龍崗區(qū)整改的總體思路與主要措施
2009-1-14 20:14:00 來(lái)源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
龍崗訊 我區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路是:明確一個(gè)總體發(fā)展目標(biāo),即繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開(kāi)放,以科學(xué)發(fā)展觀為指引,以舉辦大運(yùn)會(huì)為契機(jī),努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的現(xiàn)代化新城區(qū)。圍繞兩條發(fā)展主線:一是城市化,二是現(xiàn)代化。打造三條亮麗風(fēng)景線:一是東部137公里長(zhǎng)的海岸線;二是貫穿大半個(gè)龍崗的地鐵3號(hào)線和深惠路沿線;三是整治后的龍崗河、坪山河和布吉河流域沿線。堅(jiān)持四項(xiàng)發(fā)展原則:一是揚(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)之長(zhǎng),補(bǔ)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之短,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);二是揚(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力之長(zhǎng),補(bǔ)社會(huì)事業(yè)滯后之短,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;三是揚(yáng)山海資源保護(hù)之長(zhǎng),補(bǔ)人文資源、自然資源開(kāi)發(fā)之短,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合;四是揚(yáng)政府綜合管理之長(zhǎng),補(bǔ)社會(huì)組織發(fā)展滯后之短,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。依靠五條發(fā)展路徑:一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端化戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);二是加強(qiáng)城市和社會(huì)管理,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定;三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善發(fā)展的硬環(huán)境;四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理,建設(shè)生態(tài)文明;五是實(shí)施優(yōu)才工程,提升龍崗核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)六個(gè)主體功能區(qū):一是大運(yùn)新城片區(qū);二是坂雪崗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū);三是西部物流片區(qū);四是坪山工業(yè)片區(qū);五是大鵬半島生態(tài)旅游片區(qū);六是東部能源產(chǎn)業(yè)片區(qū)。主要措施包括七個(gè)方面:
。ㄒ唬├^續(xù)解放思想,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念
以更大的勇氣破除不合時(shí)宜的思想觀念,扭轉(zhuǎn)不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的慣性思維,切實(shí)做到“不為定勢(shì)所困,不為成績(jī)所累,不為視野所限,不為艱難所懼”。一是樹(shù)立科學(xué)執(zhí)政理念。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律,善于用科學(xué)發(fā)展的新思維分析新形勢(shì)、研究新情況,善于通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)輔助決策、優(yōu)化思路,善于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)改進(jìn)工作、制定對(duì)策,真正做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二是樹(shù)立后發(fā)趕超理念。以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃龍崗發(fā)展,以國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城區(qū)為參照系,樹(shù)立高標(biāo)桿,走出新路子,把后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展理念。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),更加重視社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和城市管理。要合理分配政府可控資源,平衡協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,統(tǒng)籌社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。四是樹(shù)立綠色生態(tài)理念。以“綠色智慧”實(shí)現(xiàn)綠色決策,以“綠色產(chǎn)業(yè)”優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以“綠色建筑”提升城市品位,以“綠色行動(dòng)”推進(jìn)治污保潔,以“綠色創(chuàng)建”打造和諧環(huán)境。五是樹(shù)立新資源觀理念。把凡有利于增長(zhǎng)和發(fā)展的、具有價(jià)值和使用價(jià)值的都要視為資源,如制度、投資環(huán)境、改革創(chuàng)新、地緣優(yōu)勢(shì)、人力資源、管理、文化等都是資源,而且是比土地、水、電、氣更重要的無(wú)形資源。六是樹(shù)立以人為本理念。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,形成民生為大的工作導(dǎo)向和制度,真正把好事辦好,把實(shí)事辦實(shí)。
。ǘ┘涌焱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),突出科學(xué)發(fā)展核心任務(wù)
