基于我國“多煤少油缺氣”的資源特征，近年來國家大力推進(jìn)石油替代戰(zhàn)略，與之密切相關(guān)的煤化工產(chǎn)業(yè)異軍突起。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各地煤化工項(xiàng)目蜂擁上馬，動(dòng)輒投入過百億元，煤制甲醇、二甲醚等煤化初級(jí)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。在2008年以來的金融危機(jī)中，這些煤化產(chǎn)品價(jià)格暴跌，行業(yè)開工率嚴(yán)重不足。
近期在西部一些地區(qū)發(fā)現(xiàn)，在宏觀經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)、商務(wù)部強(qiáng)力反傾銷等利好推動(dòng)下，今年下半年以來我國煤化產(chǎn)品市場緩慢回暖。在此背景下，又一批煤化項(xiàng)目競相開工或擴(kuò)產(chǎn)，甲醇、二甲醚產(chǎn)能過剩的狀況將進(jìn)一步加劇。
煤化項(xiàng)目投資熱情高漲
近年來隨著國際油價(jià)持續(xù)攀升，煤制甲醇以其成本優(yōu)勢，演繹出一波持續(xù)6年的大牛市行情。高峰時(shí)每噸煤制甲醇純利潤達(dá)到幾千元，一些地區(qū)上馬煤化工項(xiàng)目的熱情高漲。
僅內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾等地區(qū)，從2006年至2008年間就上馬了大唐多倫煤制烯烴項(xiàng)目、新奧集團(tuán)二甲醚項(xiàng)目、包頭神華煤制烯烴項(xiàng)目、通遼煤化工乙二醇項(xiàng)目、神華集團(tuán)煤直接液化項(xiàng)目、伊泰集團(tuán)間接法煤制油項(xiàng)目等煤化工項(xiàng)目33項(xiàng)。2008年內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)投資達(dá)420億元，占到化工產(chǎn)業(yè)總投入的37.6%。預(yù)計(jì)到2010年內(nèi)蒙古甲醇產(chǎn)能將達(dá)到540萬噸。
在這種情況下，國家不得不給瘋狂上馬的煤化工項(xiàng)目潑冷水。今年9月底，國務(wù)院批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)了十部委上報(bào)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳表示，今后對(duì)煤化工行業(yè)項(xiàng)目管理將實(shí)施嚴(yán)格審批，已批未建的要停。今后三年要停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項(xiàng)目。
然而，由于煤化工產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度大，拉動(dòng)GDP效應(yīng)明顯，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)增速的政績壓力面前，各地上馬或擴(kuò)產(chǎn)煤化工項(xiàng)目的熱情依然高漲，其中很多項(xiàng)目都是以國內(nèi)最大或世界最大的規(guī)模目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃的：
11月3日，神華集團(tuán)與美國陶氏化學(xué)公司合建的煤化工項(xiàng)目奠基。項(xiàng)目初步確定投資100億美元，將形成年產(chǎn)332萬噸甲醇、122萬噸甲醇制烯烴生產(chǎn)能力，目標(biāo)是成為世界單體最大的煤化項(xiàng)目；
10月19日，山西安澤縣“532”煤化工項(xiàng)目簽訂協(xié)議，總投資102.5億元。建設(shè)包括500萬噸煤礦、300萬噸甲醇、200萬噸二甲醇，目標(biāo)是成為全國最大的煤化工項(xiàng)目。目前項(xiàng)目已完成前期投資4000多萬元；
中煤能源集團(tuán)公司和中國石化等企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)的內(nèi)蒙古鄂爾多斯480萬噸甲醇、300萬噸二甲醚項(xiàng)目，總投資210億元，預(yù)計(jì)將于2010年建成投產(chǎn)，目標(biāo)是成為全國最大的二甲醚基地；
山西省出臺(tái)《煤化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，到2011年使甲醇產(chǎn)能達(dá)到600萬噸，比2008年增加500萬噸；
陜西大力推進(jìn)“陜北六大煤化工園區(qū)”和“關(guān)中三大煤化工園區(qū)”建設(shè)，2008年新增甲醇產(chǎn)能110萬噸，比上年增長了96%，甲醇總產(chǎn)能達(dá)到224萬噸。但即使到“十一五”末期，陜西的甲醇就地深加工率也只不過才達(dá)到20%。
低水平重復(fù)醇醚產(chǎn)能嚴(yán)重過剩
