全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)折之下，中國(guó)最高決策層，終于直面新產(chǎn)業(yè)革命的方向，并將這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命的主角命名為“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”�？梢韵胍�(jiàn)，中國(guó)地方政府視之為一場(chǎng)難得“機(jī)遇”，可能又將掀起一波投資熱。 
　　但是需要提前警醒的是，搞新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其手法顯然不同于鋼鐵、石化等傳統(tǒng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。地方政府在做規(guī)劃的同時(shí)，需要進(jìn)一步尊重產(chǎn)業(yè)自身規(guī)律，以免又來(lái)一場(chǎng)泡沫。
　　中央吹響發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的號(hào)角后，地方紛紛在落實(shí)，其中湖北、湖南的“兩型社會(huì)”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）綜改區(qū)動(dòng)作最為迅速。
　　武漢閃電行動(dòng)
　　9月27日，武漢市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議上，原則性通過(guò)了15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的《實(shí)施方案》。這是地方層面出臺(tái)的首個(gè)系統(tǒng)性新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，而其距離國(guó)務(wù)院總理溫家寶召開(kāi)關(guān)于發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的座談會(huì)不足一周時(shí)間。
　　本報(bào)記者獨(dú)家獲得了該《實(shí)施方案》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》。武漢劃定的15個(gè)新興產(chǎn)業(yè)為：集成電路、新型顯示、節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代移動(dòng)通信、生物、激光、新動(dòng)力汽車、軟件及服務(wù)外包、動(dòng)漫、地球空間信息、數(shù)控機(jī)床、新材料、現(xiàn)代物流和金融。
　　每一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》均給出了近期（2009—2011年）、中期（2012—2015年）和遠(yuǎn)期（2016—2020年）的分階段發(fā)展目標(biāo)。記者計(jì)算發(fā)現(xiàn)，除掉現(xiàn)代物流和金融產(chǎn)業(yè)的13個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值目標(biāo)即超過(guò)1.5萬(wàn)億（在2008年，武漢市全市GDP僅3690億元）。
　　《實(shí)施規(guī)劃》提出，2020年，武漢的新能源產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均達(dá)到1800億元以上，新動(dòng)力汽車、新型顯示以及新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)要達(dá)到800億元的產(chǎn)值，而新材料產(chǎn)業(yè)則需達(dá)到4600億元的規(guī)模。
　　而在15大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通過(guò)的同時(shí)，部分大型項(xiàng)目已先行啟動(dòng)。記者了解到，在武漢光谷產(chǎn)業(yè)園奠基的500兆瓦太陽(yáng)能項(xiàng)目，總投資4.5億美元，主要生產(chǎn)太陽(yáng)能用晶硅片、電池片及其組件，年產(chǎn)值將達(dá)10億美元。建成后，該項(xiàng)目將成為中部地區(qū)規(guī)模最大的太陽(yáng)能硅片生產(chǎn)基地。
　　武漢市政研室的一位官員告訴記者，早在今年二季度武漢市出臺(tái)8大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的同時(shí)，政府高層即在謀劃新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　“6月份，市委、市政府正式確定15個(gè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。武漢市委書(shū)記楊松親自牽頭集成電路和新型顯示兩大產(chǎn)業(yè)，市長(zhǎng)阮成發(fā)則牽頭新能源和光電子產(chǎn)業(yè)。
　　一名政府知情人士告訴記者，武漢此次推出新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃動(dòng)作如此之快，一個(gè)重要原因是提前得到了中央高層的暗示。
　　今年3月底，溫家寶赴湖北調(diào)研時(shí)，就對(duì)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)電子信息、軟件服務(wù)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分利用湖北科研力量雄厚、人才密集的優(yōu)勢(shì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　一個(gè)值得注意的佐證是，在國(guó)務(wù)院9月21、22日座談會(huì)提出的7個(gè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，有6個(gè)產(chǎn)業(yè)和武漢新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向如出一轍。
　　新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)大融資
　　對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)及相關(guān)具體項(xiàng)目，武漢市政府在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了相關(guān)支持政策，主要包括財(cái)稅優(yōu)惠、土地供應(yīng)和金融支持。