著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。鞏固信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位,推動(dòng)龍崗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)由加工裝配為主向自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造為主轉(zhuǎn)變,加快培育海洋生物技術(shù)、醫(yī)療器械和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度重型化,重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、精細(xì)化工、現(xiàn)代裝備制造業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的理念,推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)基地和三大連片工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和城市生態(tài)林業(yè)。
加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展力度。在橫崗、平湖、坪山加快布局臨港物流產(chǎn)業(yè),大力引進(jìn)跨國(guó)采購(gòu)中心、大型商品分撥中心,積極發(fā)展第三方、第四方物流等增值業(yè)務(wù),使物流業(yè)真正成為龍崗的支柱產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)中合理開(kāi)發(fā)旅游資源,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高水準(zhǔn)啟動(dòng)下沙等重點(diǎn)片區(qū)的開(kāi)發(fā),大力推動(dòng)高星級(jí)酒店建設(shè)。加快文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做大做強(qiáng)大芬油畫(huà)、三聯(lián)玉石文化產(chǎn)業(yè),推進(jìn)南嶺絲綢、龍園奇石等新的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)市金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地建設(shè),著力培植金融服務(wù)業(yè)。發(fā)揮龍崗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)總部基地;依托家具、現(xiàn)代家電、新型自行車(chē)、汽車(chē)電子等產(chǎn)業(yè)集聚基地,打造優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部功能區(qū)。
推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。在增量引進(jìn)上,對(duì)國(guó)家已限制或即將限制的行業(yè),大幅提高準(zhǔn)入門(mén)檻;在減量淘汰上,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段擠出不履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工等社會(huì)責(zé)任的企業(yè);在存量調(diào)整上,進(jìn)一步加強(qiáng)加工貿(mào)易管理和服務(wù),努力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,積極引導(dǎo)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。
積極引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究出臺(tái)引導(dǎo)扶持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,推動(dòng)股份合作公司從“社區(qū)型、福利型”向“現(xiàn)代企業(yè)型”轉(zhuǎn)變,從單一“物業(yè)出租型”向“多元化、復(fù)合型”轉(zhuǎn)變,從“封閉型”向“開(kāi)放型”轉(zhuǎn)變。建立社區(qū)集體廠房供求信息平臺(tái)。通過(guò)政府收購(gòu)、“穿衣戴帽”和成片舊改等方式,啟動(dòng)社區(qū)空置廠房再利用。鼓勵(lì)扶持社區(qū)股份合作公司參與舊改、物業(yè)管理和公用事業(yè)服務(wù)。積極幫助社區(qū)和企業(yè)理順土地、廠房權(quán)屬關(guān)系,研究出臺(tái)無(wú)合法產(chǎn)權(quán)廠房資產(chǎn)貸款擔(dān)保制度,推動(dòng)社區(qū)和企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)。
構(gòu)筑區(qū)域自主創(chuàng)新體系。積極參與深圳國(guó)家創(chuàng)新型城市和“深港創(chuàng)新圈”建設(shè),不斷優(yōu)化有利于自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,把“政策鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”、“人才鏈”、“資金鏈”緊密結(jié)合起來(lái),形成一個(gè)有機(jī)的“創(chuàng)新鏈”。通過(guò)政府投資和企業(yè)開(kāi)發(fā)等方式,大力建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房,解決創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展空間問(wèn)題。充分發(fā)揮區(qū)創(chuàng)新投資基金的杠桿作用,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)初期中小型科技企業(yè)的扶持。加強(qiáng)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建資源共享平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化平臺(tái)和中介服務(wù)平臺(tái)。加快推動(dòng)留學(xué)生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),建立孵化器與加速器功能有效銜接的新機(jī)制,幫助中小科技企業(yè)做大做強(qiáng)。探索實(shí)施中小企業(yè)發(fā)展“導(dǎo)師計(jì)劃”,實(shí)施中小企業(yè)上市培育工程,鼓勵(lì)引導(dǎo)“龍頭”企業(yè)和中小企業(yè)建立緊密的互補(bǔ)和配套關(guān)系,增強(qiáng)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
。ㄈ┘訌(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè),增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展后勁