巨大的藍(lán)白色鋼罐群、曲折蜿蜒的鋼構(gòu)管廊、綿延的皮帶長廊。10月下旬，在寧夏寧武市寧東鎮(zhèn)的“神華寧煤集團(tuán)煤化工基地”，看到一派繁忙的建設(shè)施工場面。按照規(guī)劃，這個(gè)預(yù)算總投資2600億元的煤化工基地將在2020年建成，屆時(shí)可形成年產(chǎn)50萬噸煤基甲醇、21萬噸二甲醚、252萬噸煤基烯烴的生產(chǎn)能力，同時(shí)每年完成煤炭液化800萬噸，生產(chǎn)煤制天然氣40億立方米，將成為全球最大的煤化工基地。
盡管對(duì)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景非�？春�，但神華寧煤集團(tuán)煤炭化學(xué)工業(yè)公司副總經(jīng)理董家麟，還是對(duì)目前各地競相上馬的煤化工項(xiàng)目表示擔(dān)憂。他告訴記者，真正意義上的“煤化工”，是用煤替代石油生產(chǎn)替代能源和系列化工產(chǎn)品。由于產(chǎn)業(yè)鏈長、投資巨大、技術(shù)復(fù)雜，目前國內(nèi)只有寧煤、大唐、包頭神華等幾個(gè)大型國企具有精深加工和規(guī)模生產(chǎn)能力。而各地競相上馬的一些“煤化工”項(xiàng)目，則絕大多停留在最初級(jí)的“煤制甲醇”階段，幾個(gè)億的投入就可以上馬，最終導(dǎo)致甲醇、二甲醚等煤化工初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
董家麟說，中國甲醇行業(yè)經(jīng)歷了六年高增長、高需求、高利潤的發(fā)展階段，目前產(chǎn)能過剩狀況非常嚴(yán)重：2008年全國甲醇產(chǎn)能2655.5萬噸，年產(chǎn)量約1126.3萬噸，進(jìn)口甲醇143.4萬噸，產(chǎn)能過剩1529.2萬噸；2009年受國際金融危機(jī)影響，甲醇下游甲醛、醋酸等行業(yè)平均開工率僅為50%左右，倒逼甲醇需求量下降到1000萬噸左右，產(chǎn)能過剩接近2000萬噸。按照目前各地開工建設(shè)的產(chǎn)能計(jì)算，預(yù)計(jì)到2010年，國內(nèi)甲醇產(chǎn)能將超過3000萬噸，是2005年720萬噸的4.2倍，年均增長84%。作為甲醇下游產(chǎn)品的二甲醚，目前產(chǎn)能也已達(dá)到每年600多萬噸，但2008年市場需求量僅為216萬噸。預(yù)計(jì)到2010年我國二甲醚還將新增產(chǎn)能982萬噸，總產(chǎn)能將超過1580萬噸。
該公司銷售副經(jīng)理高金玲告訴記者，去年7月份，該廠甲醇出廠價(jià)還在4100元/噸，但隨后就受金融危機(jī)影響大幅跳水。今年1至9月，甲醇出廠平均價(jià)格僅為1449元/噸，遠(yuǎn)低于每噸1658元的利潤成本平衡點(diǎn)。同樣，自2008年第四季度以來，二甲醚的價(jià)格也從每噸6300元，暴跌至每噸3000元左右。
一方面國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面受金融危機(jī)影響，海外加大了對(duì)我國甲醇傾銷的力度，給國內(nèi)市場造成巨大的沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國進(jìn)口甲醇143.4萬噸，同比增長了69.7%。2009年頭四個(gè)月甲醇進(jìn)口就達(dá)224.67萬噸，同比劇增838.3%，而同期我國自己生產(chǎn)的甲醇僅為297萬噸。商務(wù)部已開始對(duì)原產(chǎn)于沙特阿拉伯、馬來西亞、印度尼西亞和新西蘭的進(jìn)口甲醇進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。
高金玲說，神華寧東煤化公司年產(chǎn)甲醇85萬噸，自用10萬噸，產(chǎn)能過剩75萬噸。為延長產(chǎn)業(yè)鏈消化過剩產(chǎn)能，公司已決定投資20億元啟動(dòng)了“甲醛制聚乙烯”項(xiàng)目。但全國各地上馬的一些小型煤制甲醛項(xiàng)目，因成本高、工藝落后，面對(duì)危機(jī)卻只能停產(chǎn)，2008年全國甲醛行業(yè)平均開工率僅為42.41%。
科學(xué)規(guī)劃推進(jìn)煤基多聯(lián)產(chǎn)
專家表示，地方政府爭上“煤化工”，除了看中項(xiàng)目本身巨大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)外，更希望以大項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)上、中、下游的全面發(fā)展。但煤化工是高耗能、高污染、高耗水的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還面臨著技術(shù)、市場和資源環(huán)境的約束。近期國際原油價(jià)格重新站上80美元/桶，作為替代品的煤化工將重現(xiàn)生機(jī)，在此背景下，一些煤炭資源產(chǎn)地為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不顧生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力的現(xiàn)實(shí)，不注重能源轉(zhuǎn)化效率和全生命周期能效評(píng)價(jià)，出現(xiàn)了盲目規(guī)劃、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，勢必對(duì)我國煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生潛在負(fù)面影響。