　　在此前國(guó)務(wù)院對(duì)《武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜改方案》批復(fù)中，表示財(cái)稅、金融和土地方面的地方政策創(chuàng)新需經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。此三項(xiàng)，正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為核心的生產(chǎn)要素。
　　總體上看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的相關(guān)政策并未有明顯“越線”行為，但仍留下了靈活操作的空間。
　　“既然是新興產(chǎn)業(yè)，原來(lái)財(cái)政口徑等一些既有資金扶持渠道就需要在一個(gè)新的層面上進(jìn)行整合。”市政府辦公廳的一位人士表示，具體操作路徑，目前仍在醞釀階段。
　　記者了解到，武漢市政府正決心對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合。在15個(gè)規(guī)劃出臺(tái)的同時(shí)，市政府在研究如何對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合。
　　而一份《武漢市加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》顯示：未來(lái)三年，武漢將設(shè)立1家大型產(chǎn)業(yè)投資基金和2家以上中等規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模達(dá)到200億元以上；同時(shí)引進(jìn)及設(shè)立私募股權(quán)投資基金公司15家，2015年時(shí)的基金規(guī)模要達(dá)到400億元以上。
　　但與《實(shí)施規(guī)劃》中動(dòng)輒百億的新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模相比，財(cái)政引導(dǎo)扶持顯然遠(yuǎn)不能解決資金投入問(wèn)題。
　　記者獲悉，武漢市正在籌劃大型金融控股集團(tuán)搞新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)——一份《武漢市加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》顯示，在2015年以前，武漢市決心培育發(fā)展1個(gè)資產(chǎn)過(guò)2000億元的金融控股集團(tuán)，并將壯大4個(gè)綜合性投融資平臺(tái)、建立5—6家專業(yè)性的投融資平臺(tái)。
　　“現(xiàn)在全國(guó)都在關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的投融資和項(xiàng)目引進(jìn)，目前這些紙上的投入目標(biāo)如果不迅速落實(shí)，武漢就會(huì)有在新一輪賽跑中落后的可能。”吳永保說(shuō)。
　　為何推新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)？
　　中央3700億創(chuàng)新資金無(wú)處可花
　　除了武漢最快之外，各地也在密集制定自己的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
　　湖南省發(fā)改委的官員表示，湖南的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上個(gè)月已經(jīng)完成，包括了配套的項(xiàng)目都已制定，但還未獲得湖南省政府的批示，因此不便公開(kāi)。
　　本報(bào)從江蘇發(fā)改委獲悉，江蘇省委已經(jīng)要求發(fā)改委組織編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)。江蘇省的重點(diǎn)將是新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、新傳感網(wǎng)六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)盡快培育成為引領(lǐng)下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　而四川省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)政策法規(guī)處處長(zhǎng)唐浩則告訴記者，四川省新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是，發(fā)展電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，
　　為何在此時(shí)推出新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)？
　　9月份的溫家寶主持的國(guó)務(wù)院新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)座談會(huì)上透出的說(shuō)法是，“面對(duì)全球新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，中國(guó)完全有能力在若干關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道”。
　　一位接近發(fā)改委的人士告訴記者，還有一個(gè)原因是：國(guó)家4萬(wàn)億投資中，有相當(dāng)部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工大批重工業(yè)項(xiàng)目，使得鋼鐵、水泥等產(chǎn)能更加過(guò)剩，原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加失衡。
　　2008年，中央為自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整安排了3700億資金。發(fā)改委稱，新增中央投資安排的176個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和146個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目加快推進(jìn)，已進(jìn)入主體工程建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)安裝階段。今年安排的222個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目投資計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)。
