2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大調(diào)整，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本次論壇以“危機(jī)、對(duì)策、改革”為主題，其主要意義在于，我們不僅要在應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來的短期沖擊方面采取積極有效的措施，而且更應(yīng)關(guān)注影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。特別是應(yīng)認(rèn)識(shí)到，貫徹黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于堅(jiān)定不移地深化改革。
2008年爆發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)我國以外部需求主導(dǎo)增長的發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)，而從國內(nèi)層面來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾也日益突出。城鄉(xiāng)收入差距過大，社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系不完善。政府主導(dǎo)的投資增長成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力量，市場配置資源的基礎(chǔ)作用難以充分發(fā)揮，制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，甚至加劇了結(jié)構(gòu)扭曲。資源環(huán)境壓力也日益突出。
這些矛盾是長期發(fā)展過程中累積形成的，有的在一定的發(fā)展階段難以避免，但累積到一定程度，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成大的沖擊。因此，盡管我們?cè)趹?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)時(shí)不得不采用加大政府投資等手段，但同時(shí)不應(yīng)忽視這些基本結(jié)構(gòu)性矛盾的解決，要把應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與解決長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來。
要改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度的發(fā)展思路，就要認(rèn)清新形勢下這種思路已經(jīng)難以為繼。有位從事實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作多年的老領(lǐng)導(dǎo)提出，未來有三個(gè)不復(fù)存在或三個(gè)已經(jīng)結(jié)束，即：大進(jìn)大出的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束；企業(yè)高盈利和投資高增長的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束；高耗能、高污染、無序和過度開發(fā)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。歸根結(jié)底，建立在上述前提下的高增長時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。什么時(shí)候不追求高速度了，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)增長方式才能轉(zhuǎn)變。
1 必須處理好的關(guān)系
實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
一是就業(yè)與增長。充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的前提和合理性的標(biāo)志，不能帶來充分就業(yè)的增長不能說是健康的增長。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，上世紀(jì)80年代GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)可以拉動(dòng)200多萬人就業(yè)，到上世紀(jì)90年代下降到了100多萬，21世紀(jì)以來基本徘徊在100萬左右，有時(shí)候只能拉動(dòng)80多萬人就業(yè)，就業(yè)彈性由過去0.3左右下降到0.1。而2007年歐盟地區(qū)總就業(yè)彈性是0.78，OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國家是0.48。世界銀行提供的數(shù)據(jù)表明，一般發(fā)展中國家就業(yè)彈性平均在0.3～0.4。這說明我們基本上是世界上就業(yè)彈性最低的國家，也說明目前這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以充分帶動(dòng)就業(yè)的增加。
我國就業(yè)彈性低的重要原因在于結(jié)構(gòu)不合理，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。從上世紀(jì)90年代中期以來，可以大量容納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一直停滯在40%左右，就業(yè)比重停滯在30%左右。而世界平均水平在1996年就達(dá)到了60.7%，其中發(fā)達(dá)國家在70%以上，發(fā)展中國家平均水平在65%。