中國工程院院士、清華大學(xué)教授倪維斗認(rèn)為，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的需求及我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析，可得出結(jié)論，煤在很長一段時(shí)期內(nèi)仍將是我國的能源主力。以煤的氣化為龍頭的電、化、熱、氣聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，應(yīng)成為煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。國家應(yīng)通過宏觀政策杠桿，打破煤炭、化工、電力行業(yè)界限，盡快建立大型的示范煤基多聯(lián)產(chǎn)裝置并加快推廣。
中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長李勇武則表示，我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循四個(gè)原則：在布局規(guī)劃上要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地原則、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控，把“三西”地區(qū)(內(nèi)蒙古西部、山西和陜西)作為煤化工規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)；在資源配置上，要盡量做到煤化工用煤不與發(fā)電、民用等其它產(chǎn)業(yè)相競爭；在發(fā)展重點(diǎn)上應(yīng)規(guī)范發(fā)展電石、焦炭等高耗能產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展甲醇體系的新型煤化工產(chǎn)品，科學(xué)發(fā)展煤制油以及煤基多聯(lián)產(chǎn)；新上項(xiàng)目必須滿足生產(chǎn)用水、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量等必備條件。
推廣煤化新燃料化解產(chǎn)能過剩
近年來我國各地蜂擁上馬的煤化工項(xiàng)目，客觀上已經(jīng)造成煤制甲醇、二甲醚生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家應(yīng)在嚴(yán)格控制煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)模的同時(shí)，抓住近期國際油價(jià)回升的契機(jī)，運(yùn)用政策杠桿加快煤化初產(chǎn)品的“燃料替代”，從而快速消化業(yè)已形成的過剩產(chǎn)能，并推進(jìn)我國能源替代戰(zhàn)略的實(shí)施。
近年來，隨著國內(nèi)能源需求不斷擴(kuò)大，國際油價(jià)持續(xù)攀升，煤制甲醇、二甲醚作為新型清潔能源的價(jià)格優(yōu)勢日益凸顯。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為一個(gè)重要的發(fā)展方向，“車用甲醇汽油”可作為破解煤制甲醇產(chǎn)能過剩的一個(gè)突破口。
神華寧煤集團(tuán)煤炭化學(xué)工業(yè)公司副總經(jīng)理董家麟表示，甲醇汽油的熱效率、動(dòng)力性、啟動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)性良好，具有降低排放、節(jié)省石油、安全方便等特點(diǎn)。目前世界各國按照摻混甲醇的比例，分別研發(fā)了M3、M5、M15、M20、M50、M85、M100等不同摻和比的甲醇汽油。其中：M15及以下的低比例摻混甲醇汽油，可在不改變現(xiàn)行發(fā)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)前提下，替代成品汽油使用。而M85等高比例摻混方案，則需要對(duì)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行改造。以目前我國每年的汽柴油消費(fèi)量2億噸計(jì)算，如果摻加5%的甲醇，就需要1000萬噸甲醇。這可以為目前產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩的煤制甲醇找到新的需求出路。
