對(duì)于山東汽車工業(yè)而言，國(guó)際金融危機(jī)后的這個(gè)深秋“風(fēng)光不與四時(shí)同”：從國(guó)家至山東省的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興舉措使得該省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始向好。
9月份，一汽青島汽車廠重型、中型汽車產(chǎn)量在8月重回萬輛產(chǎn)量之后創(chuàng)出歷史新高，達(dá)到12318輛，同比增長(zhǎng)218.2%。該企業(yè)自去年7月產(chǎn)量比上月萎縮過半至4345輛后一路走低今年1月份的1714輛。
2009年2月，山東省便著手制定汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，4月下旬公布實(shí)施。包括一汽青島、 中國(guó)重汽、通用東岳轎車、 中通客車等在內(nèi)的近30家重點(diǎn)汽車集團(tuán)被“點(diǎn)名振興”。其中上海通用東岳汽車20萬輛經(jīng)濟(jì)型轎車項(xiàng)目因獲支持及時(shí)達(dá)產(chǎn)后，9月份單月產(chǎn)量猛增至17660輛，同比增長(zhǎng)74.4%。
一汽青島有關(guān)人士說，4月始產(chǎn)量逐步回升，8月份突破1萬輛，預(yù)計(jì)10月產(chǎn)量仍可望保持在萬輛以上。
山東省經(jīng)信委企業(yè)處檢測(cè)結(jié)果顯示，中國(guó)重汽、一汽青島、南車四方機(jī)車、通用東岳、中通客車等重點(diǎn)汽車生產(chǎn)集團(tuán)9月份當(dāng)月產(chǎn)量同比增長(zhǎng)79%。1-9月，山東共生產(chǎn)各類汽車70.7萬輛，同比增長(zhǎng)17.7%。
而據(jù)山東省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局統(tǒng)計(jì)，1-9月份，山東規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)完成增加值13928億元，同比增長(zhǎng)12.91%，高于年初預(yù)增12%的保增長(zhǎng)目標(biāo)。而今年一季度山東工業(yè)同比增幅僅為6.52%。
據(jù)了解，山東在國(guó)家推出工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃之后，率先在全國(guó)推出10大支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，及40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)和13個(gè)新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展指導(dǎo)意見（10+40+13）計(jì)劃，并派出總投資逾1.3萬億的產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目倒排工期，確保2011年規(guī)劃期內(nèi)完成。
當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)學(xué)者、山東省省情研究中心主任秦慶武認(rèn)為，經(jīng)過半年運(yùn)行效果看，產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興已然在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)中初步顯效：前三季度，山東GDP同比增長(zhǎng)10.5%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%。
2587億產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目投入
從前日舉行的山東省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興聯(lián)席會(huì)議獲悉，截至目前，在中央新增200億技改專項(xiàng)資金中已切塊安排山東9.9億元，支持總投資額達(dá)226.3億元的74個(gè)技改項(xiàng)目，其中67個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)；山東省已上報(bào)即將獲批的國(guó)家支持技改項(xiàng)目還有107個(gè)，總投資72.5億元，中央技改資金將支持近2.24億。
山東省政府設(shè)拆的400億擴(kuò)內(nèi)需調(diào)控資金中，有30億元專項(xiàng)用于技術(shù)改造和節(jié)能減排，惠及208個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)投資381.3億元，其中198個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，完成計(jì)劃投資比為40%。
而按照“10+40+13”計(jì)劃，山東省經(jīng)信委共篩選7263個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，總投資20704億。據(jù)本報(bào)了解，截至8月底，已有469項(xiàng)建成投產(chǎn)，其中，固定資產(chǎn)投資僅483億。政府部門預(yù)測(cè)說，這些項(xiàng)目年可新增銷售收入1148億。
