近年來，我市商務系統在省商務廳的正確領導和大力支持下，努力建設大市場，發展大貿易，搞活大流通，加壓奮進，創造性地開展工作，取得了明顯成效。現將有關情況匯報如下： 
　　一、我市商貿流通業發展基本情況 
　　（一）我市商品市場發展基本情況 
　　伴隨著地方經濟持續快速的發展，我市市場經營門類不斷增多，由原來的農副產品市場及日用生活品為主拓展為全方位、多類別的大流通市場，專業市場格局逐漸形成，特別是農副產品市場、機電、建材、家電發展較快，市場建設正逐步向規模化、專業化和集約化方向發展，市場綜合服務功能明顯增強。截止2007年底，我市共有各類商品市場358家，市中心城區49家，年交易額超過5000萬元的16家，超過1億元的8家；農產品批發市場年交易額超過億元以上的有10家，年交易額達42.9億元，交易量3481.48萬噸。全市商品市場中，農副產品及農貿綜合市場 252家，綜合性農產品批發市場7家,專業性農產品批發市場3家；工業品綜合市場52家，各類專業市場39家，其他市場15家。預計今年全市商品市場年交易額將超過70億元，上繳國家稅費近2.5億元。蓬勃發展的各類商品市場已逐步成為我市財源建設的重點，對外開放的窗口，招商引資的陣地，商貿流通的主力軍。 
　　在農村市場建設方面，自2005年以來，我市大力推進“萬村千鄉市場工程”， 2005-2007年，全市共建成標準化“農家店”968家，覆蓋全市11個縣（市、區）。2008年我市擬新建標準化“農家店”545家。 
　　（二）我市物流業發展基本情況 
　　郴州隨著基礎設施的不斷完善和經濟運行規模的逐步擴大，貨運量不斷增加，對現代物流業的需求也日益迫切。我市的物流業是隨著市場的需要而自發產生的，物流企業零散、基礎條件仍然薄弱。但市委、市政府高度重視物流業的發展，將其當成改善投資環境、增強投資硬件的重要環節來抓，截至目前，我市形成三個初具規模的物流園區：義捷物流園、國家糧食儲備庫郴州直屬庫轉運中心、出口加工區物流中心。其中，義捷物流園投資概算15000萬元,現已累計完成投資4552萬元。一期工程鐵路專用線貨場建筑面近7000平方米，設計年貨物吞吐量20余萬噸，倉儲容積2000余噸。工程于2005年底動工己于2006年6月建成；二期工程于2007年3月動工，現已完成投資計劃的40%，擬在2008年底建成投入使用；三期工程擬于2009年5月動工，計劃2010年底完成竣工。國家糧食儲備庫郴州直屬庫轉運中心于2000年成立，每年到達和發送車皮2300個，約運送貨物13.8萬噸，汽車運輸量每年達20多萬噸。出口加工區物流中心共有5個物流項目，宏順物流計劃投資3000萬元，目前已開展物流業務；君鑫物流計劃投資35000萬元，到目前已投入6500萬元；另外3個項目正在研究規劃之中。 
　　為促進物流業發展，我市制定了郴州物流發展體系規劃。2007年2月市政府研究通過的《郴州市城市商業網點規劃》，其中包括城區物流體系規劃（2006—2020年）。規劃要求按照“123”模式建設“一園區多中心”的兩級體系發展，中心城區規劃1個物流園區，2個區域物流中心和3個專業物流中心，優先建設市級物流園區。1個市級物流園區位于槐樹下組團北湖工業園內，計劃發展成為郴州市域乃至湘南地區分工明確、設施完善的綜合物流樞紐。2個區域物流中心是老城區區域物流中心和新城區區域物流中心。3個專業物流中心是五嶺市場群物流中心、火車站市場群物流中心和有色金屬礦產品物流中心。 
　　（三）我市牲畜定點屠宰工作基本情況 
　　我市牲畜定點屠宰工作起步較早，1989年，原郴州市（現北湖區）政府就在市城區推行了牲畜定點屠宰，對全市被授牌的牲畜定點屠宰場進行年檢年審工作，對屠工屠商進行技術培訓，辦理《屠宰技術資格證書》、《屠商資格證》，持證上崗。到目前為止，全市11個縣（市、區）除桂東外，都在縣城開展了定點屠宰；經市、縣人民政府批準設立的牲畜定點屠宰場26個。我市自推行牲畜定點屠宰工作以來，定點屠宰場共屠宰牲畜360多萬頭，生豬定點屠宰場進場率達95%以上，上繳國家稅費近2億元；通過多方的艱苦努力，歷經3個年頭拆除國慶組屠宰場；抽調執法人員組成市牲畜定點屠宰聯合執法隊，嚴厲打擊私屠濫宰，制售病害肉、注水肉、劣質肉等違法行為，共搗毀私屠濫宰窩點480多個，沒收屠宰工具2300余件，銷毀病害肉6000多公斤，收繳白板肉8萬多公斤。為應對突發事件和不可抗拒的自然災害，我們建立了良田九泰公養殖場、桂陽歡樂養殖場、嘉禾金馬牧業養殖場等生豬活體儲備基地，為確保豬肉供應，穩定市場肉價，保證肉品不斷檔、不脫銷發揮了重要商品儲備應急調控的重要作用。 
