力發展農村物流專業市場及其體系;商貿物流要實現供應鏈、連鎖經營協調發展;企業物流要著重于營銷支持和流程再造。
(三)夯實基礎，用信息化標準化推動物流現代化。物流信息化是現代物流的核心。市直有關部門，一是要構建物流公共信息平臺，充分利用互聯網、地理信息系統等基礎應用技術，促進現代物流與電子商務的融合，實現物流各個環節的全過程管理。二是推廣先進適用的物流專用車輛和設備，大力發展集裝箱運輸，積極開發推廣先進適用的倉儲、裝載等標準化專用設備。鼓勵企業積極參與專用設備的制造、租貸等業務。提高從業人員素質，促進信息技術普及。
(四)深化改革開放，培育壯大現代物流業主體。湘潭工業、交通、商務、農業等部門要挑選出一批實力較強、潛力較大的物流企業，制訂專項方案和措施進行重點扶持，培育一批現代物流企業。要打破體制限制，條塊分割，鼓勵湘鋼、電機、迅達等國有、民營大中型企業剝離物流業務，培育專業化物流運營主體，整合和拓展服務功能，轉型一批有較強競爭力的大型現代物流企業。同時，以現有園區、企業、項目為載體，采取合資、合作、獨資等多種方式，引進一批國際國內知名物流企業以及先進的物流管理經驗、物流組織方法和物流技術，提升湘潭現代物流服務水平。要支持傳統分散的貨運代理、多式聯運、倉儲配送、交通運輸等物流企業進一步拓展市場，推進有條件的企業以聯合、重組方式向物流中心轉變，尤其是組建專業化、社會化、國際化的現代物流企業集團。
(五)加大引導資金投入，實施目標任務考核。一是設立物流業發展引導資金，主要用于規劃引導、重點項目扶持、實施以獎代投及工作經費等，并根據發展情況逐年增加該項財政預算。二是建立現代物流業績效考核制度。原則上以各縣市區、物流園區、重點物流項目和企業以及市直部門責任單位為考核對象,主要考核列入規劃的重點項目進度、投資額和形象進度等;考核重點物流企業年營業額、上交稅收等。考核每年一次，年終對考核結果予以通報，并按完成任務的情況對前一、二、三名實施獎勵。考核工作由市發展現代物流業工作領導小組組織實施，具體考核辦法另行制訂。