陜西省第十一屆人民代表大會第二次會議今天(1月13日)上午在西安隆重開幕。大會主席團常務(wù)主席趙樂際主持大會，省長袁純清代表陜西省人民政府向大會作政府工作報告。 
　　來自各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的536位人大代表出席開幕大會。政協(xié)陜西省第十屆委員會全體委員列席今天的大會。列席今天大會的還有我省選舉的十屆全國人大代表、省十屆人大常委會委員、省級有關(guān)部門和人民團體，部省雙重管理單位、國家有關(guān)部門駐陜辦事機構(gòu)、部分高等院校、科研院所、大型企業(yè)和縣(市、區(qū))人大常委會等方面的負責(zé)同志。
　　上午9時，趙樂際宣布大會開幕，全體起立，會場里奏響了雄壯的國歌。在熱烈的掌聲中，省長袁純清代表省人民政府向大會作政府工作報告。
　　報告共分為六個部分，在總結(jié)我省2008年的工作時，袁純清說，面對多年來最為嚴峻的挑戰(zhàn)和重大考驗，全省上下眾志成城，共克時艱，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成就。
　　預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值6800億元 增長15%以上
　　預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值6800億元左右，增長15%以上。財政總收入1104.2億元，增長23.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1700元，農(nóng)民人均純收入增加450元以上，均增長17%左右，扣除價格因素分別增長11%和10%以上。
　　完成固定資產(chǎn)投資4800億元以上
　　2008年，全社會固定資產(chǎn)投資完成4800億元以上，增長32%。袁純清特別提到，國家出臺擴大內(nèi)需政策后，陜西搶抓機遇，在年底前集中開工了319個項目，總投資2269億元，繼續(xù)保持了投資對經(jīng)濟增長的強勢拉動。
　　工業(yè)經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史最好水平
　　陜西以大企業(yè)大集團引領(lǐng)、集群化推動、園區(qū)化承載為依托，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。裝備制造、能源化工和高新技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長25.3%、37.3%和 16.4%。12家企業(yè)進入中國制造業(yè)500強，盈利過億元的企業(yè)達到52戶。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)提高44.5個百分點，創(chuàng)歷史最好水平。
　　旅游總收入達到607億元
　　旅游業(yè)盡管遇到了少有的困難，仍接待境外游客125.7萬人次，國內(nèi)游客9056萬人次，旅游總收入達到607億元，分別增長2.1%、13%和20.4%。西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)順利推進，長安銀行組建工作正式啟動。會展業(yè)規(guī)模進一步擴大，共舉辦大型展會127場次，是歷史上最多的一年。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增勢強勁、新興產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的新格局正在形成。
　　10個市區(qū)良好天氣突破300天
　　袁純清在報告中說，根據(jù)國家的節(jié)能減排約束性指標，陜西狠抓重點區(qū)域治理和200戶能耗大戶的節(jié)能降耗，加速淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣清潔生產(chǎn)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，取得了明顯成效。
　　城鎮(zhèn)大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，10個市的市區(qū)良好天氣全部突破了300天，其中西安的良好天氣創(chuàng)近年來新高，銅川、渭南、榆林的良好天氣增幅都在20天以上。
　　民生八大工程“超支”62億
　　袁純清說，2008年民生八大工程全面啟動，全年共投入資金330億元，比計劃超出62億元，十個重點項目順利推進。
　　工業(yè)經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史最好水平
　　袁純清說，2008年陜西以大企業(yè)大集團引領(lǐng)、集群化推動、園區(qū)化承載為依托，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。裝備制造、能源化工和高新技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長25.3%、37.3%和 16.4%。12家企業(yè)進入中國制造業(yè)500強，盈利過億元的企業(yè)達到52戶。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)提高44.5個百分點，創(chuàng)歷史最好水平。
　　陜西有條件把金融危機的影響降到最低程度
　　袁純清在報告中說，今年是陜西經(jīng)濟社會發(fā)展極為關(guān)鍵的一年。努力保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的良好勢頭，既是應(yīng)對國際金融危機影響的必然選擇，也是今后一個較長時期發(fā)展的客觀需要。國家把保增長作為宏觀調(diào)控基本取向，決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺了擴大內(nèi)需的一系列措施，政策密度之大和覆蓋面之廣前所未有，投資強度之大和下?lián)芩俣戎�快前所未有，是陜西加快發(fā)展的最大機遇。
　　袁純清說，陜西的優(yōu)勢資源、發(fā)展?jié)摿�和工作基礎(chǔ)，為我們繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭提供了有力支撐。
　　一是豐富的礦產(chǎn)資源和初具規(guī)模的開發(fā)加工，使我們在世界能源緊缺情況下處于十分有利的地位。
　　二是較強的科教實力、深厚的文化底蘊和相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，使我們具備了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的先決條件。
