5071萬噸，9月份最新發(fā)布的鋼產(chǎn)量讓“解決鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過�！边@一老問題顯得更為迫切。 
　　
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，9月粗鋼產(chǎn)量5071萬噸，同比增長28.7%；1～9月累計42040萬噸，同比增長7.5%。有分析指出，按照目前的生產(chǎn)水平，我國全年粗鋼超過5.6億噸沒有太大懸念。 
從多渠道了解到，業(yè)界最為關心的由工業(yè)和信息化部組織制定的《鋼鐵兼并重組條例》正在加快推進。作為《通知》的配套文件，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司也正抓緊制訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，有望在最短的時間內(nèi)盡快出臺。 
　　
產(chǎn)能過剩加劇 
　　
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會最新公布的10月上旬粗鋼預測數(shù)據(jù)顯示，日產(chǎn)水平達到169萬噸。中鋼協(xié)秘書長單尚華曾表示，如果鋼廠不減產(chǎn)，10月粗鋼產(chǎn)量將達到5240萬噸；如果整個四季度維持這樣的生產(chǎn)水平，粗鋼產(chǎn)量將達到1.5億噸。這樣全年粗鋼產(chǎn)量可能突破5.7億噸。 
　　
然而在此背景下，我國主要鋼廠仍看好四季度行情，加上鋼價并沒有跌破成本線，企業(yè)生產(chǎn)仍有邊際利潤，減產(chǎn)意愿不強。武鋼集團總經(jīng)理鄧崎琳日前表示，公司上半年已經(jīng)減產(chǎn)17%，下半年不打算減產(chǎn)。唐山地區(qū)一企業(yè)負責人表示，鋼廠普遍不愿意減產(chǎn)，主要是仍有邊際利潤。 
　　
中鋼協(xié)顧問吳溪淳表示，如果鋼廠不減產(chǎn)，按照目前的生產(chǎn)水平，國內(nèi)鋼材的表觀消費量需要增長20%，這相當于年增加1億多噸的鋼材消費。 
　　
一業(yè)內(nèi)專家認為，今年粗鋼消費很大程度上依賴政策性投資需求，一旦政策效力下降，國內(nèi)的鋼鐵消費將面臨較為嚴峻的壓力。 
　　
控制增量與優(yōu)化存量 
　　
近日，《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》正式印發(fā)（以下簡稱《通知》），對抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進行了部署。 
　　
《通知》主要體現(xiàn)了四個原則：一是控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合；二是分類指導和有保有壓相結(jié)合；三是培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；四是市場引導和宏觀調(diào)控相結(jié)合。“對于鋼鐵行業(yè)而言，最為緊迫有待解決的問題則集中體現(xiàn)在控制增量與優(yōu)化存量�！敝袊�聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)資深研究員張平說。 
　　
張平認為，控制增量的難點主要來自地方監(jiān)管的難度。目前，已有和今年建成投產(chǎn)的熱軋寬帶鋼軋機中，經(jīng)國家核準建成39套，產(chǎn)能占比重65%；未經(jīng)國家核準的有30套，產(chǎn)能占35%。另外，未經(jīng)國家核準的中寬帶鋼軋機產(chǎn)能約3000萬噸。已有和今年建成投產(chǎn)的中、寬厚板軋機中，經(jīng)國家核準建成33套，產(chǎn)能比重47%；未經(jīng)國家核準的有43套，產(chǎn)能比重53%。近年來增加的產(chǎn)能中約70%未經(jīng)國家核準。 
　　
張平表示，如此大量的未經(jīng)審批或違規(guī)建設的產(chǎn)能給監(jiān)管層帶來非常大的挑戰(zhàn)。如何有效監(jiān)管是后期控制增量必須面臨的課題。 
　　
優(yōu)化存量既調(diào)整結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級。在張平看來，目前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在諸多不合理的現(xiàn)狀。一是落后產(chǎn)能有待改善。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待升級。二級鋼筋的產(chǎn)量比重過大，導致資源的浪費。目前國內(nèi)高性能三級鋼筋的產(chǎn)量比重約占三成，若大量提高三級鋼筋以及四級鋼筋的使用量將明顯減少鋼筋的總消耗量。三是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。板帶材產(chǎn)能增長過快，導致其出現(xiàn)了階段性的產(chǎn)能嚴重過剩的局面。窄規(guī)格板帶材產(chǎn)能偏高會帶來一系列的資源浪費情況，從生產(chǎn)到深加工都會消耗過多能源。 
　　
實際上，《通知》中對優(yōu)化存量有詳細的政策取向：不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。嚴禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設鋼鐵項目。重點支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關鍵品種。盡快完善建筑用鋼標準及設計規(guī)范，加快淘汰強度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋，推廣強度400兆帕及以上鋼筋，促進建筑鋼材升級換代。 
　　
“政策是有了，現(xiàn)在重在落實與執(zhí)行，也需要企業(yè)與地方政府，以及相關部委能共同推進�！币粯I(yè)內(nèi)人士表示。 
　　
兼并重組難點待破 
　　
2006年以后，隨著政府對聯(lián)合重組的推動，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度逐年提升。但與產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的目標還有較大差距，與其他發(fā)達國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度還有較大差距。這也是我國鋼鐵業(yè)在參與國際競爭中話語權(quán)不足的一個重要因素。 
　　
然而，擺在政策制定者面前的問題還很多。張平認為，兼并重組至少還面臨以下問題： 
　　
一是體制障礙。并購會遇到央屬、省屬、市屬國資不同級別企業(yè)，政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍有很大影響力�？缢�有制的聯(lián)合重組，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、財稅制度、勞動人事與社會保障制度等方面還有很多問題需要解決。 
　　
二是地方保護。部分地方政府出于保護自身利益，為了避免被鋼鐵龍頭企業(yè)收購，紛紛進行區(qū)域內(nèi)防御性重組。這類重組規(guī)模大、操作性強。但是區(qū)域內(nèi)重組的增多，尤其是規(guī)模較小的重組并不能有效提升集中度，反而會造成市場割據(jù)，這勢必阻礙整個行業(yè)并購重組的進程。 
　　
三是外資沖擊。外資鋼鐵主要通過以技術和資金換股權(quán)、收購海外上市民營鋼鐵企業(yè)、合資辦廠等方式滲透到國內(nèi)鋼鐵企業(yè)。外資鋼鐵企業(yè)擁有技術、資金、管理等優(yōu)勢，同時還具有豐富的市場經(jīng)營和資本運作經(jīng)驗，外資將是中國鋼鐵企業(yè)兼并重組進程中日趨突出的強勢力量，他們將對國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)的并購重組產(chǎn)生沖擊。 
　　
四是機制匱乏。機制匱乏主要體現(xiàn)在兩個方面，一是缺乏重組市場機制，缺乏政策支持與法律制度，沒有一個健全的產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境；二是缺乏可操作性的重組經(jīng)驗，鋼鐵企業(yè)在并購重組后，如何整合和優(yōu)化資源配置，發(fā)揮協(xié)同效應，如何進一步聚斂和培育核心競爭優(yōu)勢是一道難題。