一、轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國城市發(fā)展的大勢所趨 
　　進(jìn)入21世紀(jì)，是我國城市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。發(fā)展在這個(gè)新階段的最大特點(diǎn)就是轉(zhuǎn)型，包括戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型以及政府轉(zhuǎn)型。
　　轉(zhuǎn)型不僅是資源型城市面臨的問題，而且也是所有城市面臨的問題。當(dāng)然資源型城市轉(zhuǎn)型更具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。資源型城市轉(zhuǎn)型主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，也就是由傳統(tǒng)的資源依賴、單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向?qū)で笮碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、多元的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)完善城市功能。根本的是由傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色的社會(huì)主義，全面建設(shè)小康社會(huì)。
　　當(dāng)今，轉(zhuǎn)型是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代向新經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變的必然要求，是提高城市競爭力的需要，是大勢所趨，勢在必行。既是城市發(fā)展的要求，也是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要。
　　轉(zhuǎn)型的更深層次原因，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)果。因此，轉(zhuǎn)型帶有普遍性。
　　二、資源型城市轉(zhuǎn)型重要在于培育與發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)
　　結(jié)構(gòu)性不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放落后仍然是當(dāng)前制約資源型城市發(fā)展的主要矛盾。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，培育與發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，是改革與全面發(fā)展的主要任務(wù)。
　　沒有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，就不可能實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型，有的甚至?xí)�被邊緣化，最終衰落下去。
　　產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要載體，一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定著城市的發(fā)展的興衰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體和發(fā)展的主要標(biāo)志，也是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。它又是決定資源在產(chǎn)業(yè)間能否優(yōu)化配置、高效利用的關(guān)鍵性因素。
　　影響制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素很多，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、需求因素、供給因素、科學(xué)技術(shù)因素、制度因素、社會(huì)因素、環(huán)境因素等，因而，必須要有科學(xué)正確的產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路和政策，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。
　　所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是指資源配置合理，各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高，產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，包括數(shù)量比例關(guān)系適當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次不斷向高層次演進(jìn)的過程。增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，認(rèn)真做好以下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的幾個(gè)方面：
　　第一，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。資源型城市要大力支持和加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要通過工業(yè)化、城市化、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，從根本上解決“三農(nóng)”問題。保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。
　　第二，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。以信息化戴動(dòng)工業(yè)化，在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中完成工業(yè)化，不是孤立地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，并將工業(yè)化納入可持續(xù)發(fā)展軌道。要廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升制造業(yè)。加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，要按照產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)配套，規(guī)模發(fā)展和擴(kuò)大國際合作的要求，大力發(fā)展提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　第三，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是資源型城市轉(zhuǎn)型的催化劑。促進(jìn)服務(wù)業(yè)的全面快速發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的比重和水平。特別是要加快金融、保險(xiǎn)、物流、信息、法律服務(wù)以及文化、創(chuàng)意、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。資源型城市更要加快由工業(yè)型城市向服務(wù)型、信息型城市轉(zhuǎn)變。資源型城市文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力巨大，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)前景廣闊。