目前國內(nèi)已有山西、陜西、黑龍江、福建等正在試點(diǎn)推廣甲醇燃料。其中山西是國內(nèi)最早開展甲醇汽油產(chǎn)業(yè)研究和推廣的省份，已從“試驗(yàn)示范階段”進(jìn)入到“產(chǎn)業(yè)化推廣階段”，截至2008年底，山西銷售甲醇汽油60余萬噸，消耗甲醇20余萬噸。
今年11月1日，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布的《車用燃料甲醇》國家標(biāo)準(zhǔn)正式開始實(shí)施，同時(shí)《車用甲醇汽油(M85)》國家標(biāo)準(zhǔn)，也將于12月1日開始實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了車用甲醇燃油的使用，標(biāo)志著甲醇汽油已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用階段。但這還僅僅是第一步。甲醇燃料和系列甲醇汽油的推廣是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，目前還屬于摸索階段，不僅很多相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需要配套完善，甲醇汽油如何進(jìn)入流通主渠道，甲醇儲(chǔ)備庫和加注站，甲醇燃料運(yùn)輸管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，也面臨一系列問題。此外，目前國內(nèi)多數(shù)汽車制造企業(yè)還沒有將生產(chǎn)甲醇燃料汽車納入發(fā)展規(guī)劃，因此短期內(nèi)難以批量推出專用甲醇燃料汽車。
相對(duì)于車用甲醇，二甲醚的“燃料替代”推廣更為艱難。寧煤集團(tuán)銷售副經(jīng)理高金玲告訴記者，二甲醚作為民用燃料氣，其儲(chǔ)運(yùn)、燃燒安全性，預(yù)混氣熱值和理論燃燒溫度等性能指標(biāo)均優(yōu)于石油液化氣，可作為城市管道煤氣的調(diào)峰氣、液化氣摻混氣。也是柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的理想燃料。目前二甲醚在石油液化氣的混合摻燒量，已占到國內(nèi)二甲醚實(shí)際用量的90%左右。
“金銀島化工網(wǎng)”醇醚市場專家張燕敏說，目前煤化代燃料發(fā)展的關(guān)鍵問題在于配套措施不完善、市場發(fā)展不成熟、使用觀念有待更新。國家應(yīng)推動(dòng)甲醇、二甲醚等產(chǎn)業(yè)，在國家的燃料發(fā)展戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)，建立產(chǎn)業(yè)鏈配套措施。在限制規(guī)范新增產(chǎn)能的同時(shí)，加快消化過剩產(chǎn)能。為代燃料的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化應(yīng)用提供政策保障。
她認(rèn)為，國家去年下調(diào)了二甲醚的增值稅稅率，與液化氣等產(chǎn)品稅率同為13%，二甲醚正式列入了能源類化工產(chǎn)品范疇。但二甲醚作為國家扶持開發(fā)的清潔燃料，如果不能破解目前用途單一，市場環(huán)節(jié)銜接不利等瓶頸，推廣很難。
由于國家二甲醚摻燒石油液化氣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒有出臺(tái)，目前在民用液化石油氣領(lǐng)域，摻入液化石油氣的二甲醚比例從l5%-35%不等，國家調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)的缺失使得市場比較混亂。導(dǎo)致二甲醚在摻燒領(lǐng)域的增長極其緩慢。
由于二甲醚生產(chǎn)企業(yè)普遍沒有建立起完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，銷售渠道基本上掌握在石油化工企業(yè)手中，如何銷售、銷售多少生產(chǎn)企業(yè)沒有多少發(fā)言權(quán)。
同樣，在車用燃料領(lǐng)域，二甲醚純度達(dá)到多少才安全。現(xiàn)在還沒有一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加快二甲醚汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，為二甲醚汽車產(chǎn)業(yè)化和今后商業(yè)化、大批量推廣應(yīng)用提供重要的技術(shù)保障。
在運(yùn)輸方面，目前從主要產(chǎn)地西北地區(qū)，向主要市場東南地區(qū)運(yùn)輸二甲醚，通過鐵路運(yùn)輸存在很多困難，而使用液化石油氣槽車公路運(yùn)輸成本又太高。對(duì)使用和儲(chǔ)運(yùn)的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快出臺(tái)，否則市場無法接受。
觀點(diǎn)
煤化工有序發(fā)展須“疏堵”結(jié)合
　　
