寫在深圳市委四屆十一次全會(huì)召開之際 
　　米鵬民 崔 霞 
　　對深圳來說，如果要用一句話來概括剛剛過去的2008年、展望已經(jīng)到來的2009年，從困境中突圍，在危機(jī)中奮起，應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)谋硎觥?
　　在百年未遇席卷全球的金融危機(jī)的影響下，去年我市GDP仍完成了年初制定的12%的增長目標(biāo)，高于全國全省平均水平，呈現(xiàn)逐月回升態(tài)勢。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2251.8億元，增長17.6%，比上年加快3個(gè)百分點(diǎn)。出口增速逐步企穩(wěn)，進(jìn)出口總額達(dá)2999.6億美元，增長4.3%，其中出口總額1797.2億美元，增長6.6%，實(shí)現(xiàn)十六連冠。地方一般預(yù)算財(cái)政收入突破800億元，增長21.6%。全市經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)，成為全國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)。
　　2009年，面對遠(yuǎn)未見底的金融危機(jī)和可能比2008年更加嚴(yán)峻的國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，深圳仍堅(jiān)信危機(jī)之中必有轉(zhuǎn)機(jī)，危機(jī)之后必有先機(jī)，全力以赴擴(kuò)內(nèi)需、促增長，努力繼續(xù)保持生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，誓把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的列車穩(wěn)定在“又好又快”的軌道上。
　　正如溫家寶總理肯定的那樣，對危機(jī)“有了早的準(zhǔn)備，也有了應(yīng)對的能力”的深圳，在2008年的風(fēng)雨歷練后，更加堅(jiān)定自信，“像一棵大樹，根更深、葉更茂，更堅(jiān)強(qiáng)”。
　　科學(xué)發(fā)展，危機(jī)中奮起的成功法寶
　　進(jìn)入21世紀(jì)，走在全國改革開放前列的深圳也最先感受到了“成長的煩惱”，土地、資源、人口、環(huán)境的巨大壓力形成“倒逼之勢”，推動(dòng)深圳率先思考實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的問題。在這一過程中，深圳以“壯士斷腕”的英雄氣概，舍得投入，舍得時(shí)間，舍得聲譽(yù)，不惜調(diào)后基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)間表，不惜把發(fā)展速度適當(dāng)降一降，也要保證深圳能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。與此同時(shí)，深圳市委、市政府深刻認(rèn)識到以人為本才是科學(xué)發(fā)展觀的核心，率先推出了《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)控指標(biāo)體系》、《民生凈福利指標(biāo)體系》、“綠色GDP”、“幸福指數(shù)”等等，開始了從“速度深圳”到“和諧深圳”、“效益深圳”的躍升。
　　深圳的選擇一開始并不能為所有人理解。然而近年來，市委市政府從未因質(zhì)疑聲而動(dòng)搖對科學(xué)發(fā)展的追求。省委副書記、市委書記劉玉浦去年在寶安區(qū)調(diào)研時(shí)就一再強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前世界金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，要更加自覺、更加堅(jiān)定地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。而在反思這次金融海嘯為我們敲響的警鐘時(shí)，市長許宗衡深有感觸地說：“危機(jī)進(jìn)一步啟示了我們?nèi)�面落�?shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性和緊迫性！科學(xué)發(fā)展觀是我們預(yù)防、應(yīng)對和化解各種危機(jī)的根本之策，危機(jī)也是我們進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的壓力、動(dòng)力和機(jī)遇。 ”
　　正確的發(fā)展觀保證的是發(fā)展的質(zhì)量，催生的是經(jīng)得起考驗(yàn)的國際競爭力。在去年召開的廣東省特區(qū)工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在談到應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)說：“說句老實(shí)話，我并不太為速度擔(dān)心，我擔(dān)心的是能不能在經(jīng)濟(jì)困難中抓住機(jī)遇，要把困難危機(jī)變成轉(zhuǎn)變增長方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇。”這既可以看作是對深圳選擇發(fā)展模式的高度肯定，更是對深圳未來發(fā)展的巨大期待、更高要求和明確指引。
　　對此，深圳市委市政府的態(tài)度十分明確：雖然困難來得有點(diǎn)急，但深圳絕不能因?yàn)橐恍�暫時(shí)的困難，就在發(fā)展觀這樣重大的問題上重走回頭路。必須清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)在作出的任何決策，都肩負(fù)著雙重使命，一是要克服當(dāng)前的困難，二要保持長遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展。二者相輔相成，不能偏廢。
　　去年，全市預(yù)計(jì)每平方公里GDP產(chǎn)出達(dá)到4億元，同比提高0.52億元；萬元GDP能耗繼續(xù)保持較低水平，萬元GDP水耗穩(wěn)步下降。人均GDP達(dá)到8.98萬元，增長10%，繼續(xù)居國內(nèi)大中城市首位。促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)3.37萬人，失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)大幅調(diào)高，特區(qū)內(nèi)、外分別達(dá)到1000元／月和900元／月，位居全國前列。社保覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，初步實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)�！�，勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)610.2萬，少兒醫(yī)保和統(tǒng)籌醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)51.7萬，農(nóng)民工參保數(shù)居全國大中城市之首。特區(qū)內(nèi)500米公交站點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特區(qū)外覆蓋率達(dá)70%。
　　政府服務(wù)，危機(jī)中奮起的主導(dǎo)力量
