11月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，發(fā)改委副主任謝振華表示，中國(guó)公布的目標(biāo)是國(guó)內(nèi)自愿、自主的行動(dòng)。在國(guó)際上，尚沒(méi)有減排義務(wù)的中國(guó)，至此開(kāi)啟了任務(wù)明確的自愿碳減排之路，而一個(gè)資金規(guī)模巨大的自愿碳減排市場(chǎng)也呼之欲出。
中國(guó)自愿碳減排市場(chǎng)規(guī)模到底多大，目前沒(méi)有具體數(shù)字。如果按照今年8月已經(jīng)順利成交的中國(guó)首單自愿碳減排交易價(jià)格每噸碳33元計(jì)算，到2020年中國(guó)僅光伏產(chǎn)業(yè)的碳減排市場(chǎng)規(guī)模，可能達(dá)到330億元，而光伏產(chǎn)業(yè)只占眾多可再生能源的少數(shù)，規(guī)模更大的鋼鐵，火電和石化企業(yè)的自愿碳減排正待入市。
雖然國(guó)內(nèi)自愿碳減排市場(chǎng)僅在萌芽階段，尚缺完善市場(chǎng)和交易規(guī)則，但該市場(chǎng)由國(guó)企壟斷、國(guó)企主導(dǎo)的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。參與天津碳交所的30多家自愿碳減排企業(yè)中，中石油，中鋁，華電等企業(yè)赫然在列。一位國(guó)際碳排放交易商表示，以國(guó)際間的碳排放交易市場(chǎng)為例，中國(guó)主要是以五大電力集團(tuán)為主，他們每年賣(mài)出的碳排放權(quán)指標(biāo)占到中國(guó)企業(yè)參與交易的一半以上。
市場(chǎng)龐大但缺交易規(guī)則
自愿碳減排市場(chǎng)是指在國(guó)際上沒(méi)有減排義務(wù)或未簽約方的國(guó)家，自發(fā)在本國(guó)形成的碳交易市場(chǎng)，參加企業(yè)多以實(shí)現(xiàn)"碳中和"為目的。國(guó)內(nèi)首單自愿碳減排交易發(fā)生于今年8月5日，天平汽車(chē)保險(xiǎn)公司出資27萬(wàn)，在北京環(huán)交所自愿購(gòu)買(mǎi)奧運(yùn)期間北京綠色出行活動(dòng)產(chǎn)生的8026噸碳減排指標(biāo)，用于抵銷(xiāo)公司運(yùn)營(yíng)中所產(chǎn)生的碳排放量，北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文表示，此筆資金將會(huì)打入綠色出行基金賬戶作為公益收入，自愿碳減排從此開(kāi)始撩開(kāi)面紗示人。隨后天津碳排放交易所開(kāi)始試水自愿碳減排市場(chǎng)，中石油，天津鋼鐵，華電等20多家企業(yè)參與其中，有買(mǎi)有賣(mài)的自愿碳減排市場(chǎng)開(kāi)始在天津漸成雛形。
不過(guò)天津的自愿碳減排市場(chǎng)離成型仍為之尚早，沒(méi)有"名分"就是軟肋之一。天津碳排放交易所總經(jīng)理表示，政府得有一個(gè)管理辦法出臺(tái)，對(duì)國(guó)內(nèi)自愿碳減排市場(chǎng)作出相應(yīng)的制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)。他舉例，比如對(duì)國(guó)內(nèi)自愿碳減排的核準(zhǔn)要有專門(mén)機(jī)構(gòu)，減排量登記要有專門(mén)機(jī)構(gòu)等等。高正琦表示，現(xiàn)在需要協(xié)調(diào)的東西太多，每個(gè)環(huán)節(jié)都要克服苦難， "我們不能總依靠國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定自己的市場(chǎng)規(guī)則。"不過(guò)他對(duì)未來(lái)國(guó)家出臺(tái)管理辦法保持樂(lè)觀態(tài)度，"明年要是不做，就不可能了。"
