新中國(guó)成立60周年來(lái)，伴隨著中國(guó)社會(huì)的飛速發(fā)展，我國(guó)質(zhì)檢工作也經(jīng)歷了從弱到強(qiáng)、從小到大的成長(zhǎng)歷程。
　　多年前，當(dāng)人們提起質(zhì)量二字時(shí)，腦海里出現(xiàn)的似乎只有《產(chǎn)品質(zhì)量法》。而今，一大批有關(guān)質(zhì)量的法律法規(guī)正在不斷改變著人們的生活。如剛剛實(shí)施的《食品安全法》，以及此前的《商檢法》修正案、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》……隨著一個(gè)個(gè)法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制的日趨完善，質(zhì)量安全早已深入人心，并成為質(zhì)檢工作強(qiáng)大的根基。
　　法制建設(shè)不斷完善60年來(lái)，我國(guó)質(zhì)量法律法規(guī)體系從一張白紙到不斷健全，經(jīng)歷了從起步，到發(fā)展，再到全面發(fā)展這3個(gè)階段。
　　建國(guó)初期，我國(guó)質(zhì)量法制建設(shè)處于剛剛起步階段。1950年的《中華人民共和國(guó)度量衡管理暫行條例（草案）》和1962年的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等的頒布，可以稱之為建立完善質(zhì)檢法律法規(guī)體系的起步階段。
　　此后，隨著改革開(kāi)放，我國(guó)質(zhì)檢法律法規(guī)體系開(kāi)始逐步完善。1985年的《計(jì)量法》、1988年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》和1989年的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等法律的出臺(tái)，使我國(guó)的質(zhì)檢工作逐漸走上了法制化的軌道。
　　1992年,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議,并作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的決定》;1996年,國(guó)務(wù)院頒布《質(zhì)量振興綱要》,提出了未來(lái)15年質(zhì)量工作的主要目標(biāo)和政策措施;1999年,國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議,作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》,對(duì)改進(jìn)和健全產(chǎn)品質(zhì)量保障制度,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理等工作作出全面部署。
　　2001年，國(guó)家質(zhì)檢總局正式成立，我國(guó)質(zhì)檢法制建設(shè)也邁入全面發(fā)展的新階段。10年來(lái)，我國(guó)逐步形成了有質(zhì)檢特色的、以行政執(zhí)法、技術(shù)、檢驗(yàn)為執(zhí)法支撐的質(zhì)檢法律體系。從數(shù)量上看，質(zhì)檢法律法規(guī)不斷增多，滿足了執(zhí)法一線的需要；從質(zhì)量上看，法律法規(guī)針對(duì)性、可操作性和有效性不斷增強(qiáng)。據(jù)了解，國(guó)家質(zhì)檢總局先后完成了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等6部法律法規(guī)的制修訂工作，并組織制定了105件部門(mén)規(guī)章。
　　今年6月1日，備受關(guān)注的《食品安全法》正式實(shí)施。明確了食品安全第一責(zé)任人；實(shí)施食品安全“無(wú)縫隙監(jiān)管”；組建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；制定統(tǒng)一食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；取消食品免檢；建立食品召回制度等等。新《食品安全法》，從源頭抓起，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，到規(guī)范各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完善政府監(jiān)管職責(zé)，食品安全法以全新的理念和制度為公眾構(gòu)筑了嚴(yán)密的食品安全網(wǎng)絡(luò)。將我國(guó)的食品安全監(jiān)管從認(rèn)識(shí)、監(jiān)管措施及力度上均提高到了一個(gè)從未有過(guò)的高度。
　　據(jù)了解，目前我國(guó)已形成了由8部法律、11件行政法規(guī)、211件部門(mén)規(guī)章以及100件地方性法規(guī)和96件地方政府規(guī)章組成的質(zhì)檢法規(guī)體系。這些法規(guī)體系的建立，為我國(guó)質(zhì)檢工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道提供了重要的法律保障。
　　質(zhì)檢職能逐步拓展新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)在不斷發(fā)展壯大的同時(shí),全面履行職能,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
　　促進(jìn)質(zhì)量總體水平提高。質(zhì)量管理體制逐步健全,機(jī)制逐步理順,方式方法更加科學(xué),我國(guó)逐步走上質(zhì)量和速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展之路。
　　促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易健康發(fā)展。圍繞外交外貿(mào)大局,加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,按照世貿(mào)組織規(guī)則積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘和貿(mào)易摩擦;配合國(guó)家宏觀調(diào)控政策,合理運(yùn)用技術(shù)性措施、檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入門(mén)檻、口岸查驗(yàn)等多種手段,有力地維護(hù)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益。積極改革檢驗(yàn)檢疫通關(guān)模式,圍繞“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”,以高質(zhì)量提升競(jìng)爭(zhēng)力，以高質(zhì)量促進(jìn)出口，樹(shù)立起“中國(guó)制造”的良好形象。
　　有力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì),以食品、農(nóng)資、建材等關(guān)系群眾切身利益的產(chǎn)品為重點(diǎn),組織開(kāi)展質(zhì)量安全整治行動(dòng),形成比較完整的打假工作機(jī)制。全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)得到普遍增強(qiáng)，質(zhì)量突出問(wèn)題得到有效解決。
　　維護(hù)食品、國(guó)門(mén)和特種設(shè)備安全。在食品安全領(lǐng)域,逐步建立起食品安全監(jiān)管制度。目前我國(guó)已將28大類(lèi)525種食品全部實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
　　在進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫方面,對(duì)出入境商品、貨物、人員、動(dòng)植物、交通運(yùn)輸工具實(shí)施嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫。最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，今年上半年，質(zhì)檢系統(tǒng)檢出進(jìn)出口貨物批次不合格率0.73%，貨值不合格檢出率5.77%，同比增長(zhǎng)了0.1和0.73個(gè)百分點(diǎn)。