　　去年年末，中央檢查組在對深圳經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了為期一周的深入調(diào)研考察后，把“市委市政府見識早、出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)”，列為深圳經(jīng)驗(yàn)的首條，認(rèn)為正是由于市委市政府的準(zhǔn)確判斷、果斷應(yīng)對，提前緩和、化解了危機(jī)的不利影響，“深圳把政府的服務(wù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢(1595.212,-41.41,-2.53%,吧)、市場優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，在特殊時(shí)期尤其突出政府服務(wù)，使得這一優(yōu)勢成為應(yīng)對危機(jī)、戰(zhàn)勝困難的主導(dǎo)力量，有力促進(jìn)了其他兩個(gè)優(yōu)勢的充分發(fā)揮�！�

　去年初，市委市政府就以在長期改革開放中練就的靈敏市場“嗅覺”，及早預(yù)見到國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢將趨于復(fù)雜，并準(zhǔn)確判斷出我們將面臨比亞洲金融危機(jī)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，形成了全年抓經(jīng)濟(jì)工作的正確基調(diào)，對外向依存度高達(dá)300%的深圳來說，也取得了應(yīng)對金融危機(jī)影響的寶貴先機(jī)。  
　　正因?yàn)橛羞@樣的敏銳“嗅覺”，去年市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研座談會(huì)等各種經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多達(dá)40余次，幾乎平均每周一次；市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展“工業(yè)貿(mào)易企業(yè)百人服務(wù)”活動(dòng)，深入全市各區(qū)200家工業(yè)貿(mào)易企業(yè)調(diào)研，與130家工業(yè)貿(mào)易企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，對幾百家有代表性的企業(yè)進(jìn)行全方位調(diào)研，及時(shí)歸納出100個(gè)帶共性的問題千方百計(jì)加以解決，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)28條政策，普惠全市企業(yè)。 
　　正因?yàn)橛羞@樣的果敢決斷，從年初開始，市政府就嚴(yán)禁一切有可能增加企業(yè)成本的政策出臺(tái)。針對困難的融資環(huán)境，果斷組織中小企業(yè)實(shí)行捆綁發(fā)債，建立企業(yè)互保金制度，財(cái)政拿出10個(gè)億構(gòu)建再擔(dān)保體系，對擔(dān)保公司實(shí)行再擔(dān)保。同時(shí)拿出30億財(cái)政資金推出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金…… 
　　2008年，市委、市政府抓經(jīng)濟(jì)工作的力度之大、頻度之密、規(guī)格之高，在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上實(shí)屬罕見，更加彰顯了政府多年來秉持的“企業(yè)不需要政府的時(shí)候，感覺不到政府的存在；企業(yè)需要政府的時(shí)候，政府隨時(shí)就在身邊”的服務(wù)理念。 
　　2009年伊始，市委市政府出臺(tái)了嚴(yán)格政府投資、部門預(yù)算和出國出訪的三大文件，決心帶頭過緊日子、苦日子，為的是“擠”出更多資金用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支持企業(yè)的刀刃上，讓深圳的企業(yè)過上寬松日子、暖日子。 
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整：危機(jī)中奮起的正確方向 
　　吹盡狂沙始見金。 
　　在2008年的大浪淘沙中，深圳在相對成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制中鍛造出來的具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為了去年亮麗的發(fā)展成績單的根本支撐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.1：49.0：50.9，第三產(chǎn)業(yè)比重近年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建起一個(gè)輕型化、低投入、低能耗、高產(chǎn)出、高效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 
　　在深圳發(fā)展歷史上，歷屆市委市政府準(zhǔn)確把握住了一次次產(chǎn)業(yè)升級的重要機(jī)遇。2004年以來，政府每年一號文件都以自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題。一方面，在高舉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大旗的基礎(chǔ)上大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化；一方面著手將優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“入園”，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)更新改造實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級；一方面著手承接高端服務(wù)業(yè)、布局總部經(jīng)濟(jì)。深圳在寸土寸金的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地上精耕細(xì)作，按照消長平衡、長大于消的原則主動(dòng)將一批資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、效益低下的產(chǎn)業(yè)拒之門外，為科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 
　　這一次，面對金融危機(jī)對深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深圳再次踏準(zhǔn)節(jié)奏、把握先機(jī)，在危機(jī)中堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級這一正確的突圍方向�！蛾P(guān)于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的若干意見》、《深圳市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資計(jì)劃》和《深圳市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資責(zé)任制》等系列政策的出臺(tái)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級注入了新的活力；中芯國際8寸和12寸芯片、大族激光(6.32,-0.24,-3.66%,吧)全球制造基地、賽諾菲巴斯德流感疫苗、世紀(jì)晶源芯片項(xiàng)目、深超光電第五代TFT-LCD等一批重大項(xiàng)目的開工或者投產(chǎn)，彌補(bǔ)和完善了產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)；即便是直接面對沖擊的金融業(yè)，在去年對全市GDP增加值的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)仍將增長1個(gè)多百分點(diǎn)，達(dá)到歷史性的12%，“支柱產(chǎn)業(yè)”地位進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。 