從分配結(jié)構(gòu)看，一國財(cái)富用于雇用勞動(dòng)力投入越多，增加的就業(yè)機(jī)會(huì)就越多。我國工資總額占GDP的比重從1980年的17%持續(xù)下降到2007年的11.32%，這本身就嚴(yán)重影響了就業(yè)總量。與此同時(shí)，行業(yè)分配差距持續(xù)擴(kuò)大，特別是壟斷行業(yè)收入過高，最高與最低比達(dá)到11：1，進(jìn)一步降低了就業(yè)彈性。作為世界第一人口大國，我國必須把就業(yè)提到更加重要的位置，盡快扭轉(zhuǎn)就業(yè)彈性不斷下降的趨勢。
二是投資與消費(fèi)。我國消費(fèi)需求比重長期處于較低的水平，21世紀(jì)以來下降進(jìn)一步加快。我國最終消費(fèi)率自1981年的67.1%下降至2007年的48.8%，大大低于70%以上的世界平均水平；居民消費(fèi)率從2000年的46.4%下降到目前的35%左右。與此同時(shí)，我國投資率始終處在較高水平，并且呈持續(xù)上升態(tài)勢。從2003年到2007年已經(jīng)連續(xù)5年在40%以上，大大高于世界平均22%～23%的水平。如果2009年實(shí)現(xiàn)投資20萬億元，GDP增長8%，則投資占GDP的比重將達(dá)到60%以上。
我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，保持較高的投資率具有一定的合理性，問題在于過高的投資率并非完全基于這種合理性，忽視客觀條件，過分追求高增長也是重要原因。我國過高的投資率還與較高的國外需求相關(guān)，投資形成的供給有相當(dāng)部分是由國外需求拉動(dòng)的。當(dāng)國外市場需求萎縮或者失去原來的強(qiáng)勁增長勢頭，如果國內(nèi)消費(fèi)需求增長不能擴(kuò)大，產(chǎn)能過剩就會(huì)顯現(xiàn)。因此，要保持經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展，我們必須改變過于依賴投資的增長模式，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的長期方針，扭轉(zhuǎn)需求結(jié)構(gòu)中消費(fèi)比重持續(xù)下降的趨勢。
三是資本與勞動(dòng)。我國資本與勞動(dòng)的關(guān)系是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成的。由于勞動(dòng)市場發(fā)育及其相關(guān)制度的完善相對(duì)滯后，特別是沒有形成有效的資本與勞動(dòng)的平衡機(jī)制，在勞動(dòng)總供給長期大于總需求的背景下，資本力量過于強(qiáng)大，勞動(dòng)要素在參與分配過程中并不能真正反映其實(shí)際價(jià)值。我國勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重1996年為53.4%，2007年為39.7%，10 年累計(jì)下降了13.66個(gè)百分點(diǎn)，而同期企業(yè)盈余份額則持續(xù)增加，累計(jì)增長了31.29%。這說明，資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡，這是我國收入分配差距擴(kuò)大的根源之一，也是制約居民消費(fèi)需求增長的重要原因。
一般來說，現(xiàn)代勞動(dòng)市場中的工資水平不僅要受到勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的影響，還要受到勞資雙方集體談判的影響。有人說在我國勞動(dòng)力幾乎“無限”供給的條件下，工資水平相對(duì)較低有其部分合理性。問題的另一方面是，我們還沒有形成完善和有效的集體談判機(jī)制，特別是工會(huì)組織，在民營企業(yè)中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，在國有企業(yè)中仍實(shí)際作為企業(yè)“職能”部門存在。這樣，近年在眾多重大勞資糾紛或工人群體事件中，幾乎看不到工會(huì)的積極作用。
四是壟斷與競爭。我國的市場經(jīng)濟(jì)是由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來，市場機(jī)制還不完善，由市場競爭自發(fā)作用產(chǎn)生的壟斷并非突出現(xiàn)象，對(duì)市場發(fā)展和競爭具有深刻影響的是行政性壟斷。
行政性壟斷的本質(zhì)，是基于行政權(quán)力而產(chǎn)生的獨(dú)家或少數(shù)企業(yè)對(duì)市場的壟斷。我國行政性壟斷的規(guī)模之大、范圍之廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般市場經(jīng)濟(jì)體，并且仍然有擴(kuò)大趨勢。
在行政性壟斷廣泛存在的條件下，市場供求關(guān)系必然嚴(yán)重扭曲，市場難以有效發(fā)揮優(yōu)化資源配置作用。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期得不到有效改善，與行政性壟斷得不到有效抑制是密切相關(guān)的。我們無論在討論中小企業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)問題，還是討論收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需、增長方式轉(zhuǎn)變乃至產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格調(diào)整等一系列問題，抑制或限制行政性壟斷總是一個(gè)繞不開的話題。顯然，如何有效抑制行政性壟斷，已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重大問題。
五是政府與市場。改革開放以來，通過不斷向市場分權(quán)，擴(kuò)大市場運(yùn)行空間，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍大大縮減，但就合理界定政府與市場邊界而言，還有相當(dāng)?shù)木嚯x，政府功能的錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象依然較為普遍。
