市場才是淘汰落后產(chǎn)能的“一把手”
2009-1-15 15:43:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 邱 林
事件◆◆◆
日前，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》已經(jīng)通過，最終面世指日可待。全程參與并且主要撰寫該規(guī)劃主要內(nèi)容的中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副院長李新創(chuàng)表示：“振興計劃中淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)肯定會提高。對于高爐準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是1000立方米以上，但是300立方米以下的淘汰標(biāo)準(zhǔn)將上升到400立方米以下，轉(zhuǎn)爐和電爐的標(biāo)準(zhǔn)則由20噸提高到30噸，增加淘汰能力�！比鐕�(yán)格執(zhí)行，全國將會有超過1億噸的落后產(chǎn)能遭到淘汰。
評論◆◆◆
近幾年，淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施不利，是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和問題。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，鋼鐵業(yè)的落后產(chǎn)能大約占到行業(yè)全部產(chǎn)能的40%。若按照2007年國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量4.9億噸計算，這些小型鋼鐵企業(yè)在2007年為市場提供了大約1.9億噸的產(chǎn)量。按照原定淘汰標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，我國淘汰落后煉鐵能力1億噸，煉鋼能力5500萬噸。
2006年6月，國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土資源部等部門聯(lián)合發(fā)出通知，提出“十一五”期間將淘汰1億噸落后的煉鐵生產(chǎn)能力。2007年12月，國家發(fā)改委與18�。ㄊ�、區(qū)）及寶鋼簽訂了第二批關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書。加上第一批簽訂責(zé)任書的10個�。▍^(qū)、市），已累計關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力2940萬噸、煉鋼能力1521萬噸，關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的地方省市達(dá)到28個，幾乎包括了所有的主要鋼鐵省（市、區(qū)）。
盡管如此，淘汰落后產(chǎn)能的效果并不明顯，一些地方小型鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量仍呈上升態(tài)勢。2008年上半年，中小鋼鐵企業(yè)集中的河北、江蘇、山東、河南四省，粗鋼產(chǎn)量分別增加1044．82萬噸、422．83萬噸、339．43萬噸、244．95萬噸，合計增加2000多萬噸，占全國上半年增加量的一半以上。而全國21家年產(chǎn)鋼500萬噸以上的企業(yè)產(chǎn)鋼總量與2007年同期比較則下降了2．05個百分點(diǎn)。
為什么淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能如此困難呢？有分析認(rèn)為，其一，地方政府的利益和態(tài)度在淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能中發(fā)揮著十分重要的作用。目前我國的鋼鐵企業(yè)既有央企，也有省屬、市屬企業(yè)，所有權(quán)歸屬的不同，各自都不愿喪失自己的財稅利益，致使一些能耗高、污染嚴(yán)重的項目“大干快上”的勢頭難以遏制，未批先建、先污染后治理的問題表現(xiàn)突出。
其二，國內(nèi)外鋼材價格一度大幅上漲，對淘汰落后產(chǎn)能工作形成阻力。2008年前10個月，國內(nèi)鋼材價格的累計漲幅已經(jīng)超過了20%，部分品種甚至超過30%，除此之外，受各種因素的影響，目前國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)對比小型鋼鐵企業(yè)的成本優(yōu)勢并不明顯，有的小鋼企甚至成本優(yōu)勢比大鋼企都好。
當(dāng)然，鋼鐵業(yè)要淘汰落后產(chǎn)能，確實(shí)不易。近年來鋼鐵行業(yè)雖經(jīng)幾次深度“輪回”，但一些地方總是“找到路側(cè)身而過”，避開真正的“淘汰之路”。相關(guān)部門也承認(rèn)，鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度比想像的大。現(xiàn)在，鋼鐵業(yè)面臨著巨大的的困難，不過經(jīng)濟(jì)一旦復(fù)蘇，需求量增大，地方鋼鐵固定資產(chǎn)投資的反彈就會讓落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
應(yīng)該說，當(dāng)前，我國鋼鐵工業(yè)的數(shù)量已不是主要矛盾，現(xiàn)在存在的主要問題：一是外部支撐條件已經(jīng)全面緊張，尤其是在我國鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸以后，鐵礦石、煤炭、運(yùn)輸、電力、水資源等的緊張程度將更加嚴(yán)重，影響鋼鐵健康發(fā)展；二是結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等都存在不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)展要求，不完全符合產(chǎn)業(yè)政策要求的現(xiàn)象。
更為重要的是，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)滯后，噸鋼綜合能耗比世界先進(jìn)水平高15％至20％，資源有效利用率則比世界先進(jìn)水平低20％至40％。由技術(shù)滯后形成的落后產(chǎn)能，表現(xiàn)為一部分鋼鐵企業(yè)能耗高、效率低、效益差、污染嚴(yán)重。因此，許多專家不斷呼吁，國內(nèi)落后產(chǎn)能必須淘汰，這是鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控的主要目標(biāo)。
事實(shí)上，對于產(chǎn)能過剩問題，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人是十分清楚的，不過，因?yàn)樘蕴浜螽a(chǎn)能代價和成本高，企業(yè)盡可能回避。對于過了幾年好日子的他們來說，今年可能是最難過的一年。然而，淘汰1億噸落后產(chǎn)能已刻不容緩。當(dāng)前，由于受全球金融危機(jī)影響，鋼鐵業(yè)整體陷入“寒冬”，鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，甚至關(guān)閉，估計鋼鐵業(yè)有20%的產(chǎn)能將被自然淘汰，這是一件好事。進(jìn)一步說，雖然淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的手段很多，但借助市場這只“手”，推進(jìn)淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐其實(shí)比利用政策或者強(qiáng)制淘汰更有效。
