近年來(lái)，內(nèi)陸地區(qū)承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的話題成為人們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。當(dāng)前伴隨著內(nèi)地開(kāi)始批量承接沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移企業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，人們的爭(zhēng)論已經(jīng)從過(guò)去的“內(nèi)地能否承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在的“如何促進(jìn)內(nèi)地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。這個(gè)最新的爭(zhēng)論一方面涉及到我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)分析，另一方面涉及到如何扶持內(nèi)陸地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府到底能干些什么,該做些什么？
   　　我們先來(lái)分析一下我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的優(yōu)劣勢(shì)。決定產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的核心因素是綜合成本比較，一個(gè)企業(yè)在搬遷前后的綜合成本對(duì)比直接決定著企業(yè)向什么地方搬遷，把哪些業(yè)務(wù)進(jìn)行搬遷，這是資本追逐利潤(rùn)的本性所決定的。
   　　第一，如果把中國(guó)人工工資平均水平設(shè)為1，我國(guó)東部的人力工資水平約到達(dá)1.31，西部地區(qū)是0.91，印度的水平是0.8，越南是0.4。越南目前一般工人的人力水平約是每月400元人民幣，而我們內(nèi)陸地區(qū)一般勞動(dòng)力工資在1000元左右，沿海地區(qū)在1400元左右。
   　　第二，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)包括傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)繼續(xù)保留在中國(guó)的沿海地區(qū)，而沒(méi)有向外部遷移，因?yàn)閷⑽覈?guó)和越南進(jìn)行成本對(duì)比時(shí)發(fā)現(xiàn)：即使我國(guó)的工資水平遠(yuǎn)高于越南的情況下，但我國(guó)工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平也遠(yuǎn)高于越南，因此這樣計(jì)算人工的工資成本，越南優(yōu)勢(shì)并不明顯，這是現(xiàn)在沿海地區(qū)還沒(méi)有出現(xiàn)大批企業(yè)外遷的一個(gè)原因。
   　　第三，從企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成看，主要包括六個(gè)方面內(nèi)容：一是原材料和能源價(jià)格;二是產(chǎn)業(yè)設(shè)備配套能力；三是廠房?jī)r(jià)格因素；四是綜合人工成本；五是運(yùn)輸、物流成本和效率；六是稅收等優(yōu)惠條件。
   　　從企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)比分析可以得出，內(nèi)地比沿海城市至少具備四個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是土地供給和土地價(jià)格優(yōu)勢(shì)；二是廠房和租金價(jià)格優(yōu)勢(shì)；三是勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)；四是原材料和能源優(yōu)勢(shì)。
   　　福布斯2005年對(duì)中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)進(jìn)行了匯總排名，北京經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)為1，沿海地區(qū)包括的上海、廣東、深圳、寧波、青島等平均城市經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)達(dá)到了0.87，而中部南昌、武漢、長(zhǎng)沙、株洲、昆明、合肥等平均城市經(jīng)營(yíng)成本指數(shù)達(dá)到0.67，東部比內(nèi)地高出了約30%。
   　　在看到內(nèi)陸地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)所具有的四個(gè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，內(nèi)地也存在明顯的劣勢(shì)：
   　　首先是內(nèi)地物流成本存在顯著劣勢(shì)。物流服務(wù)是企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)鏈上的重要環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)其及時(shí)性、低成本、彈性化具有重要保障作用。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，如果所生產(chǎn)的產(chǎn)品物流成本占產(chǎn)品總成本不足5%時(shí)，可以通過(guò)其他要素成本的降低加以彌補(bǔ)。由此分析，可以預(yù)見(jiàn)物流成本所占比重不大的企業(yè)具有率先向內(nèi)陸地區(qū)挺進(jìn)的動(dòng)因。
   　　那么是什么原因造成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)物流成本偏大？除了區(qū)域地理位置上的因素外，內(nèi)陸地區(qū)路網(wǎng)發(fā)展緩慢是一個(gè)重要的原因，鐵路運(yùn)輸瓶頸直接制約著產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地挺進(jìn)進(jìn)程。再?gòu)臇|、中、西部高速公路里程所占的比重看，東部占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)河航運(yùn)業(yè)發(fā)展比較滯后也是一個(gè)原因，內(nèi)陸航空運(yùn)輸從貨物周轉(zhuǎn)量所反映出的問(wèn)題也比較突出。內(nèi)地缺乏保稅物流設(shè)施也是一個(gè)重要原因。目前我國(guó)設(shè)立的保稅物流園，保稅港、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨進(jìn)工業(yè)區(qū)、保稅物流中心A型和B型、保稅倉(cāng)、出口監(jiān)管倉(cāng)大部分都集中在沿海地區(qū)，而內(nèi)陸地區(qū)比較少。我國(guó)具有國(guó)際保稅物流功能的園區(qū)設(shè)施主要布局在東部沿海城市，內(nèi)地省份尚缺乏這一保稅物流服務(wù)體系，這將難以滿足內(nèi)地加工貿(mào)易快速發(fā)展的需要，建設(shè)一個(gè)保稅物流體系對(duì)內(nèi)地來(lái)說(shuō)十分重要。