由于政府與市場邊界不清，我們現(xiàn)在的宏觀調(diào)控不得不大量采用行政手段，并且在相當(dāng)程度上是中央政府調(diào)控地方政府。這種帶有行政博弈性質(zhì)的調(diào)控不利于市場機(jī)制正常發(fā)揮作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)根據(jù)市場化實(shí)際進(jìn)程，逐步退出不適宜政府直接介入的領(lǐng)域并削減直接“干預(yù)”經(jīng)濟(jì)的職能。 
2 怎樣深化改革
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，涉及宏觀到微觀領(lǐng)域的方方面面，但關(guān)鍵是形成和完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和機(jī)制，特別是政府職能轉(zhuǎn)變。要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系，必須把深化改革放在首位，堅(jiān)決并扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)加快落實(shí)國務(wù)院提出的今年十大改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，推進(jìn)一系列重大相關(guān)領(lǐng)域的改革。
一是深化收入分配制度改革。深化收入分配制度改革，形成合理分享經(jīng)濟(jì)增長成果的機(jī)制，是擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)的根本。
(一)是要進(jìn)一步完善收入分配方面的法律和執(zhí)行機(jī)制，為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障。(二)是真正落實(shí)勞動(dòng)者集體談判的合法權(quán)利，提高工會(huì)在代表職工利益方面的相對(duì)獨(dú)立性。使工會(huì)名副其實(shí)地成為維護(hù)勞動(dòng)者利益的組織。(三)是完善國有企業(yè)分紅制度，許多國有企業(yè)已經(jīng)成為上市公司，應(yīng)該按照同股同權(quán)的原則，規(guī)范其利潤分配。這部分利潤可以用來補(bǔ)充社會(huì)保障資金，也可以作為再分配基金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)。(四)是建立和完善規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)制度，如收入申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、儲(chǔ)蓄實(shí)名制等。強(qiáng)化對(duì)掌握資源配置權(quán)力的政府部門的制度性制約和監(jiān)督，特別是在投資和市場準(zhǔn)入審批、市場監(jiān)管、公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域，建立必要的基本程序和信息披露制度，從源頭抑制權(quán)錢交易。
二是深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革必須保障農(nóng)地產(chǎn)權(quán)所有者合法權(quán)益，規(guī)范城市化進(jìn)程的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓、交易和收益分配關(guān)系。
一是在確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系“長久不變”的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。在處理好農(nóng)村土地集體所有和個(gè)人使用權(quán)之間的關(guān)系前提下，使農(nóng)民個(gè)體擁有相對(duì)清晰、完整的土地產(chǎn)權(quán)。二是深化農(nóng)村土地征用制度改革，確保農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益。在嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地前提下，完善公益性征地補(bǔ)償機(jī)制，政府退出商業(yè)用地的直接征用環(huán)節(jié)，商業(yè)用地完全按市場規(guī)則自由交易，政府只進(jìn)行規(guī)劃管理，保障交易秩序，不再參與具體交易。三是以地權(quán)改革為基礎(chǔ)和契機(jī)，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。應(yīng)允許農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有不同的模式，進(jìn)行符合實(shí)際的探索。近年來，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益嘗試，如通過土地入股的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)地直接進(jìn)入市場交易。對(duì)于這些嘗試，應(yīng)深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大膽探索。
三是加快投資體制改革。國務(wù)院在2004年7月已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于投資體制改革的決定，明確提出了“最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”的改革目標(biāo)，但改革的實(shí)際進(jìn)展并不明顯，關(guān)鍵是相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則沒有跟上。根據(jù)目前國內(nèi)投資體制的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在以下方面取得突破。