　　進(jìn)口貨值不合格檢出率達(dá)10.88%。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)基礎(chǔ)性工作。及時(shí)跟蹤國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐,標(biāo)準(zhǔn)總水平明顯提高,標(biāo)準(zhǔn)化體系日趨健全。我國(guó)已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)常任理事國(guó)。開(kāi)展管理體系認(rèn)證和強(qiáng)制性認(rèn)證,推行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能認(rèn)證,基本建立起全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可體系,并逐步形成了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系。
　　監(jiān)管機(jī)制循序漸進(jìn)在法律法規(guī)不斷健全的同時(shí)，我國(guó)還逐步建立并完善了生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊(cè)備案、監(jiān)督抽查、缺陷產(chǎn)品召回等一系列產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。特別是出口檢驗(yàn)監(jiān)管方式的不斷完善，有效地促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展。
　　1989年8月1日《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》正式實(shí)施。由此，順應(yīng)中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)大潮，質(zhì)檢系統(tǒng)開(kāi)始圍繞保證進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極探索實(shí)踐符合我國(guó)特色的進(jìn)出口商品質(zhì)量管理制度。
　　2002年4月28日新修改的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》對(duì)法定檢驗(yàn)的定義做了重大修改，使得法定檢驗(yàn)明確成為一種合格評(píng)定活動(dòng)。
　　2003年7月8日質(zhì)檢總局制定了《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類(lèi)管理辦法》，它標(biāo)志著現(xiàn)行的出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管方式的形成。該辦法的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理，保證出口產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展均發(fā)揮了重要的作用。
　　“目前檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)停留在對(duì)商品的批次管理和檢驗(yàn)上，對(duì)法檢目錄內(nèi)商品實(shí)施批批報(bào)檢出證的基本工作方式，已經(jīng)不能適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易量和貿(mào)易發(fā)展方式的變化�！眹�(guó)家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司司長(zhǎng)王新對(duì)于檢驗(yàn)監(jiān)管模式有著清醒認(rèn)識(shí)。
　　據(jù)了解，隨著6年來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易突飛猛進(jìn)的高速發(fā)展以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日新月異的巨大變化，尤其去年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，原有的出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式已逐漸不適應(yīng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，不能適應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量日趨增長(zhǎng)的高度關(guān)注，以批為單位的檢驗(yàn)監(jiān)管方式也日漸不能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)快進(jìn)快出、降低庫(kù)存、便捷通關(guān)的要求了。
　　為此，出口檢驗(yàn)監(jiān)管制度改革迫在眉睫。
　　2009年8月1日，《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類(lèi)管理辦法》正式施行。這意味著中國(guó)對(duì)出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管實(shí)行重大改革，按新模式進(jìn)行分類(lèi)檢驗(yàn)監(jiān)管。《辦法》是對(duì)當(dāng)前出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式的一次重大改革，也是對(duì)多年來(lái)檢驗(yàn)監(jiān)管工作創(chuàng)新與實(shí)踐的重要總結(jié)。
　　《辦法》首先是對(duì)以往檢驗(yàn)監(jiān)管方式的改革和創(chuàng)新，基本解決了多年來(lái)在商品實(shí)施檢驗(yàn)和對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管的關(guān)系問(wèn)題上的爭(zhēng)論，確立了基于企業(yè)分類(lèi)和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的五種檢驗(yàn)監(jiān)管方式。同時(shí)，在企業(yè)分類(lèi)中引入了企業(yè)誠(chéng)信這一管理要素，在監(jiān)管方式中明確采用了信用監(jiān)管、驗(yàn)證監(jiān)管等方式。這些都是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量狀況而實(shí)施的檢驗(yàn)監(jiān)管方式改革，是一種理念上的突破。
　　“今年是新中國(guó)成立60周年，而《辦法》在8月1日正式實(shí)施，又恰逢《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》實(shí)施20周年，因而更具歷史意義。”王新表示，新的分類(lèi)管理辦法突出了對(duì)監(jiān)管為主的管理理念，注重引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律，增加了產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析要求，由對(duì)企業(yè)的一維分類(lèi)轉(zhuǎn)變到通過(guò)對(duì)企業(yè)分類(lèi)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的二維要素確定出口產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)監(jiān)管方式，使不同類(lèi)別企業(yè)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)放行方式更加科學(xué)、更加系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：對(duì)管理良好的企業(yè)，實(shí)行綠色通道或者出口免驗(yàn)，對(duì)質(zhì)量管理水平低的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，對(duì)有小問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行整改促進(jìn)，對(duì)有違法違規(guī)行為的企業(yè)堅(jiān)決進(jìn)行處罰。
　　“《辦法》的頒布實(shí)施必將在全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)中進(jìn)一步激發(fā)改革創(chuàng)新的高潮，必將帶動(dòng)檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制改革的進(jìn)一步深化，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作必將迎來(lái)一個(gè)全新的局面�！蓖跣鲁錆M信心地表示。