　　第四，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是一種尊重生態(tài)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念和區(qū)域的環(huán)境承載力，合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，按清潔生產(chǎn)方式組織生產(chǎn)，改進(jìn)工藝，大力推廣節(jié)能、環(huán)保技術(shù)，努力提高資源，能源利用效率，積極推進(jìn)已使用商品、廢棄物的回收和再利用，實(shí)現(xiàn)資源利用的“減量化”，產(chǎn)品的“再使用”和廢棄物的“資源化”再循環(huán)。資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走全面生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路具有更重要的作用。
　　資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一項(xiàng)長期間距的任務(wù)，需要若干年的不懈努力。它既需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用又需要政府產(chǎn)業(yè)政策的支持和引導(dǎo)以及社會(huì)各界的廣泛參與；既需要從城市和所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，又要充分考慮全國的區(qū)際協(xié)作與全球一體化發(fā)展的需要。尤其完善產(chǎn)業(yè)政策是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要保障。
　　三、資源型城市必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)
　　在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的歷史階段，經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境的矛盾將日益突出，解決這個(gè)矛盾的根本出路在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。要切實(shí)做到“三增三降”，即經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)增效、群眾和財(cái)政增收；降低能源消耗、降低資源粗放利用、降低污染排放。
　　制造業(yè)是提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和就業(yè)水平的基礎(chǔ)。發(fā)展制造業(yè)是擺脫貧困，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)階段。但是發(fā)展制造業(yè)必須從地區(qū)的條件出發(fā)，不能照搬別人的模式，一哄而起。各地區(qū)應(yīng)有自己特色的制造業(yè)，尤其要加快發(fā)展具有核心技術(shù)、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高整體的研制水平。而且要面向國內(nèi)市場，面向全球化競爭。
　　同時(shí)要重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)集群或稱企業(yè)集群，是指在某一特定的地域中，集中了大量具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系，并形成有持續(xù)競爭優(yōu)勢，獲得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)雙重效益的經(jīng)濟(jì)群落。如今工業(yè)競爭的要素不僅要求有低生產(chǎn)成本，而且要求有低物流成本，低交易成本，低庫存成本，這就需要大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能集聚的支撐。
　　目前在地區(qū)仍處于政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長情況下，體制性障礙是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主要障礙。黑龍江地區(qū)要加快資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的進(jìn)程，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制、政府職能和經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個(gè)“根本轉(zhuǎn)變”。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)集群完成從政府造市向產(chǎn)業(yè)擴(kuò)市的轉(zhuǎn)變。
　　四、資源型城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于創(chuàng)新
　　資源型城市轉(zhuǎn)型的本質(zhì)在于創(chuàng)新，無論是擺脫資源依存化，即城市發(fā)展擺脫單純對不可再生自然資源的依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)性，還是城市功能由不完善向強(qiáng)化和多元化轉(zhuǎn)型，都離不開創(chuàng)新。城市轉(zhuǎn)型的過程實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新的過程。創(chuàng)新是城市進(jìn)步的推動(dòng)力，城市的文明發(fā)展史就是一部無止盡的創(chuàng)新史。
　　創(chuàng)新的內(nèi)涵極為豐富，它包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、政府決策機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督機(jī)制與施政機(jī)制創(chuàng)新等等。當(dāng)今世紀(jì)，方方面面都離不開創(chuàng)新。城市必須用創(chuàng)新依托轉(zhuǎn)型，目前我們正處于依靠全面提高自主創(chuàng)新能力和勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段。
　　首先，必須做到觀念創(chuàng)新。就是要打破傳統(tǒng)的思維定勢和習(xí)慣，隨著外部環(huán)境的變化，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念。觀念是戰(zhàn)略目標(biāo)的價(jià)值取向，是支撐主體行動(dòng)的重要因素。
　　觀念創(chuàng)新的重要前提是創(chuàng)造寬松廣闊自由的社會(huì)大環(huán)境，要給人們提供思想交流和碰撞的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，要允許不同見解的平等、和諧的討論，創(chuàng)造宜人的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)人的思維創(chuàng)新活力。
　　其次，制度創(chuàng)新。就是指改變一種制度安排，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值增值的過程，也是一個(gè)復(fù)雜的變動(dòng)過程。它涉及社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，其實(shí)質(zhì)就是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。