   　　我們可以大膽地設(shè)想，對(duì)中國(guó)最為有利的目標(biāo)是內(nèi)陸地區(qū)成功地承接了沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并與沿海地區(qū)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的新格局，進(jìn)而發(fā)展成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新模式。具體來(lái)說(shuō)可以總結(jié)為在20年前，我國(guó)沿海地區(qū)通過(guò)承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了沿海地區(qū)的“海外接單、沿海加工、國(guó)際銷售”的外向型發(fā)展模式。從現(xiàn)在開(kāi)始，如果我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一個(gè)新的內(nèi)地開(kāi)放產(chǎn)業(yè)體系，今后中國(guó)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，將形成“沿海接單、內(nèi)地加工、內(nèi)外銷售”新格局。這將導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)配套水平的大幅度提高，使“中國(guó)加工”向“中國(guó)制造”和“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
   　　這種良好產(chǎn)業(yè)互動(dòng)格局的形成，不能只依靠市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)創(chuàng)造，還要依靠政府“有形的手”采取措施加以引導(dǎo)和推進(jìn)。需要中央和地方政府再努把力，使內(nèi)地更多地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
   　　首先，需要中央政府支持和推動(dòng)在內(nèi)地城市建立保稅物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體系。內(nèi)地承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要解決物流成本高的制約，解決的辦法是國(guó)家有關(guān)部委要扶持內(nèi)地建設(shè)具有保稅物流和加工功能的復(fù)合型園區(qū)，以達(dá)到內(nèi)地城市加工貿(mào)易集中配套發(fā)展的目的。
   　　第二，需要中央政府制定內(nèi)地承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的扶持政策。我國(guó)加工貿(mào)易的東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將形成強(qiáng)大的綜合產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域的分工格局將在中西部與東部城市之間形成“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)分工體系。對(duì)此，可以按照區(qū)域編制產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，放寬內(nèi)地產(chǎn)業(yè)限制，對(duì)于使用配額和許可證的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，優(yōu)先向內(nèi)陸地區(qū)傾斜配置。
   　　第三，政府要明確選擇重點(diǎn)城市集中布局發(fā)展加工貿(mào)易。東部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易模式成功的經(jīng)驗(yàn)是形成產(chǎn)業(yè)集聚基地，主要集中在深圳、東莞、蘇州等城市。內(nèi)地城市發(fā)展加工貿(mào)易也不可能遍地開(kāi)花，可首先選擇工業(yè)基礎(chǔ)條件好、人力資源充足的重點(diǎn)城市，實(shí)施集中入?yún)^(qū)“圈養(yǎng)”方式，在內(nèi)陸重點(diǎn)地區(qū)集聚建立一個(gè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌、參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的新型工業(yè)化體系。
   　　第四，各個(gè)政府職能部門要做好加工貿(mào)易的物流配套服務(wù)。一是在政策領(lǐng)域在鼓勵(lì)內(nèi)地加工貿(mào)易集中發(fā)展的同時(shí)，設(shè)計(jì)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策，可研究對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)全額退稅制度，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)就地采購(gòu)料件。這樣可減少對(duì)外物流成本過(guò)大的制約，彌補(bǔ)內(nèi)地物流領(lǐng)域存在的劣勢(shì)；二是在交通領(lǐng)域要研究非高速公路撤并收費(fèi)站戰(zhàn)略；三是要提高內(nèi)地鐵路運(yùn)輸效率，改革管理體制，降低鐵路物流成本。
   　　第五，政府職能部門要研究中西部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷補(bǔ)稅政策。從內(nèi)地企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)看，本土化資本比重較高，與我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展的加工貿(mào)易不同，內(nèi)地過(guò)去已經(jīng)建立了一套工業(yè)體系，可以嫁接。由此可以考慮采用進(jìn)口料件的產(chǎn)成品內(nèi)銷，按照原材料和零部件而不是產(chǎn)成品補(bǔ)稅。
   　　第六，內(nèi)陸地區(qū)政府要鞏固和保持內(nèi)地產(chǎn)業(yè)綜合成本優(yōu)勢(shì)。與鄰國(guó)越南、印度相比，目前我國(guó)中西部地區(qū)人力成本已經(jīng)沒(méi)有太多的直接優(yōu)勢(shì)，而加工貿(mào)易企業(yè)又對(duì)成本具有極大的敏感性。因此，內(nèi)地要考慮提高人力資本效率，采取加大培訓(xùn)力度等措施保持成本效率優(yōu)勢(shì)，使內(nèi)地既能保持加工貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，又與此同時(shí)與沿海地區(qū)形成一個(gè)互補(bǔ)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。
   　　最后，可能也是最重要的，就是內(nèi)陸地區(qū)如何加快體制改革和政府改革，降低各方面的政府成本和商務(wù)成本，真正創(chuàng)造出一個(gè)能使企業(yè)得以有效經(jīng)營(yíng)的良好的投資環(huán)境。
   　　我國(guó)沿海地區(qū)用了20年的時(shí)間承接住了世界制造業(yè)的第三次轉(zhuǎn)移，我們相信內(nèi)陸地區(qū)也可以用20年的時(shí)間，承接住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，承接好世界制造業(yè)的第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們更相信：只要我們從中央到地方各級(jí)政府目標(biāo)明確，積極努力，內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的新格局，將會(huì)使一個(gè)真正強(qiáng)大的中國(guó)誕生在世界的東方。