　　自主創(chuàng)新：危機(jī)中奮起的強(qiáng)大武器 
　　危機(jī)雖是壞事，但它也使我們的眼睛更加雪亮，給了我們一個(gè)自省、反思和清醒判斷的機(jī)會(huì)。 
　　政府部門所作的調(diào)研顯示，今年國內(nèi)外因素對企業(yè)的影響呈現(xiàn)出明顯的“結(jié)構(gòu)性”特征：技術(shù)與品牌優(yōu)勢大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)所受沖擊小于其他企業(yè)；在產(chǎn)業(yè)鏈上議價(jià)能力和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的上、中游企業(yè)所受沖擊小于其他下游企業(yè)；民營企業(yè)所受沖擊小于外資企業(yè)。不僅華為、中興這種實(shí)力雄厚的高新技術(shù)企業(yè)保持強(qiáng)勁的增長勢頭，北科生物、天源迪科等一批中小民營企業(yè)更是保持著高達(dá)50%的成長速度。這些企業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)：都是在自主創(chuàng)新方面走在前列、擁有核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的民族企業(yè)。 
　　這正是深圳多年來積極推進(jìn)自主創(chuàng)新最好的回報(bào)。 
　　從2005年深圳將自主創(chuàng)新戰(zhàn)略確立為深圳城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，到2006年借全省自主創(chuàng)新工作現(xiàn)場會(huì)的東風(fēng)，與科技部、廣東省一起共建國家創(chuàng)新型城市，再到2007年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到3.34%，直至2008年，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)同意我市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的總體設(shè)想，唯一將深圳創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市正式納入國家戰(zhàn)略，深圳自主創(chuàng)新一年一個(gè)新臺(tái)階，走在全國前列。 
　　堅(jiān)持自主創(chuàng)新，帶來的是全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長。深圳高新產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗跌性，本土創(chuàng)新型骨干、龍頭企業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步增長，去年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8700億元，增長14.7%；全市發(fā)明專利授權(quán)量增長1.39倍，達(dá)5404件PCT國際專利申請2709件，增長24%。 
　　擴(kuò)大內(nèi)需：危機(jī)中奮起的重要手段 
　　去年，市政府多次就固定資產(chǎn)投資召開會(huì)議，對固定資產(chǎn)投資加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，全力以赴做好各項(xiàng)服務(wù)工作，著力解決征地難、拆遷難、補(bǔ)償難的問題。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1467.6億元，增長9.1%，確保了對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。 
　　廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，軌道交通5條線按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)；現(xiàn)代交通路網(wǎng)體系建設(shè)全面展開，鹽田港(4.83,-0.16,-3.21%,吧)擴(kuò)建、大鏟灣一期、蛇口港三期、機(jī)場飛行區(qū)和航站區(qū)擴(kuò)建及配套工程建設(shè)進(jìn)展順利；民生工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破，大運(yùn)會(huì)體育場館建設(shè)全面加快，南方科技大學(xué)動(dòng)工建設(shè)，特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改造進(jìn)展順利，博物館新館建成開館，濱海醫(yī)院正式動(dòng)工，第三人民醫(yī)院、疾病控制中心主體結(jié)構(gòu)工程完成…… 
　　中央出臺(tái)的4萬億擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃落實(shí)到我市的布吉污水處理廠等九大項(xiàng)目的資金，也在深圳起到了明顯的“四兩撥千斤”的作用，市委市政府充分發(fā)揮了中央投資對于地方投資的引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)作用，使得中央投資形成了“放大”效應(yīng)。 
　　今年，我市還將全面加強(qiáng)有利于提升城市競爭力、輻射力、影響力的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新和城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、有利于解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的重大民生項(xiàng)目的建設(shè)力度，全年計(jì)劃安排項(xiàng)目842個(gè)，初步計(jì)劃年度投資總規(guī)模596.6億元，以高強(qiáng)度的政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的超常規(guī)增長，通過對投資項(xiàng)目的慎重選擇，在化解危機(jī)中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁、在化解危機(jī)中完善城市功能，在化解危機(jī)中持續(xù)改善民生。 
　　在寒冬綻放的臘梅才更令人賞心悅目。冬天總會(huì)過去，春天終將到來。 
　　困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，危機(jī)中蘊(yùn)含著巨大機(jī)遇，這是亙古不變的規(guī)律。 
　　就在昨天，市政府2009年一號文件正式推出，然而與近幾年來一號文件集中關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同，今年的一號文件則提出要加快建設(shè)法治政府，開始在民主政治建設(shè)方面發(fā)力探索。 
　　不再單純思考用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而是力求實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，深圳再次率先上路。