一是應(yīng)盡快出臺(tái)《政府投資法》或政府投資條例。政府投資法律規(guī)范的核心理念，應(yīng)該以完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的公共職能為取向，明確政府投資的公共性質(zhì)，決策與實(shí)施的基本程序和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格約束政府投資直接介入市場微觀領(lǐng)域的行為。二是進(jìn)一步規(guī)范對(duì)非政府投資的核準(zhǔn)制，防止核準(zhǔn)制演變?yōu)樽兿嗟膶徟�制。目前的核�?zhǔn)制對(duì)于核準(zhǔn)范圍與核準(zhǔn)原則(標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù))已經(jīng)作出了明確規(guī)定，但仍需進(jìn)一步完善、細(xì)化和透明，防止“核準(zhǔn)人”因自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致隨意性甚至尋租行為。三是對(duì)于政府建設(shè)性投資的增長占公共支出的比重應(yīng)有所控制。政府的建設(shè)性投資增長不能“透支未來”。
四是繼續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)改革的核心是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，形成市場主體多元化競爭格局。沒有市場準(zhǔn)入的擴(kuò)大，市場資源配置的基礎(chǔ)作用就難以充分發(fā)揮，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就會(huì)落空。
一是要進(jìn)一步清理部門、行業(yè)行政性法規(guī)、條例、規(guī)章，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的精神，消除市場準(zhǔn)入擴(kuò)大的障礙，著力改善中小企業(yè)的生存、發(fā)展環(huán)境。二是限制其利用壟斷地位攫取超額利潤的行為。對(duì)于壟斷行業(yè)價(jià)格改革要認(rèn)清其價(jià)格扭曲的根源在于壟斷體制，而不是價(jià)格本身，價(jià)格調(diào)整與市場對(duì)內(nèi)開放同行，才能引導(dǎo)資源配置，形成市場機(jī)制。三是明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營范圍。目前一些行政性壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍太過寬泛，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其取得壟斷合法性的范圍。行政性壟斷企業(yè)不僅廣泛滲透到競爭性行業(yè)，而且通過所謂并購、重組等手段在加速擴(kuò)張，甚至兼并了許多民營企業(yè)。這與完善市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)相背離。
五是完善基本公共服務(wù)體系。
一是要把完善基本公共服務(wù)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上提高社會(huì)普遍福利水平作為政府的主要職能，加快推進(jìn)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。二是加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改變公民因身份、等級(jí)的不同在享有基本公共服務(wù)上的差異和歧視。堅(jiān)持公民享有基本公共服務(wù)的平等權(quán)利原則，形成科學(xué)、公平、合理的政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。三是加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力支持。財(cái)政支出應(yīng)進(jìn)一步壓縮經(jīng)營性投資，更多地增加包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、城市低收入居民住房補(bǔ)貼等社會(huì)公共支出；完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少專項(xiàng)撥款比重，確保公共財(cái)政資源切實(shí)用于公共領(lǐng)域。
六是深化財(cái)稅體制改革。深化財(cái)稅體制改革是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。
一是調(diào)整和完善促進(jìn)社會(huì)公平的稅收制度。如完善個(gè)人所得稅制，將單一的分類稅制改為綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；完善資源稅征收，在開征資源稅已經(jīng)起步的條件下，應(yīng)逐步改“從量征收”為“從價(jià)征收”，促進(jìn)資源的合理開發(fā)與社會(huì)共享；探索建立贈(zèng)與稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅以及社會(huì)保障稅等稅種。二是加快稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，規(guī)范征收秩序。目前大量行政性收費(fèi)與稅收并存，掩蓋了社會(huì)負(fù)擔(dān)過重的實(shí)際。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行削減、合并、轉(zhuǎn)為稅收，大規(guī)模降低非稅收入的比重。三是完善公共財(cái)政，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。應(yīng)該以財(cái)政省管縣改革為契機(jī)，以政府職能的科學(xué)劃分和定位為基礎(chǔ)，推動(dòng)解決和完善公共財(cái)政體系所面臨的一些深層次問題。