提升規(guī)劃水平,引領(lǐng)城市高起點(diǎn)發(fā)展。提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性,強(qiáng)化城規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范、控制功能,以更高和更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)提升城市建設(shè)檔次。按照深圳建設(shè)國(guó)際化城市和特區(qū)內(nèi)外一體化的要求,把全區(qū)844平方公里作為一個(gè)整體城區(qū)來(lái)規(guī)劃,統(tǒng)籌城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系,科學(xué)合理地安排投資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)用地出讓。依托我區(qū)鮮明的山海、人文特色開(kāi)展城市設(shè)計(jì)符號(hào)的研究和再創(chuàng)造,努力使客家文化風(fēng)貌與濱海自然風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合。精心做好核心區(qū)、窗口地段、重要節(jié)點(diǎn)和主要街道的景觀設(shè)計(jì),從建筑立面風(fēng)格、燈光工程等諸多方面突出龍崗個(gè)性,形成既富本地特色,又具現(xiàn)代化氣息的城區(qū)形象。
突出重點(diǎn)片區(qū)建設(shè),帶動(dòng)城市整體發(fā)展。在加強(qiáng)城市整體規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上,突出“一心一線一島”的發(fā)展!耙恍摹,就是要結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的目標(biāo),著力提升龍崗中心區(qū)城市功能與輻射力,通過(guò)整合配置中心城、大運(yùn)新城和龍崗圩鎮(zhèn)的發(fā)展資源,實(shí)現(xiàn)“三心合一”,打造成為龍崗現(xiàn)代化新城區(qū)的示范區(qū)。“一線”,就是抓住地鐵3號(hào)線建設(shè)和深惠路改造契機(jī),將布吉、南灣、橫崗、龍城、龍崗、坪地等街道連為一體,帶動(dòng)沿線及其縱深區(qū)域的城市更新改造、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和城市景觀變化,打造一條現(xiàn)代化城市走廊!耙粛u”,就是依托大鵬半島良好的生態(tài)環(huán)境,高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)旅游資源,發(fā)展以會(huì)展、培訓(xùn)、研發(fā)、商務(wù)及休閑度假為主的產(chǎn)業(yè),建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的濱海旅游和商務(wù)區(qū)。
適度超前建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)城市功能升級(jí)。高質(zhì)量、超常規(guī)推進(jìn)地鐵3號(hào)線、深惠路改造、布吉鐵路樞紐站、地鐵5號(hào)線和廈深鐵路線(深圳段)等重大項(xiàng)目建設(shè),打通干線瓶頸和支線微循環(huán),形成以軌道交通、高速路、快速路和區(qū)域干線道路為主的路網(wǎng)體系建設(shè)。按照特區(qū)內(nèi)外一體化的標(biāo)準(zhǔn),抓好供水、供電、排水、公交、燃?xì)狻⑾、環(huán)衛(wèi)、垃圾和污水處理等公共設(shè)施建設(shè),提升城市的承載力和服務(wù)力。
加快城市更新改造。設(shè)立城市更新改造資金,探索政府主導(dǎo)的多元化舊改運(yùn)作模式。把舊改與交通組織、城市功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局結(jié)合起來(lái),優(yōu)先保證公共配套。引進(jìn)品牌開(kāi)發(fā)商,提高舊改的質(zhì)量和檔次,把舊改項(xiàng)目做成精品。堅(jiān)持拆建與整治相結(jié)合,沿線臨街的“穿衣戴帽”與片區(qū)的整治相結(jié)合。積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中,住宅向社區(qū)集中,形成連片舊改,把騰出的土地用于發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。
以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)為契機(jī),推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。加快建設(shè)一批污水處理項(xiàng)目及配套管網(wǎng),下大力氣整治一批排污不達(dá)標(biāo)企業(yè),強(qiáng)制退出一批重污染企業(yè)。全力抓好“三河”綜合整治,使河流綜合污染指數(shù)逐年下降,爭(zhēng)取用10年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)“5年清河、5年河清”。大力推進(jìn)節(jié)能減排。引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能改造力度,鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)。積極推廣太陽(yáng)能應(yīng)用,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)余熱、中水和其它廢棄物的循環(huán)再利用。在全市率先探索有利于建筑廢棄物回收再利用的機(jī)制和運(yùn)作模式。嚴(yán)格控制生態(tài)線內(nèi)建設(shè)用地,著力清理生態(tài)線內(nèi)危舊建筑、產(chǎn)權(quán)不明等建筑。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,重點(diǎn)保護(hù)好大鵬半島、馬巒山、清林徑等區(qū)域的自然生態(tài)。圍繞迎辦“綠色大運(yùn)”,加快生態(tài)風(fēng)景林建設(shè),加快推進(jìn)市政道路兩邊和重點(diǎn)區(qū)域的林相改造以及景觀綠化美化,抓緊規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)山生態(tài)景觀公園。
(四)加強(qiáng)城市和社會(huì)管理,優(yōu)化科學(xué)發(fā)展環(huán)境
繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所整治和重點(diǎn)人群管理,解決社會(huì)管理的基礎(chǔ)性問(wèn)題。落實(shí)人口居住證制度,建立流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)人口的全口徑管理。加強(qiáng)出租屋管理,嚴(yán)格落實(shí)業(yè)主管理責(zé)任,依法對(duì)同鄉(xiāng)聚集點(diǎn)開(kāi)展清查、整治,瓦解違法犯罪頻發(fā)的“同鄉(xiāng)村”。落實(shí)土地網(wǎng)格化管理責(zé)任,鐵腕查處違法搶建,推進(jìn)城市化土地歷史遺留問(wèn)題處理。切實(shí)加強(qiáng)老屋村整治改造和管理,加快爛尾樓處理,規(guī)范廢品收購(gòu)行業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展“清無(wú)”行動(dòng),大力整治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、違法傳銷(xiāo)、制假販假、偷稅逃稅、走私販私、商業(yè)欺詐等違法行為。
深化“大綜管”新格局,建立健全城市和社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制。充分利用信息化手段,建立“大綜管”信息平臺(tái),確保區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)“大綜管”信息中心有效鏈接,實(shí)現(xiàn)全區(qū)“大綜管”工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。充分利用市場(chǎng)化手段,深入推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)社區(qū),確保居民集中居住區(qū)域基本實(shí)行物業(yè)管理。充分利用社會(huì)化手段,搭建群眾參與社會(huì)管理的新型平臺(tái),形成共創(chuàng)平安和諧家園的新局面。依托大綜管平臺(tái),推進(jìn)城市和社會(huì)各項(xiàng)管理常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。
探索預(yù)防化解社會(huì)矛盾的新辦法,努力消除和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。整合街道信訪、勞動(dòng)、司法、調(diào)解等力量,建立社會(huì)矛盾訴求中心,探索建立社會(huì)訴求能夠充分表達(dá)、社會(huì)矛盾能夠有效化解的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛。構(gòu)建以人民調(diào)解組織為基礎(chǔ),以行政機(jī)關(guān)為中堅(jiān),以司法機(jī)關(guān)為后盾,集預(yù)防、排查、控制、調(diào)解、處理于一體的大調(diào)解組織體系,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段,從源頭化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪和包案處理重大信訪案件制度,推廣黨員干部聯(lián)系困難群眾的制度,建立健全黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)社團(tuán)組織的發(fā)展,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,借助各類(lèi)組織強(qiáng)化社會(huì)管理。要在加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的同時(shí),增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感,促進(jìn)勞資和諧,減少社會(huì)不安定因素。健全群體性事件預(yù)警處置機(jī)制,完善應(yīng)急管理工作體系,不斷提高突發(fā)事件處置能力。
強(qiáng)化熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的治理,努力提高群眾安全感。深刻吸取9.20事故血的教訓(xùn),繼續(xù)開(kāi)展安全隱患排查整治活動(dòng),完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系與綜合監(jiān)管體系,拓寬安全托管的深度和廣度,大力普及安全知識(shí),構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,堅(jiān)決防范重特大安全事故的發(fā)生。堅(jiān)持打防控結(jié)合,加大社會(huì)治安綜合治理力度,始終保持對(duì)團(tuán)伙犯罪、暴力犯罪和黑惡勢(shì)力的高壓打擊態(tài)勢(shì),從根本上扭轉(zhuǎn)局部區(qū)域社會(huì)治安秩序比較混亂的局面。完善社會(huì)治安長(zhǎng)效管理機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制的落實(shí)。推進(jìn)電子防控工程建設(shè),建立全天候的治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合,繼續(xù)開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng),形成群防群治局面。
。ㄎ澹┣袑(shí)改善民生,共享科學(xué)發(fā)展成果
推進(jìn)教育均衡化發(fā)展。穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給,重點(diǎn)做好市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、龍崗區(qū)高級(jí)中學(xué)和橫崗高級(jí)中學(xué)三所市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校及坪山高中二期、實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)建的規(guī)劃服務(wù),全面完成村小改擴(kuò)建和校舍危房改造。爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)我區(qū)義務(wù)教育在設(shè)施設(shè)備、生均經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍和辦學(xué)水平等方面的均衡發(fā)展。