　　三是在基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和民生工程等方面，我們有許多項目與國家的投資重點相一致，具有較大的發(fā)展空間。
　　四是經(jīng)過多年努力，陜西步入了經(jīng)濟發(fā)展的上行通道，近五年年均增長速度在12%以上，蓄積了在今后若干年持續(xù)快速發(fā)展的勢能。
　　五是通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步豐富和完善了發(fā)展思路與有關(guān)措施，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　袁純清說：“只要我們樹立信心，咬緊牙關(guān)，因勢利導(dǎo)，迎難而上，充分發(fā)揮主觀能動性，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，完全有條件把金融危機的影響降到最低程度，繼續(xù)保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭�！�
　　目標：2009年GDP要增長13%
　　袁純清說，今年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長13%左右，財政總收入增長15%，單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減4.5%和3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長lO%以上，居民消費價格總水平漲幅4.5%左右，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。
　　09年力爭全省固定資產(chǎn)投資突破6300億元
　　在講到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展時，袁純清在報告中說，為確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標，必須在鞏固和強化支撐陜西持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的同時，著力突破制約經(jīng)濟增長的薄弱環(huán)節(jié)。進一步擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，掀起新一輪重大項目建設(shè)高潮。
　　袁純清說，今年建成投產(chǎn)項目、新開工項目與前期項目的數(shù)量和規(guī)模都要大幅度增加，力爭全省固定資產(chǎn)投資突破6300億元，增長30%以上。安排省級重點項目和重大前期項目319個，估算總投資1.25萬億元，其中今年投資1110億元。
　　09年要有新突破 銷售過百億元企業(yè)達10個
　　袁純清指出，今年將繼續(xù)按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團引領(lǐng)、大項目支撐的思路，進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，在做大做強特色產(chǎn)業(yè)上取得新突破。
　　以化工為重點進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)。以實施大飛機專項和發(fā)展支線飛機為龍頭，從整體上提升我省裝備制造業(yè)的水平。以整合科技資源和加快成果轉(zhuǎn)化為抓手，擴張高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以轉(zhuǎn)換機制和推動技術(shù)進步為動力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
　　報告提出，今年要繼續(xù)按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化”的要求加強園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮各級各類園區(qū)聚集生產(chǎn)要素的作用。積極鼓勵大企業(yè)、大集團進入各類園區(qū)發(fā)展，集中力量加快培育20個產(chǎn)業(yè)集群，力爭將石化、汽車、航空、輸變電設(shè)備和煤及煤化工等5個集群建成國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)集群。今年銷售收入過十億元的企業(yè)達到60個、百億元的企業(yè)達到10個。
　　加快關(guān)中城鎮(zhèn)群建設(shè) 搞好“一線兩帶”
　　以實施關(guān)中----天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃為契機，支持關(guān)中率先發(fā)展。盡快啟動關(guān)中城際鐵路網(wǎng)前期工作，加快完善城鎮(zhèn)道路體系，提高通達能力，形成航空、鐵路、高速公路和其他公路有機結(jié)合的交通網(wǎng)絡(luò)。
　　加快關(guān)中城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐，充分發(fā)揮西安的龍頭作用，支持咸陽灃渭、涇渭新區(qū)建設(shè)，加快西咸一體化進程，支持寶雞繼續(xù)擴大城市規(guī)模，爭取銅川列入國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點，支持渭南向區(qū)域性中心城市發(fā)展，支持楊凌進一步改善基礎(chǔ)條件，搞好大中城市的城中村改造。
　　以加快陜北能源化工基地建設(shè)為重點，繼續(xù)推動陜北跨越發(fā)展。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略和我省產(chǎn)業(yè)布局，依托重點工業(yè)園區(qū)，做大做強煤炭、電力、油氣和化工四大產(chǎn)業(yè)，抓緊建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的能源化工基地。
　　以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，進一步提升陜南與周邊經(jīng)濟區(qū)的融合度。加快陜南地區(qū)鐵路、機場、高速公路、干線公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，加強陜南與關(guān)中、成渝和江漢地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。