　　國務院《生豬屠宰管理條例》、《湖南省生豬屠宰管理條例》頒布以來，我市專門成立了郴州市牲畜定點屠宰管理辦公室，定編5人，為財政全額撥款事業編制，2007年6月，機構升格為副處級事業單位。2002年12月出臺了《郴州市牲畜定點屠宰管理辦法》，2003年6月，市城區開始實行牲畜定點屠宰稅費“一票制”統征，2006年4月，《郴州市市城區牲畜定點屠宰廠（場）管理辦法》下發，為我市牲畜定點屠宰工作規范運行提供了切實可行的政策依據。為加大打擊私屠濫宰違法行為的力度，2007年2月，市公安局成立了郴州市公安局北湖公安分局、蘇仙區公安分局治安大隊牲畜定點屠宰執法中隊。 
　　（四）我市其他商貿工作基本情況 
　　近年來，我市認真貫徹落實商務部《酒類流通管理辦法》和《湖南省酒類管理條例》和兩個規范，強化法治意識，強化市場監管，嚴把酒類產品市場準入，加強市場稽查，嚴肅查處酒類經營的違法行為，僅2007年以來，市酒管辦共出動執法人員300多人次，開展日常檢查工作，并對市城區內的大市場、歌廳、迪吧進行重點督查，共查處酒類違法案件80余起，立案60起，結案20起，責令改正40余起，查獲假冒偽劣酒3000余瓶。全市有六家酒類經營商、一家酒店獲得了“湖南省放心酒示范店”稱號。 
　　典當、拍賣行業從無到有，蓬勃發展。我市目前共有典當企業7家，其中市區6家，臨武縣1家。2007年度，各典當行經營業務筆數3271筆，實現稅后利潤349.71萬元，上繳稅金120萬元，從業人員共82人，典當總額為18039萬元。我市目前共有拍賣企業7家，現有拍賣師10人，從業人員25人。2007年全市拍賣企業共舉辦拍賣會150場次，拍賣成交達29159.51萬元。另外，二手車交易市場等也得到了長足進展。 
　　二、我市商貿流通存在的困難和問題 
　　（一）我市市場體系建設存在的困難和問題 
　　市場建設的發展，帶動了第三產業的繁榮，活躍了城鄉經濟，為全面促進郴州國民經濟和社會發展發揮了積極的作用。盡管取得了長足的發展，但由于諸多因素的制約，城鄉的市場體系建設在布局、結構、選址等領域還存在許多亟待改進的問題，主要表現在： 
　　1、市場建設缺乏統一規劃。專業市場規劃嚴重滯后，各種不同類型組織和企業自發投資建設市場，導致出現市場布局不合理、盲目上馬、重復建設、空殼市場，市場配套設施不完善、市場周邊的環境質量差、影響環境和交通等問題，造成資源閑置和浪費，無法發揮專業市場的聚集和輻射作用。 
　　2、市場規模小。市場規模小，輻射范圍狹小，缺少影響力，營銷手段傳統；批發市場在數量、功能、影響力和輻射范圍嚴重不足，市場成交額不夠大，市場交易功能不全，輕軟件建設，交易不規范，交通費用高，商品周轉慢，商品流通科技含量不高等問題。 
　　3、布局不合理。現有農村市場農村集貿市場大部分建設于七、八十年代磚木結構，普遍存在規劃滯后、容量不足、設施老化、管理缺位、衛生條件差，存在較大的消防安全隱患；另外，馬路市場還長期存在，嚴重影響交通和旅游事業，影響郴州對外開放形象和經濟建設。 
　　4、市場管理體制不完善。目前，不少市場管理滯后，運作不規范、不完善，制度不全，監管乏力，經營行為和秩序缺乏相應的約束和規范。職能部門缺少明確的管理部門，容易出現監管盲區、多頭重復檢查等現象。 
　　5、“萬村千鄉市場工程”經費緊張。各縣（市、區）都已全力投入了“萬村千鄉市場工程”工作，但由于其相應工作經費沒有到位，工作不能得到順利開展。 
　　（二）我市物流業存在的困難和問題 
　　近年來，我市物流業雖然得到了發展，但仍屬于傳統、自發的物流階段，無論是組織結構、運作方式，還是經濟效益和社會效益離現代物流的要求和目標還有很大的距離。存在的問題主要表現在： 