受國際金融危機(jī)影響，以甲醇、二甲醚為代表的煤化工產(chǎn)品需求從去年以來一直疲軟，部分煤化工企業(yè)開工率嚴(yán)重不足，但即便如此，國內(nèi)很多地方的煤化工項(xiàng)目都在“逆市”開工，由此帶來的煤化工產(chǎn)能過剩問題也日益加劇。這種“反常”行為讓很多業(yè)內(nèi)人士都在擔(dān)心煤化工產(chǎn)業(yè)究竟如何才能科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。
其實(shí)仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，這一輪煤化工熱的背后，一方面是因?yàn)槊夯�工產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展深加工的產(chǎn)業(yè)，多年來一直為各級(jí)政府所鼓勵(lì)發(fā)展；而另一個(gè)更直接的原因，則是由于煤化工產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度大，拉動(dòng)GDP效應(yīng)明顯，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)增速的政績壓力面前，各地上馬或擴(kuò)產(chǎn)煤化工項(xiàng)目的熱情高漲。
煤化工具有規(guī)模化、大型化、一體化、基地化等特征，技術(shù)含量高，投資強(qiáng)度大，而且屬于高耗能、高污染、高耗水的產(chǎn)業(yè)，如果盲目規(guī)劃、低水平重復(fù)建設(shè)，很可能帶來資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大等惡果，因此必須科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步發(fā)展。
正是看到這些苗頭性問題，國家已經(jīng)首次將煤化工列入產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整行列，并要求嚴(yán)格審批項(xiàng)目管理，已經(jīng)批還沒建的要停，今后三年要停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項(xiàng)目。
不過很多業(yè)內(nèi)人士卻認(rèn)為，除了通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來進(jìn)行總量控制外，國家更應(yīng)該抓住近期國際油價(jià)回升的契機(jī)，運(yùn)用政策杠桿加快煤化初產(chǎn)品的“燃料替代”，從而快速消化也已形成的過剩產(chǎn)能，并推進(jìn)我國能源替代戰(zhàn)略的實(shí)施。
以甲醇為例，由于國家產(chǎn)業(yè)政策的不明朗，產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)政策和甲醇汽油的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)滯后，各地只好根據(jù)自己的情況各自為政，造成各地甲醇汽油質(zhì)量參差不齊。雖然目前由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布的《車用燃料甲醇》和《車用甲醇汽油(M85)》國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)并正式實(shí)施，但事實(shí)上甲醇燃料的推廣是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在甲醇汽油如何進(jìn)入流通主渠道、甲醇儲(chǔ)備庫和加注、甲醇燃料運(yùn)輸管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，還有大量的工作要做，很多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也需要配套出臺(tái)。
相對(duì)于車用甲醇，二甲醚的“燃料替代”推廣更為艱難。二甲醚作為民用燃料氣，其儲(chǔ)運(yùn)、燃燒安全性，預(yù)混氣熱值和理論燃燒溫度等性能指標(biāo)均優(yōu)于石油液化氣，可作為城市管道煤氣的調(diào)峰氣、液化氣摻混氣，也是柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的理想燃料，但至今卻面臨著配套措施不完善、市場發(fā)展不成熟、市場環(huán)節(jié)銜接不利等“瓶頸”制約。
作為未來替代石油的新型清潔能源，國家應(yīng)在宏觀調(diào)控甲醇、二甲醚等煤化產(chǎn)品新增產(chǎn)能的同時(shí)，通過燃料替代的方式加快消化過剩產(chǎn)能，為其產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化應(yīng)用提供政策保障。只有“疏堵”結(jié)合，才能推進(jìn)該行業(yè)健康有序地發(fā)展。