加快基層文體設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)省文化先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建。全面實(shí)施街道“五個(gè)一”、社區(qū)“三個(gè)一”文體設(shè)施建設(shè),即一街道一文化中心、一圖書(shū)館、一影劇院、一文化廣場(chǎng)、一文化公園,一社區(qū)一文化中心、一文體廣場(chǎng)、一圖書(shū)館。加大投入,完善規(guī)劃,整合資源,爭(zhēng)取用三年時(shí)間,全面完成街道、社區(qū)文體設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。合理配置醫(yī)療資源。積極配合市里加快推進(jìn)市第三人民醫(yī)院、大工業(yè)區(qū)人民醫(yī)院建設(shè),抓緊推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院住院大樓、中醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院二期、區(qū)疾控中心衛(wèi)生檢驗(yàn)大樓等重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)街道公立醫(yī)院改擴(kuò)建工程建設(shè),完善區(qū)街疾病預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)社康中心規(guī)范化建設(shè)。
著力解決群眾出行難問(wèn)題。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,加快大型公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面優(yōu)化現(xiàn)有公交線網(wǎng),力爭(zhēng)全區(qū)公交覆蓋率達(dá)到73%。強(qiáng)化片區(qū)交通整治,逐步打通“斷頭路”,改善區(qū)域交通微循環(huán)。加快應(yīng)急疏解工程建設(shè),積極落實(shí)交通疏解措施。
積極打造充分就業(yè)城區(qū)。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。加強(qiáng)政策引導(dǎo),出臺(tái)《關(guān)于扶持戶籍失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》,全面實(shí)施“金翅膀”計(jì)劃,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2009年,全區(qū)公益性崗位招用戶籍人員比例要達(dá)到70%以上,力爭(zhēng)85%的社區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū);計(jì)劃新增自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)300人,帶動(dòng)就業(yè)1200人。
完善社會(huì)救助保障體系。研究解決受金融危機(jī)沖擊企業(yè)繳交社保問(wèn)題。繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面,提高農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率,實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基本全覆蓋。逐步建立住房保障體系,統(tǒng)籌推進(jìn)4800套保障性住房建設(shè)。加大對(duì)困難群體的幫扶救助力度。加大慈善基金募集力度,認(rèn)真做好慈善資助工作。
加快解決農(nóng)村城市化后遺留的突出問(wèn)題。按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則,積極推動(dòng)解決城市化歷史遺留土地房產(chǎn)、基本生態(tài)控制線以及社區(qū)負(fù)擔(dān)、社區(qū)干部待遇、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民素質(zhì)提升和就業(yè)等問(wèn)題。對(duì)屬于區(qū)、街事權(quán)范圍的問(wèn)題,要落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新辦法、統(tǒng)籌考慮,加快解決;對(duì)屬于上級(jí)事權(quán)范圍的問(wèn)題,要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),盡一切辦法推動(dòng)解決。
(六)推進(jìn)改革創(chuàng)新,構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
創(chuàng)新政府管理方式。繼續(xù)實(shí)施效能倍增計(jì)劃,以并聯(lián)式審批改革為突破口,推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審批制度改革,完善重大項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)機(jī)制。建立行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,推行行政執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,制定啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)的具體操作辦法,推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度化規(guī)范化。加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。深入推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化改革,將能夠通過(guò)市場(chǎng)配置的公共資源一律推向市場(chǎng),以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或其他公開(kāi)、公平的方式實(shí)行陽(yáng)光,防止公共利益流失。構(gòu)建區(qū)、街道全覆蓋的綜合性電子監(jiān)察系統(tǒng),建立行政審批動(dòng)態(tài)評(píng)估和審查論證機(jī)制,研究探索綜合電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)辦法。
創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制。健全區(qū)和街道財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加財(cái)政對(duì)民生凈福利的投入。按照國(guó)家醫(yī)改的總體部署,積極推進(jìn)全區(qū)公立醫(yī)院管理體制改革,理順衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。整合職業(yè)教育資源,建立統(tǒng)一的職業(yè)教育與培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行平臺(tái)。研究確定政府提供公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式,通過(guò)“以事定費(fèi)”和“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等方式,引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)。建立相應(yīng)評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制,提高公共產(chǎn)品的供給水平和效率。
