“突破性政策”吹響上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的號(hào)角 
　　□晚報(bào)綜合報(bào)道 
　　昨天，隨著一批“突破性政策”以文件形式下發(fā)并宣布實(shí)施，上海正式打響下半年經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型關(guān)鍵一戰(zhàn)”。 
　　這批“突破性政策”旨在推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，內(nèi)容多、涉及面廣、含金量高，主要包括投資項(xiàng)目審批改革及相關(guān)管理辦法、支持扶持企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的土地管理新政以及國(guó)資國(guó)企改革等內(nèi)容。 
　　投資核準(zhǔn)制和備案制 
　　在企業(yè)要求迫切的投資體制改革方面，出臺(tái)了上海市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法、備案暫行辦法，外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法等4個(gè)文件。 
　　對(duì)不使用政府資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不再實(shí)行 “審批制”。政府只對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)公共利益的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他企業(yè)投資項(xiàng)目全部實(shí)行 “備案制”，對(duì)符合規(guī)定的項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目，也全部實(shí)行“核準(zhǔn)制”。 
　　而特別針對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻比較高的問(wèn)題，上海市政府推進(jìn)服務(wù)業(yè)核準(zhǔn)制和備案制，對(duì)需要審批的項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間。同時(shí)，下放審批管理權(quán)限，對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，市級(jí)審批權(quán)限原則上都下放到中心城區(qū)各區(qū)。 
　　對(duì)于外商投資鼓勵(lì)類制造業(yè)項(xiàng)目，市級(jí)權(quán)限也下放到郊區(qū)縣審批。 
　　財(cái)稅優(yōu)惠政策 
　　支持技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的內(nèi)外資技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按國(guó)家優(yōu)惠規(guī)定，暫減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)當(dāng)年提取實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)，在不超過(guò)當(dāng)年企業(yè)工資總額8%以內(nèi)的部分，可以據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除 （目前已全額扣除）；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)從事離岸服務(wù)外包取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。 
　　支持專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。按有關(guān)規(guī)定，對(duì)法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估等從事鑒證業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)企業(yè)，從事代理業(yè)務(wù)，以其取得代理收入，扣除支付給協(xié)作方業(yè)務(wù)相關(guān)費(fèi)用后的余額征收營(yíng)業(yè)稅。 
　　旅游企業(yè)發(fā)展，實(shí)行差額征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，暫減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。完善大型商業(yè)連鎖營(yíng)業(yè)企業(yè)財(cái)力分配方法，完善大型商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)分配政策惠及面，支持商業(yè)連鎖企業(yè)跨區(qū)發(fā)展。 
　　支持中小企業(yè)上市發(fā)展，對(duì)擬上市的中小企業(yè)將非貨幣性資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估增值轉(zhuǎn)增股本的，以及用未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增股本的，可在取得股權(quán)分紅派息時(shí)，一并繳納個(gè)人所得稅。加快物流企業(yè)差額征收營(yíng)業(yè)稅政策試點(diǎn)進(jìn)度。新增安排吸引總部入滬的專項(xiàng)資金，實(shí)施財(cái)政扶持。 
　　土地管理新政 
　　全面實(shí)行 “兩個(gè)不變” （土地使用權(quán)不變、工業(yè)用地性質(zhì)不變），鼓勵(lì)企業(yè)利用存量閑置低效的房產(chǎn)和土地資源，或通過(guò)淘汰劣勢(shì)企業(yè)騰出的土地興辦服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。支持小區(qū)依托老工業(yè)基地和工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持中心城區(qū)老廠房、老倉(cāng)庫(kù)、老大樓加快改造，成為適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體。 
　　支持以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地的單位發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)，適當(dāng)提高土地利用率，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更；在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)，結(jié)合地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃建筑面積。 
　　對(duì)入駐本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的研發(fā)中心、企業(yè)總部等，在符合規(guī)劃的前提下，實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地等的工地方式和工地價(jià)格。允許符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項(xiàng)目在國(guó)家公告保留開(kāi)發(fā)區(qū)外的產(chǎn)業(yè)基地、物流園區(qū)以及集中工業(yè)點(diǎn)范圍內(nèi)選址建設(shè)。 
　　推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革 
　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資委發(fā)展的若干意見(jiàn)》和四個(gè)配套附件明確規(guī)定。推動(dòng)主業(yè)突出的企業(yè)做強(qiáng)、做大，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資源向主業(yè)集中，抓住機(jī)遇推進(jìn)企業(yè)整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。支持有條件的企業(yè)在全國(guó)、全球范圍內(nèi)實(shí)施開(kāi)放、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，努力發(fā)展成為全國(guó)性的企業(yè)集團(tuán)。 
　　對(duì)主業(yè)不突出，但有一定優(yōu)勢(shì)與潛力的企業(yè)，鼓勵(lì)中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與重組。對(duì)一些地方和外資的金融企業(yè)參與重組整合，同時(shí)，鼓勵(lì)本市金融企業(yè)走出去購(gòu)并聯(lián)合。 
　　改變 “一對(duì)一”的資本運(yùn)作模式，探索建立在“一對(duì)多”的資本運(yùn)作模式，在更高的層次上、更大的范圍內(nèi)進(jìn)行資本運(yùn)作，提高資源配置效率。