由于自愿碳減排不同于國(guó)際間的碳配額交易，所以參與企業(yè)最終只能實(shí)現(xiàn)自己的碳中和，即購(gòu)買(mǎi)的碳排放量用以補(bǔ)償自己生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的碳排放。北京大學(xué)教授曹和平認(rèn)為此項(xiàng)交易實(shí)際上可算作一種遠(yuǎn)期交易。他對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，中國(guó)未來(lái)肯定要向世界承諾碳減排數(shù)額，中國(guó)企業(yè)如果現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)了自愿碳減排量，那么就相應(yīng)減少了以后強(qiáng)制碳減排的數(shù)量，"這相當(dāng)于買(mǎi)了一份遠(yuǎn)期合約。"不過(guò)合約未來(lái)是否兌現(xiàn)，目前仍是一個(gè)未知數(shù)，高正琦表示這要看最終出臺(tái)的管理辦法的規(guī)定。
除天津交易所外，北京環(huán)境交易所和上海交易所似乎仍在處于觀望態(tài)度，北京環(huán)境交易所總經(jīng)理表示，目前沒(méi)有進(jìn)一步推動(dòng)自愿碳減排市場(chǎng)的打算，談自愿碳減排市場(chǎng)還為時(shí)尚早。
國(guó)企未來(lái)將主導(dǎo)市場(chǎng)
雖然國(guó)內(nèi)自愿碳減排市場(chǎng)尚無(wú)一錘定音，但是市場(chǎng)由國(guó)企壟斷，國(guó)企主導(dǎo)的苗頭顯現(xiàn)。參與天津碳交所的30多家自愿碳減排的企業(yè)中中石油，中鋁，華電等企業(yè)赫然在列。一位國(guó)際碳排放交易商表示，以國(guó)際間的碳排放交易市場(chǎng)為例，中國(guó)主要是以五大電力集團(tuán)為主，他們每年賣(mài)出的碳排放權(quán)指標(biāo)占到中國(guó)企業(yè)參與交易的一半以上。
"原因在于，他們的項(xiàng)目規(guī)模大采購(gòu)方有利可圖，另外專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)也讓人放心。"而民企由于項(xiàng)目小而分散無(wú)利可圖，往往成為棄嬰。不過(guò)面對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)模龐大的自愿碳減排市場(chǎng)，民企小而分散的項(xiàng)目卻可以集腋成裘。
今年尚德開(kāi)始在全國(guó)跑馬圈地，廣建光伏電站，可是尚德光伏電站的"碳減排量"卻鮮有國(guó)際買(mǎi)家問(wèn)津。殼牌碳排放權(quán)采購(gòu)主管王崢表示，造成此種現(xiàn)象的原因主要是光伏電站的碳減排量非常少，最多不過(guò)1萬(wàn)噸規(guī)模，金額也就10幾萬(wàn)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)方而言沒(méi)有利潤(rùn)可言。而另一方面，作為碳減排量提供方的尚德有關(guān)人士也表示，賣(mài)出碳減排量形成的利潤(rùn)對(duì)光伏電站也是微乎其微。
不過(guò)，盡管光伏發(fā)電項(xiàng)目趨向多而小，但是總量卻不容忽視。王崢表示，根據(jù)披露的新能源發(fā)展規(guī)劃草案，2020年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量2000萬(wàn)千瓦計(jì)算，光伏產(chǎn)業(yè)的碳減排量將至少10億噸。如果按照中國(guó)首單自愿碳減排每噸碳33元計(jì)算，那么單就光伏產(chǎn)業(yè)的碳排放市場(chǎng)就價(jià)值330億元。
一位光伏企業(yè)高層表示，公司當(dāng)然愿意參與市場(chǎng)交易，只不過(guò)希望能盡量簡(jiǎn)化審核手續(xù)，讓碳交易實(shí)現(xiàn)本土化。