此外，在建項(xiàng)目2617項(xiàng)，計(jì)劃總投資6644億，目前已完成固定資產(chǎn)投資2065億；另有計(jì)劃總投資超過1800億元的421個(gè)項(xiàng)目正在辦理環(huán)評(píng)、土地等前期手續(xù)。
從央行濟(jì)南分行獲悉，截至9月末，金融系統(tǒng)對(duì)山東船舶、化工、紡織等10大轉(zhuǎn)型行業(yè)信用支持總量為9294.6億，其中，貸款余額3944.6億，比年初增加761.6億，增長(zhǎng)24%；各類表外融資5350億，同比增加1580億。
粗略估算，中央和山東兩級(jí)政府產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃計(jì)劃總投入逾1.89萬億，截至目前的執(zhí)行情況是，約有2587億元形成實(shí)際投入，占前三季度山東工業(yè)技改投入的比重超過52%。
“工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，不僅顯效在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)方面，在優(yōu)化提升山東工業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)質(zhì)量方面的作用將更為深遠(yuǎn)�！鄙綎|省經(jīng)濟(jì)信息委員會(huì)副主任王萬良如是說。
吁請(qǐng)工業(yè)振興立法
在秦慶武看來，帶有“救急”性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，要在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中更有效地發(fā)揮作用，應(yīng)從國(guó)家層面適時(shí)將產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)提升為立法保護(hù)推動(dòng)工業(yè)振興，而這遠(yuǎn)非一個(gè)三年振興規(guī)劃即可達(dá)成目標(biāo)的權(quán)宜之計(jì)。
秦慶武舉例，在支持和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、限制和禁止乃至淘汰落后的技術(shù)與產(chǎn)品等方面，需要有相應(yīng)的可操作的措施和手段，這些措施包括但不限于相關(guān)財(cái)政、稅收與政府采購(gòu)等，都需要通過立法保障執(zhí)行。
調(diào)查獲知，國(guó)家推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在地方和企業(yè)層面落地實(shí)施中，也開始出現(xiàn)項(xiàng)目土地供應(yīng)、銀行信貸利率執(zhí)行等掣肘。
據(jù)調(diào)查，產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興在建項(xiàng)目資金缺口達(dá)550多億，其中，貸款缺口逾七成。
此外，山東省政府調(diào)控資金使用中利息重復(fù)繳稅增加了企業(yè)貸款成本。金融機(jī)構(gòu)通過山東省政府確定的三大國(guó)有融資平臺(tái)，向用款企業(yè)發(fā)放調(diào)控調(diào)控資金，用款企業(yè)通過融資平臺(tái)向銀行付息。
由于融資平臺(tái)不能開具利息發(fā)票只能開收據(jù)，所支付利息便不能做稅前扣除，要向地稅部門交納25%的企業(yè)所得稅。按此測(cè)算，調(diào)控資金的實(shí)際利率便不是5年期下浮10%，而是上浮12.5%。由于企業(yè)所付利息中已包含應(yīng)繳利息稅，再交納企業(yè)所得稅便是額外負(fù)擔(dān)。
秦慶武認(rèn)為，上述問題雖然山東完全可以靠政府權(quán)能協(xié)調(diào)解決，不過，放大至長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，借立法規(guī)范而不是依靠行政手段解決部門協(xié)調(diào)難題，應(yīng)為當(dāng)務(wù)之急。
對(duì)此，產(chǎn)業(yè)界人士有著更為緊迫的需求。
海信集團(tuán)董事長(zhǎng)周厚健說，二戰(zhàn)后的日本能夠用30多年的時(shí)間成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其中可自借鑒的經(jīng)驗(yàn)就是，日本主要是通過經(jīng)濟(jì)政策的法制化來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的推行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而在美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條中出臺(tái)的“羅斯福新政”中一項(xiàng)重要政策，就是制定了《國(guó)家工業(yè)復(fù)興法》。
“金融危機(jī)給了中國(guó)如何通過國(guó)家、政府可以采取的措施來從整體上確保國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程和民族工業(yè)的生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，應(yīng)立即啟動(dòng)《工業(yè)振興法》，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)制定行政法規(guī)。”周厚健說。