　　但這位人士說(shuō)，這3700億資金可能因?yàn)榈胤秸�府和企業(yè)無(wú)真正高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目而無(wú)法完成自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。
　　他說(shuō)，4萬(wàn)億投資以及十大振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未能完全實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，中央只好推出新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
　　此前，溫家寶在湖北武漢、山西太原、河北秦皇島、唐山以及吉林長(zhǎng)春等地考察時(shí)都曾選擇當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)參觀，并與企業(yè)專家座談。
　　而9月10日夏季達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上，溫家寶致開(kāi)幕詞曾有近300字的篇幅陳述中國(guó)將把科技創(chuàng)新作為重要支撐，更加注重扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　當(dāng)中提到重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，努力占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
　　這是關(guān)于7大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的一次完整表述。
　　“全球光伏新能源產(chǎn)業(yè)尚處在初始階段，發(fā)展空間巨大。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)水平上相差無(wú)幾，制造規(guī)模三分天下有其一，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力。”無(wú)錫尚德總裁施正榮就在與溫的座談時(shí)說(shuō)。
　　政策包將陸續(xù)落地：
　　80多歲的曲格平給封溫總理寫了一封建議書(shū)
　　跟各省市爭(zhēng)先落實(shí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃齊頭并進(jìn)的是，國(guó)務(wù)院各部委也在分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。
　　本報(bào)獲悉，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司牽頭的《節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在征集各部委意見(jiàn)中。涉及部委包括環(huán)保部、工信部、建設(shè)部以及水利部等。
　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。
　　一位參與征集意見(jiàn)的專家告訴記者：“因?yàn)檫�在征求意見(jiàn)，所以數(shù)字性的、調(diào)控性的很多東西都位置還是空著”。
　　他說(shuō)，但可以確定的是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)主導(dǎo)思想是大力振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)企業(yè)。
　　“規(guī)劃稱，3年之內(nèi)，通過(guò)政策引導(dǎo)，建立若干大型的環(huán)保企業(yè)，產(chǎn)值在一定規(guī)模以上，包括日處理污水量在多少規(guī)模以上的污水處理廠，還有日處理量在多少的垃圾處理廠。”他透露：“但具體數(shù)字、規(guī)劃目標(biāo)仍需要繼續(xù)征求意見(jiàn)�！�
　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)一位人士也參與了征集意見(jiàn)。他說(shuō)，環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)理事長(zhǎng)曲格平向國(guó)務(wù)院遞交的建議獲得了積極的回應(yīng)——曲是中國(guó)第一任環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)。
　　他說(shuō)，從《規(guī)劃》初稿來(lái)看，政策建議多取自商會(huì)的建議稿。
　　80多歲的曲格平親自在各地考察以后，給國(guó)務(wù)院總理溫家寶寫了一封建議書(shū)。希望在2015年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15000億元；到2020年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30000億元。形成10-15家年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上的大型環(huán)境骨干企業(yè)，形成5-10家日污水處理規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)立方米以上、日垃圾處理規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)噸以上的環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。
　　新能源這塊，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曾少軍說(shuō)：“中央從沒(méi)有打壓過(guò)太陽(yáng)能，而是說(shuō)多晶硅，也沒(méi)有打壓風(fēng)電，而是說(shuō)風(fēng)機(jī)設(shè)備，這次對(duì)幾個(gè)過(guò)剩行業(yè)，也是區(qū)別對(duì)待的�！�
　　知情人士說(shuō)，今年年底，調(diào)控產(chǎn)能過(guò)剩方面，中央還會(huì)有實(shí)質(zhì)性政策出臺(tái)。至于新能源，現(xiàn)在還不用擔(dān)心過(guò)剩問(wèn)題。另外，考慮到12月份哥本哈根會(huì)議將會(huì)對(duì)中國(guó)的節(jié)能減排造成壓力，《新興能源發(fā)展規(guī)劃》有可能會(huì)在此前出臺(tái)。
　　至于電動(dòng)汽車，同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院院長(zhǎng)余卓平告訴記者，近期國(guó)家科技部和工信部已經(jīng)組織專家針對(duì)電動(dòng)汽車行業(yè)擬定一個(gè)草案，但因?yàn)閲?guó)務(wù)院還未批復(fù)，也不便公開(kāi)。