提高居民收入 擴大消費需求  
　　袁純清指出，努力提高居民收入水平，以全面拓展農(nóng)村消費市場和促進消費結(jié)構(gòu)升級為重點，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。 
　　繼續(xù)實行農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和優(yōu)撫對象的撫恤與生活補助標準“四個提高”。 
　　在實施農(nóng)民收入增收工程，擴大其經(jīng)營性收入比重的同時，全面落實中央的各項惠農(nóng)補貼政策，結(jié)合實際適當擴大范圍，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，并積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效形式。 
　　將城市低保人均月補助水平提高30元，農(nóng)村低保最低限定標準由人均每年693元提高到785元，五保戶供養(yǎng)最低限定標準由每人每年1640元提高到1856元。 
　　提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并向具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、建國前參加工作的老工人、原工商業(yè)者等適當傾斜。 
　　提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等農(nóng)村優(yōu)撫對象和老黨員的補助標準，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，適時增加生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補助。 
　　在擴大傳統(tǒng)消費的同時大力培育新的消費熱點、拓展新的消費領(lǐng)域 
　　采取措施支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，積極發(fā)展汽車等大宗消費。 
　　采取綜合措施，扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定擴大住房消費。 
　　圍繞節(jié)假日調(diào)整和群眾的新需求，培育休閑、健身、娛樂、保健等新的消費熱點。適應(yīng)群眾就業(yè)和提高自身素質(zhì)的需要，積極推進社會性技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育消費。開發(fā)多種文化產(chǎn)品，滿足不同群體的文化消費需求。 
　　以西安與臺灣的直航開通為契機，搞好促銷活動，吸引更多臺灣游客來陜觀光。 
　　進一步優(yōu)化消費環(huán)境 
　　加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，推動電子商務(wù)廣泛應(yīng)用，不斷健全消費服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，繼續(xù)推進 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場”建設(shè)，擴大和提升縣域商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模和水平。利用中省財政投入支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資物流配送網(wǎng)點和農(nóng)村“新網(wǎng)工程”建設(shè)。 
　　選擇10個具備條件的擴權(quán)縣，啟動集貿(mào)市場改造工程，在大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建成10個大型超市直采基地。 
　　實施“縣超工程”，力爭3年內(nèi)在每個縣城修建一家中型超市，其中年內(nèi)建成30家。結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”活動，3年內(nèi)在每個縣建成一個家電連鎖配送企業(yè)。 
　　09年：民生八大工程投入400億元 
　　袁純清在報告中說，今年民生八大工程計劃投資400億元，比上年增加70億元，增長21%。 
　　一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。 
　　繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，搞好中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費補助標準提高到生均小學(xué)350元、初中550元，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。加大教師培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村和師資力量薄弱學(xué)校的教學(xué)水平。加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，依托各市職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)10個綜合性實訓(xùn)基地，新建8個中等職業(yè)教育實訓(xùn)基地、10所省級示范中等職業(yè)學(xué)校、 5個職業(yè)教育集團，全年短期技能培訓(xùn)16萬人。加大投入力度支持高等教育發(fā)展，加快推進“211工程”、“985工程，三期建設(shè)。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。切實解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題，進一步健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，努力辦好人民滿意的教育。 
　　二、千方百計擴大就業(yè)。 
　　按照以全民創(chuàng)業(yè)促進全面就業(yè)的要求，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。 
　　三、完善養(yǎng)老保險制度。 
　　進一步健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，切實解決國有困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險問題。積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。 