　　1、物流企業零散無序。物流企業物流設施和規模偏小，大都是一塊招牌、一間房子、一部電話、幾名工作人員，基本還處于零散、量小、無序狀態，缺乏功能齊全、競爭力強的物流骨干企業，絕大多數從事物流過程中單一的運輸和倉儲業務，沒有形成完整的供應鏈，物流效率不高，這也一定程度地阻礙了物流業的發展。 
　　2、監督管理明顯滯后。物流要素分屬不同行業和管理部門，物流行業缺乏統一的協調和管理，沒有協調物流業發展的指導機構，物流業還處于相對松散的發展狀態，各自獨立發展，物流資源分布散亂，與現代物流理念相矛盾，現有物流資源的整合難度較大。加上物流人才嚴重不足，嚴重制約了我市現代物流業發展。由于管理不到位或沒人管理，這些物流企業稅費流失嚴重。 
　　3 、基礎條件仍然薄弱。運輸條件除了公路初具發展雛形外，運輸配套設施建設也明顯滯后，尚未形成輻射范圍廣、運轉便捷高效的立體交通運輸體系。同時，我市的物流基礎設施如倉儲設施，裝運機械化水平低，還沒有擺脫人工裝卸的原始模式，尤其是缺乏現代物流所必需的網絡信息設施，制約了物流功能的發揮和效率的提高。 
　　（三）我市定點屠宰存在的困難和問題 
　　2007年9月，省物價局、省財政廳下發了《關于清理規范生豬生產流通環節行政事業性收費的通知》（湘價費〔2007〕116號），規定不再收取生豬屠宰管理費和生豬屠宰稽查費。我市從2007年6月開始就停止收取生豬屠宰管理和生豬屠宰稽查費，由于沒有了經費來源渠道，給生豬定點屠宰工作帶來一定的困難。 
　　（四）我市其他商貿流通業存在的困難和問題 
　　1、酒類管理工作方面，我市特別是縣（市、區）酒類管理機構、編制、經費等一些懸而未決的問題，給酒類流通監管帶來了壓力。部分人員工資要自籌，辦公經費嚴重不足。市場監管不協調，多頭監管、重復監管的現象仍然存在，而且在有的方面還比較嚴重。缺乏監管的協調性，導致監管缺乏權威性。 
　　2、拍賣管理方面，我市拍賣資源有待開發，拍賣行業自我市興起有十余年，大部分拍賣企業以受托國企改制資產的拍賣為主，在個人委托，無形資產、藝術文化品等方面涉入較少，隨著拍賣市場開放，國企改制逐步完成，拍賣企業面臨巨大的拍賣資源問題，部分企業采取了低傭金惡性競爭方式，對其他拍賣企業造成不公平損害。 
　　3、典當管理方面，我市寄賣行及“黑典當行”較多，沒有辦理任何典當行業的有關審批手續和證照，但暗地非法經營典當業務，贓物典當時有發生；典當企業在辦理機動車質押、土地抵押登記時，有關職能部門由于沒有接到上級文件指示，不予辦理有關登記手續，這給典當行的運轉和發展帶來一定的障礙。 
　　二手車市場經營次序比較混亂，交易市場過多、過濫舊車場外交易不斷增多，損害消費者利益時有發生。流向二手車市場的問題車輛日益增多，報廢車、無牌無證、走私車、贓車已流向市場，二手車市場放開后，給一些偷盜、拼裝車輛的銷售打開了方便之門。 
　　三、建議和要求 
　　（一）對市場管理的建議及要求 
　　1、加強規劃，提高市場建設質量。商品交易市場建設要從全面開花向重點培育轉變，從量的增加向質的提高轉變，努力擴大和加強市場的輻射范圍和能力，提高市場的競爭力。因此要加強規劃，合理布局，嚴格控制小型、雷同商品交易市場的建設，促進全市商品交易市場上規模、上檔次、上水平。 
2、改造提升傳統市場。一是加快對初級市場特別是棚戶式市場的整頓改造，對一些設施簡陋、布局凌亂、層次偏低的市場，通過就地改造或整體搬遷等方式，從根本上改變面貌，推進硬件設施現代化，引導市場設施向商場化方向發展。二是積極創新市場交易方式，充分運用現代信息技術拓展銷售渠道。三是引導市場建立現代企業制度，完善法人治理結構，改善市場經營機制，提高市場的組織化程度。四是加大宣傳力度，提高市場知名度，努力塑造品牌形象。 
　　3、培育和發展市場中介組織，促進交易市場發展。建立和完善包括市場協會、市場調研、信息咨詢、商品質檢等在內的中介組織體系，為市場提供配套服務。充分發揮市場中介組織在政府與市場之間的橋梁紐帶作用，鼓勵市場中介組織及時向政府及有關部門反映市場動態情況，提出政策建議，使政府及有關部門能及時地、更好地為交易市場發展提供優質服務。 