完善城市和社會(huì)管理機(jī)制。繼續(xù)深化大綜管新格局。針對(duì)暴力抗法和群體性事件多發(fā)態(tài)勢(shì),出臺(tái)關(guān)于優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn),貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)原則,既嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,又文明執(zhí)法、人性執(zhí)法。加快推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革,引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展,發(fā)揮其反映利益訴求、化解社會(huì)矛盾、提供公共服務(wù)、擴(kuò)大公眾參與的積極作用。
。ㄆ撸┘訌(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展組織保證
著力加強(qiáng)區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。班子及成員要在加強(qiáng)理論武裝、增強(qiáng)黨性鍛煉、科學(xué)民主決策、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、帶好班子和隊(duì)伍、抓好工作落實(shí)等方面起到帶頭表率作用,切實(shí)建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
著力推進(jìn)民主政治建設(shè)。實(shí)行黨代表任期制,建立黨代表提案、提議制度,積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)工作,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍。加大黨務(wù)公開(kāi)力度,提高黨內(nèi)事務(wù)透明度。支持和保障人大、政協(xié)充分發(fā)揮作用,全面推進(jìn)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè),堅(jiān)持和完善政協(xié)委員問(wèn)政制度。完善公民有序政治參與和監(jiān)督機(jī)制,健全政務(wù)公開(kāi)、民意反饋、社會(huì)評(píng)議、信訪接洽、投訴申訴等制度,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)社區(qū)和居民小組班子建設(shè),切實(shí)發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。在有條件的居民小組建立黨支部。健全社區(qū)干部任期目標(biāo)責(zé)任、評(píng)議考核、離任審計(jì)等制度。認(rèn)真研究居民小組干部配備及管理的辦法。探索社區(qū)干部的工資福利保障機(jī)制,逐步提高社區(qū)干部待遇,推進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施固本強(qiáng)基社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)“兩新”組織黨建工作向縱深發(fā)展,繼續(xù)抓好“黨建帶群建、黨群共建”工作,加強(qiáng)黨群活動(dòng)陣地建設(shè)。
著力提高干部的素質(zhì)和能力。有針對(duì)性地加強(qiáng)干部教育培訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)干部與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新能力、開(kāi)闊的視野和思維能力以及善于學(xué)習(xí)、善于駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力,打造一支敢于負(fù)責(zé)、勇于任事、攻堅(jiān)破難的干部隊(duì)伍。嚴(yán)格貫徹落實(shí)干部任用條例,堅(jiān)持以德才取人、靠公論選人、憑實(shí)績(jī)用人的用人導(dǎo)向,探索建立更加民主、規(guī)范、透明的選拔任用制度,提高選人用人的公信度。在已有考核評(píng)價(jià)辦法基礎(chǔ)上,針對(duì)我區(qū)不同領(lǐng)域、不同部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部情況,制定落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為配班子、選干部、用人才的重要標(biāo)準(zhǔn),讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不善于科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。
著力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。全面落實(shí)“優(yōu)才工程”各項(xiàng)配套措施。圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的核心任務(wù),加大高層次人才的引進(jìn)力度。抓緊出臺(tái)《關(guān)于集聚中高層次人才工作若干意見(jiàn)》及5個(gè)配套文件。建立健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。對(duì)引進(jìn)人才及時(shí)跟蹤回訪,解決好住房、配偶就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等問(wèn)題。
著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要按照劉玉浦書(shū)記“四查四整頓四增強(qiáng)”的要求加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè),端正干部的價(jià)值取向,引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立為干事而當(dāng)官的價(jià)值觀,樹(shù)立“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的理念,帶著感恩之情為這個(gè)城市、為老百姓干一些實(shí)實(shí)在在的事情。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,推進(jìn)反腐倡廉工作,把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的綜合效能,營(yíng)造干凈干事的創(chuàng)業(yè)氛圍。