政策號角吹響 助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
2009-11-1 4:21:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
我們可以看到,年初政府工作報(bào)告的各項(xiàng)工作正在得以落實(shí),中央關(guān)于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略既是保增長的需要,也是提升我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的需要。而且這些改革試點(diǎn)的選擇充分考慮到了布局合理性和東中西部平衡發(fā)展,契合了國家整體發(fā)展布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于地方發(fā)展和國家發(fā)展的統(tǒng)籌,有利于打破區(qū)域界限,有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,在這種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好思路指導(dǎo)下,各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間能否找準(zhǔn)自己的定位和優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。
東接香港、西接廣東(珠海)、澳門的港珠澳大橋建設(shè)項(xiàng)目獲批,《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》討論并通過,這是在國務(wù)院總理溫家寶28日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上公布的。會(huì)議指出,港珠澳大橋?qū)τ谔嵘榻侵薜貐^(qū)的綜合競爭力具有重要意義。今后一段時(shí)期廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是要充分發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶集聚輻射帶動(dòng)作用。
值得注意的是,近一段時(shí)期以來,無論是中央層面,還是地方層面,涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政策頻頻出臺。
9月9日,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)〔2009〕33號)正式發(fā)布執(zhí)行。
9月23日,國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,討論并原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。
10月12日,國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布2009年西部大開發(fā)新開工18項(xiàng)重點(diǎn)工程,涉及公路、鐵路、航空、水利樞紐、電力建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域,國家計(jì)劃投資總規(guī)模為4689億元。
10月16日,溫家寶在出席第十屆中國西部國際博覽會(huì)暨第二屆中國西部國際合作論壇時(shí)再次強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步加大對西部大開發(fā)支持力度,中國政府實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會(huì)動(dòng)搖,政策不會(huì)改變,力度不會(huì)減弱。
國家從1999年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,2003年提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略,2005年提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,加上繼續(xù)鼓勵(lì)東部率先發(fā)展的政策,逐步形成了“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展格局。
與此同時(shí),改革的核心經(jīng)濟(jì)圈帶也正形成。截至2008年,國家已經(jīng)批準(zhǔn)了7個(gè)國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),分別包括:東部上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū);中部武漢城市圈、長株潭城市群;西部成都市、重慶市。中國人民銀行5月公布的《2008年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》預(yù)計(jì),隨著長三角、珠三角和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的輻射作用日益增強(qiáng),武漢城市圈、長株潭城市群、重慶市、成都市、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)(試驗(yàn))推進(jìn),上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)加快推進(jìn),海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提速等,我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更趨協(xié)調(diào)、互補(bǔ)和可持續(xù),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。
北京市社會(huì)科學(xué)院研究員梅松對記者表示,這兩年,東中西部相關(guān)規(guī)劃、政策都出臺了,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的層面來實(shí)施,這種力度是前所未有的。我們可以看到,年初政府工作報(bào)告的各項(xiàng)工作正在得以落實(shí),中央關(guān)于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略既是保增長的需要,也是提升我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的需要。而且這些改革試點(diǎn)的選擇充分考慮到了布局合理性和東中西部平衡發(fā)展,契合了國家整體發(fā)展布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示:2009年1至8月,東部地區(qū)投資增長27.2%,增速比去年同期加快4.6個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)投資增長37.0%,增速同比加快1.7個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)投資增長39.2%,增速同比加快10.1個(gè)百分點(diǎn)。中西部地區(qū)投資占全國城鎮(zhèn)投資比重為50.4%,同比上升1.8個(gè)百分點(diǎn)。2000年到2008年,國家已安排西部大開發(fā)新開工重點(diǎn)工程102項(xiàng),投資總規(guī)模17400多億元。
數(shù)據(jù)表明,中央政府加大了向這三個(gè)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域的投資傾斜。毫無疑問,政府的大力支持改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境,提高了當(dāng)?shù)氐墓卜⻊?wù)水平,并在一定程度上增強(qiáng)了這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。9月,全國企業(yè)景氣調(diào)查結(jié)果顯示,東中西部地區(qū)企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)全面回升,且回升幅度明顯。
有了政策的支持,有了發(fā)展的意識,然而,問題的關(guān)鍵卻是,在資源、環(huán)境等硬約束越來越突出的背景下,怎么樣做到又好又快發(fā)展?怎樣將各自潛力發(fā)揮到最大?
梅松認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于地方發(fā)展和國家發(fā)展的統(tǒng)籌,有利于打破區(qū)域界限,有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,在這種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好思路指導(dǎo)下,各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間能否找準(zhǔn)自己的定位和優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。
上述《報(bào)告》指出,東部地區(qū)要大力開拓國際市場,穩(wěn)定出口,著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢,增強(qiáng)更高水平上的可持續(xù)發(fā)展能力。中部、西部和東北地區(qū)要加快發(fā)展,以消除瓶頸制約為重點(diǎn),加大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資力度。
目前,各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在特色上下功夫。東部地區(qū)出臺了促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,推動(dòng)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。如天津市西青區(qū)在嘗試個(gè)性化融資方面作出示范,探索出了針對中小企業(yè)、針對外資企業(yè)和發(fā)展民間金融的三種金融渠道。中部地區(qū)能源原材料工業(yè)發(fā)展加快,山西、河南、安徽等省大型煤炭基地建設(shè)積極推進(jìn),鋼鐵、有色等原材料工業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)加快了整合提升步伐。西部地區(qū)立足資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東北三省繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以沈陽機(jī)床、大連機(jī)床、北方重工等為代表的一批大型裝備制造企業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。
專家表示,我國現(xiàn)代化從“點(diǎn)”向“面”的提升,對于區(qū)域的合理布局和規(guī)劃提出了更高的要求。梅松認(rèn)為,中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局后,區(qū)域功能需要重新定位,合理定位和分工將避免資源的浪費(fèi)、地區(qū)的封閉,符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律也符合國家的宏觀指導(dǎo),從而激發(fā)出更為高效的生產(chǎn)力。然而,由于歷史條件、自然條件及政策條件等方面的原因,東部沿海地區(qū)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍會(huì)保持領(lǐng)先的優(yōu)勢,我國各區(qū)域間的發(fā)展差距仍將存在。