　　制度創(chuàng)新的根本在于提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)制度創(chuàng)新的主體是個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)和政府，它們相互聯(lián)系，相互制約，而最重要的主體是政府。政府在制度創(chuàng)新中具有強(qiáng)制優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和效率優(yōu)勢。中國自改革開放以來，各級(jí)政府一直是制度創(chuàng)新的積極推動(dòng)者。
　　第三，技術(shù)創(chuàng)新。這是創(chuàng)新的重要內(nèi)容，就是將技術(shù)引入生產(chǎn)體系，是產(chǎn)業(yè)形成的重要原因。技術(shù)創(chuàng)新也是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的基本動(dòng)力。它是以新穎的構(gòu)思(新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù))，從研發(fā)一直到創(chuàng)造價(jià)值和實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值與增值的全過程活動(dòng)。它包括生產(chǎn)工具、工藝、方法及技術(shù)規(guī)則體系。
　　技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是技術(shù)知識(shí)投入產(chǎn)出的過程。它既包括革命性、根本性的變化與創(chuàng)新，又包括漸進(jìn)性、微小的技術(shù)改進(jìn)。資源型城市通過技術(shù)創(chuàng)新可以拓展資源利用空間，延長資源產(chǎn)業(yè)的生命周期，通過改善產(chǎn)品性能或提供新產(chǎn)品來創(chuàng)造需求，拉動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
　　資源型城市轉(zhuǎn)型沒有技術(shù)創(chuàng)新是不可能實(shí)現(xiàn)的，要重視自我創(chuàng)新能力的全面提高。
　　第四，政府創(chuàng)新。主要內(nèi)容是政府管理體制、機(jī)構(gòu)與政府職能的轉(zhuǎn)變以及行為方式的變革。政府創(chuàng)新首要的是重塑政府施政理念和正確的政績觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。把維護(hù)公平，關(guān)注民生、保障民生、發(fā)展民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的政府與社會(huì)合作互補(bǔ)關(guān)系，推進(jìn)管理機(jī)制的創(chuàng)新，保障公民對公共事務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督勸。
　　總之，資源型城市轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新是不可分的，二者的目標(biāo)都是為了發(fā)展。資源型城市轉(zhuǎn)型追求的發(fā)展目標(biāo)不是短期行為而是可持續(xù)發(fā)展，包括資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)。確保三個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)作，這正是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，要增強(qiáng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。
　　五、建設(shè)節(jié)約型城市是資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略核心
　　資源短缺是當(dāng)前擺在人類面前的全球性危機(jī)，解決這個(gè)矛盾的根本出路在于尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的經(jīng)濟(jì)增長方式、生活方式和社會(huì)再生產(chǎn)方式。尤其是在我國人口規(guī)模龐大、人均資源擁有量少、自然資源緊缺的情況下，建設(shè)節(jié)約型城市、節(jié)約型社會(huì)更是必然的選擇。
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長，城市化的快速發(fā)展，造成對自然資源、能源開發(fā)與利用的壓力日趨加大，資源保障程度不斷下降，對外依賴程度不斷提高。因此，建設(shè)節(jié)約型城市是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主體，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略和發(fā)展趨勢。
　　建設(shè)節(jié)約型城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、文化等多個(gè)方面。而關(guān)鍵又在于科技創(chuàng)新和資源節(jié)約。
　　必須依靠技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新來挖掘資源潛力，堅(jiān)持走提高資源利用效率和資源節(jié)約的發(fā)展道路。自然資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，資源節(jié)約是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素支撐。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為主，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)人力、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，真正做到物盡其用，人盡其用。
　　建設(shè)節(jié)約型城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要避免重增量輕存量，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重速度輕效益，重引資輕服務(wù)，重開發(fā)輕管理的粗放式發(fā)展模式。要加快節(jié)約資源的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，使資源開發(fā)、保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。
　　應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)，資源是有限的，人類卻要永久的可持續(xù)發(fā)展。所以，任何時(shí)候都要崇尚節(jié)儉。要強(qiáng)調(diào)適度消費(fèi)，合理消費(fèi)，反對過度消費(fèi)、浪費(fèi)型消費(fèi)。人人從我做起，形成制度和風(fēng)氣。
　　建設(shè)節(jié)約型城市從本質(zhì)上講，就是要處理好人與自然的關(guān)系，人與人之間的關(guān)系。要提倡尊重他人，珍惜財(cái)富，要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同參與，建立良好的生活方式和生活習(xí)慣。從而實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。