　　4、加大對農貿市場的扶持力度。尤其是縣級市場服務中心所管理的市場多數是以農民為主體的廣大群眾自產自銷的主要經營場所，是他們致富奔小康的重要載體，具有很強的公益性，與民生密切相關，不能作為純粹的贏利實體來對待。一是建議省政府出臺相關政策。明確集貿市場定位，將集貿市場發展作為一項社會公益型事業來抓；二是從省、市、縣各級財政中每年從第三產業引導資金中安排部分資金，重點整治馬路市場，促進市場的鞏固和發展，完善市場體系建設。 
　　5、請求省委、省政府建議市委、市政府針對“萬村千鄉市場工程”建設出臺配套的鼓勵措施，并要求各縣（市、區）參照執行。 
　　（二）對物流業發展的建議及要求 
　　1、切實加強政府對現代物流業發展的宏觀管理和服務工作。根據國家發改委等9部委《印發關于促進我國現代物流業發展的意見的通知》（發改運行[2004]1617號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進生產性服務業加快發展的指導意見》（湘發[2007]9號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加快現代物流業發展的若干意見》（湘政辦發[2007]41號 ）精神，制定相關優惠和支持性政策。運用經濟手段和法律手段，調節各類市場主體，保證物流業健康發展。對物流業發展中涉及的項目審批、土地征用、企業設立等盡量減少環節，周到服務，提高效率，方便企業。 
　　2、大力推進物流標準化，建立統計指標體系。抓緊制定和規范物流設施、相關技術設備、物流過程的各個環節的技術標準和管理標準，指導物流業向物流標準化發展。制定科學的物流統計指標體系，建立健全現代物流業統計信息收集、研究和監測體系。 
　　3、強化物流產業發展政策。一是強化政府導向政策。要建立政府引導和宏觀調控為主的政策平臺，加大物流產業的管理力度，研究制定扶持物流產業發展的政策措施和規范產業發展的管理辦法，為物流產業發展提供競爭公平、運作規范、服務優良的外部環境。二是強化財政稅收政策。通過制定出臺相應的財政和稅收政策，采用經濟手段，引導社會資金的投入。三是強化物流用地政策。加強建設用地支持，對規劃的現代物流項目土地需求實行預留制度。對物流企業的新增用地，實行地價優惠，制訂具體辦法，對各種規費實行優惠。四是建立物流行業協會。鼓勵發展社會物流中介專業隊伍，組建市物流行業協會。在政府引導下，由行業協會制訂行業管理規范，通過行業協會協助政府有關部門進行行業監管和服務。五是強化人才培養政策。通過多種形式聚集、培養一批物流人才，解決資興現代物流領域運籌組織、經營管理人才和技術人才短缺的問題。制訂切實有效的政策措施，吸引物流人才加盟我市現代物流行業。 
　　（三）對定點屠宰管理工作的建議及要求 
　　建議出臺政策，把生豬定點屠宰工作經費和生豬定點屠宰行政執法經費納入各級財政的預算中，為更好地開展生豬定點屠宰工作提供資金保障。 
　　（四）對其他商貿流通工作的建議及要求 
　　1、健全酒管機制。要建立部門協作機制，商務部門要重視與公安、工商、廣電、質監等相關部門的合作，建立穩定、高效的管理協作機制，充分發揮各部門的優勢，協同作戰，共同做好酒類流通管理工作。要根據實際情況，健全酒管機構體系，配備一支高效、高素質酒管工作隊伍，認真解決其經費、人員編制、相應裝備和人員待遇問題。同時要加強酒管執法手段，確保酒類管理工作必要的執法設施、設備和交通工具。要加強制度建設，因地制宜，制訂和完善符合本地管理實際的配套辦法和措施，形成一整套保障有效管理、有利于規范市場的制度體系。建立健全酒類商品監管長效機制；加強行業協會建設，培養吸收酒業協會會員，堅持行業自律。 
　　2、加大對拍賣企業的扶持力度，鼓勵和支持企業發掘新的拍賣資源，加強跨注冊地拍賣企業資質審核制度，制定傭金標準，限制低傭金惡性競爭。 
　　3、加大對“黑典當行”的打擊力度，同時出臺政策，明確有關職能部門支持典當企業辦理機動車質押、土地抵押登記。 
　　4、適當提高二手車市場的準入門檻，建議商務、工商、稅務、公安、交警部門等職能部門聯合執法，清理整頓二手車市場，杜絕報廢車、無牌無證車、贓車、走私車及拼裝車進入二手車市場。