三年內(nèi)停批單純擴(kuò)大產(chǎn)能煤化工項(xiàng)目
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在一次新聞發(fā)布會(huì)上表示，嚴(yán)格審批煤化工行業(yè)項(xiàng)目管理，已經(jīng)批還沒建的要停，今后三年要停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工。
對(duì)于有關(guān)“煤化工行業(yè)產(chǎn)能過�！钡膯栴}，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳表示，煤化工問題，實(shí)際上也是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。像焦炭、合成氨、電石、甲醇這些都屬于傳統(tǒng)的煤化工，已經(jīng)發(fā)展了一段時(shí)間了。也包括煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣這樣的煤化工屬于新興產(chǎn)業(yè)，就是現(xiàn)代煤化工。對(duì)于傳統(tǒng)的煤化工，剛才我談到的四大行業(yè)，應(yīng)該說已經(jīng)進(jìn)入成熟期了，主要的產(chǎn)品都已經(jīng)過剩了�，F(xiàn)代的煤化工，剛剛起步，在示范階段。對(duì)于已經(jīng)過剩的，地方還在上的這些要遏制，防止盲目發(fā)展。在總量控制上，惟一的辦法就是調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低成本，提高產(chǎn)品競爭力。
在具體措施方面，熊必琳說，第一，就是按照現(xiàn)在國務(wù)院38號(hào)文件的要求，嚴(yán)格審批項(xiàng)目管理，已經(jīng)批還沒建的要停，今后三年要停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工。對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，各級(jí)投資主管部門都不予核準(zhǔn)；
第二，是強(qiáng)化管理，在38號(hào)文件里提出了比較細(xì)的相應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)、裝備指標(biāo)和環(huán)保措施；
第三，是加快淘汰落后產(chǎn)能，比如你剛才所說的，有些項(xiàng)目本身建的就是在淘汰落后之列的，那么市場經(jīng)濟(jì)本身就是有風(fēng)險(xiǎn)的，不是說所有建的項(xiàng)目，都要保證建成，如果達(dá)不到要求，就不能開工、不能建設(shè)。利用市場機(jī)制，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可以輔以一些差別電價(jià)措施、加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管、加快淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、市場經(jīng)濟(jì)能力差的落后產(chǎn)能。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌說，對(duì)于目前產(chǎn)能已過剩，而地方仍盲目發(fā)展的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品，應(yīng)堅(jiān)決遏制其盲目發(fā)展勢頭，在控制總量基礎(chǔ)上，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品競爭力。
他認(rèn)為，現(xiàn)代煤化工主要是石油替代產(chǎn)品，我國石油資源緊缺，2008年對(duì)外依存度高達(dá)51%，我國煤炭資源相對(duì)豐富，利用豐富的煤炭資源，發(fā)展煤基石油替代產(chǎn)品，對(duì)于增強(qiáng)石油安全保障能力十分必要。但現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目投資高，技術(shù)復(fù)雜，對(duì)環(huán)境容量、煤炭和水資源占用大，產(chǎn)品競爭力受能源比價(jià)影響較大，存在一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)慎重決策、穩(wěn)步發(fā)展。
他說，目前國家核準(zhǔn)的煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，當(dāng)前主要任務(wù)是做好上述項(xiàng)目的示范工作，在示范項(xiàng)目取得成功之前，不宜大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代煤化工裝置。今后三年原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。