□特約評(píng)論員朱增
事件
湛江市發(fā)改局：鋼鐵項(xiàng)目基建不會(huì)因限制政策暫緩
    面對(duì)十部委整肅產(chǎn)能過剩殃及千萬噸級(jí)鋼鐵項(xiàng)目的風(fēng)云突變,湛江已開工的鋼鐵項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有回頭箭。從湛江市發(fā)展改革局了解到,湛江正緊鑼密鼓地推進(jìn)鋼鐵基地外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),年內(nèi)計(jì)劃完成投資124.8億元,以及鋼鐵項(xiàng)目涉及12.98平方公里的征地和2473戶、10937人的拆遷安置工作。而正與湛江鋼鐵基地為鄰的中科煉化項(xiàng)目,有待緩沖上述外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。
    分析人士認(rèn)為,湛江將等來發(fā)改委核準(zhǔn)鋼鐵項(xiàng)目上馬的那一天。因?yàn)閲?guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)南部沿海的布局沒有變、湛江的地域優(yōu)勢(shì)依然在、湛江鋼鐵基地規(guī)劃生產(chǎn)的板鋼正是未來工業(yè)生產(chǎn)材料所需。
評(píng)論
    控制產(chǎn)能過剩最怕的就是此消彼長(zhǎng)，如若不然，控制產(chǎn)能過剩就會(huì)是水中撈月，鏡中觀花，鋼鐵強(qiáng)國(guó)之路猴年馬月也難以走通。單純按此邏輯推理，湛江的千萬噸鋼鐵基地項(xiàng)目建設(shè)是萬萬不可的，但既然湛江市發(fā)改局高層站出來說，鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)開弓沒有回頭箭，那必然有支持其此番表態(tài)的依據(jù)所在。
    有分析人士認(rèn)為，湛江將等來發(fā)改委核準(zhǔn)鋼鐵項(xiàng)目上馬的那一天。因?yàn)閲?guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)南部沿海的布局沒有變、湛江的地域優(yōu)勢(shì)依然在、湛江鋼鐵基地規(guī)劃生產(chǎn)的板鋼正是未來工業(yè)生產(chǎn)材料所需。
    支持“湛江千萬噸鋼鐵項(xiàng)目不會(huì)被廢止”這一判斷的理由還在于《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，適時(shí)建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地項(xiàng)目，到2011年，沿海沿江鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到40％以上，產(chǎn)業(yè)布局得到明顯改善。何況正如前文所稱，湛江鋼鐵精品基地項(xiàng)目無論是從地理位置、行業(yè)布局考慮，還是從產(chǎn)業(yè)鏈上來分析都具有較強(qiáng)的合理操作性：發(fā)展大西南的戰(zhàn)略背景，南部沿海和西部地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的尚未完成和發(fā)展板鋼的定位注定了湛江鋼鐵精品基地不會(huì)“出局”，頂多只是需要等待啟動(dòng)的最佳時(shí)機(jī)。
    不僅如此，還有學(xué)者指出，處于合理區(qū)間內(nèi)的產(chǎn)能過剩是必須的。只有如此，才能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勝劣汰。在公眾需求不斷提升、產(chǎn)品性能日益提高的趨勢(shì)下，以高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能完成對(duì)低端劣質(zhì)產(chǎn)能的替代實(shí)屬必然。因此，在國(guó)內(nèi)當(dāng)前高端產(chǎn)能嚴(yán)重不足，低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，更需要有破有立，通過“立”來推動(dòng)“破”，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的淘汰或者升級(jí)。這個(gè)本該由市場(chǎng)自行完成的過程，卻因?yàn)閲?guó)內(nèi)低端鋼鐵產(chǎn)能的巨大和低端廉價(jià)鋼材制品在國(guó)際市場(chǎng)的走俏而被阻滯，急切需要“看得見的手”進(jìn)行干預(yù)。
    其實(shí)，湛江的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅針對(duì)規(guī)劃中的湛江鋼鐵精品基地。與其為鄰的中科煉化項(xiàng)目，計(jì)劃原油煉化能力1500萬噸，乙烯100萬噸。這一重大項(xiàng)目同樣需要配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而緩沖了鋼鐵基地外圍配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。但無論如何，湛江方面開弓沒有回頭箭的說話應(yīng)成為有關(guān)部門在控制產(chǎn)能過剩方面毅然而決然的當(dāng)然態(tài)度。
    據(jù)報(bào)道，2009年上半年鋼鐵行業(yè)完成投資1405.5億元，在建項(xiàng)目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸，多數(shù)為違規(guī)建設(shè)，如不及時(shí)加以控制，產(chǎn)能過剩的病灶將愈發(fā)難以剔除。
    控制產(chǎn)能過剩不是簡(jiǎn)單的一刀切，絕對(duì)禁止新增產(chǎn)能上馬。而是需要對(duì)新增產(chǎn)能的質(zhì)量和效率進(jìn)行預(yù)估和甄別，再視可能達(dá)到的預(yù)期靈活處置。但有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)也必須強(qiáng)調(diào)的是，控制產(chǎn)能過�！伴_弓沒有回頭箭”，鋼鐵產(chǎn)能必須“破”“立”并舉，但“破”的必須是落后產(chǎn)能，“立”的必須是先進(jìn)產(chǎn)能。也惟有如此，才能不違控制鋼鐵產(chǎn)能的美好初衷與良好愿景。
相關(guān)鏈接
國(guó)家對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)收緊“土地閘門”
    本報(bào)訊 國(guó)土資源部近日發(fā)出通知，要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門將保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的自覺性和主動(dòng)性，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭。
    據(jù)悉，國(guó)土資源部將盡快修訂《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不得供地；對(duì)符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、用地符合規(guī)劃計(jì)劃和定額指標(biāo)的項(xiàng)目，要加快供地。與此同時(shí)，加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地的清查和處理。全面查清淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的用地面積、位置、用途、權(quán)屬和使用情況。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要嚴(yán)格限制土地使用，提高落后產(chǎn)能土地使用成本。 （蘇明）