　　四、加強社會救助體系建設(shè)。 
　　完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的救助標準調(diào)整機制，提高農(nóng)村低保最低限定標準，城市低保補助達到全國平均水平。優(yōu)撫事業(yè)單位床位費每床每月再提高36元，提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)最低限定標準。鼓勵支持慈善事業(yè)和老齡事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)為殘疾人辦好十件實事。 
　　五、大力實施保障性安置工程。 
　　加快推進城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)項目和農(nóng)民安居工程項目建設(shè)，建設(shè)或收購廉租房280萬平方米、5.6萬套，建成經(jīng)濟適用房597萬平方米、7.3萬套，改造棚戶區(qū)214萬平方米。解決6.32萬農(nóng)村無房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房群眾的住房問題。 
　　六、加快農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)項目建設(shè)進度。 
　　新建22所縣級、34所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級敬老院，改造47所現(xiàn)有敬老院，新增床位1.26萬張。 
　　七、搞好社區(qū)服務(wù)體系項目建設(shè)。 
　　新建和改擴建城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站527個，街道和縣級社區(qū)服務(wù)中心39個，在農(nóng)村建設(shè)3500個村級社區(qū)服務(wù)中心。新建市級社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺2個。 
　　八、加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生體系，提升縣級，改革鄉(xiāng)級，發(fā)展村級，力爭兩年實現(xiàn)村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全覆蓋。 
　　定向免費培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，提高村醫(yī)報酬，完善城市支援農(nóng)村制度。實行農(nóng)村藥品統(tǒng)一價格、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一配送，讓農(nóng)民用上放心藥和價格合理的藥。擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站標準化建設(shè)，年度覆蓋率達到90%。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，在全省衛(wèi)生人員中開展職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能競賽活動。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將大學(xué)生納入保障范圍。做好人口和計劃生育工作，落實獎勵優(yōu)惠政策，全面實施農(nóng)村婦女免費住院分娩補助政策，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。 
　　九、發(fā)展繁榮文化事業(yè)。 
　　加快“兩館一院一站一室”建設(shè)進度，年內(nèi)建成35個縣級文化信息共享服務(wù)中心和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)點，完成1.63萬個20戶以上自然村通廣播電視的任務(wù)，在1萬個行政村實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，農(nóng)村數(shù)字化電影放映普及率超過75%，繼續(xù)實施“農(nóng)家書屋”工程。 
　　力爭引進省外境外資金突破1000億元 
　　袁純清指出，今年要把招商引資作為對外開放的首要任務(wù)。繼續(xù)堅持國際、國內(nèi)并舉和經(jīng)濟、文化、外事互動的原則，進一步擴大招商引資的規(guī)模，實行招商引資工作市縣一把手負責(zé)制，設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，進一步減少收費項目和降低收費標準，創(chuàng)造良好環(huán)境，主動承接“珠三角”、“長三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 
　　加強境外招商引資平臺建設(shè)，在繼續(xù)關(guān)注重點國家和香港、臺灣的基礎(chǔ)上，積極尋找新的合作伙伴，按照高頻率、小規(guī)模的原則，采取以企招企、以資引資等方式，有針對性地進行境外招商。充分發(fā)揮我省作為歐亞大陸橋重要節(jié)點的作用，依托霍爾果斯口岸，加快向中亞開放的步伐。搞好項目對接，加強后續(xù)服務(wù)，提高招商引資效果，力爭全年引進省外境外資金突破1000億元。 
　　進出口總額力爭突破100億美元 
　　2009年努力保持對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。鞏固和擴大一般貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。采取措施幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，鞏固和開拓市場，解決傳統(tǒng)出口商品訂單減少問題。支持機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵裝備制造業(yè)企業(yè)開展加工貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。 
　　加強與央企和國際承包商的合作，組織優(yōu)勢企業(yè)參與國際工程招投標，帶動成套設(shè)備及勞務(wù)出口。加大金融保險業(yè)對外貿(mào)出口的支持力度，規(guī)避企業(yè)出口風(fēng)險。抓住國際經(jīng)濟環(huán)境變化對我形成買方市場的有利條件，支持企業(yè)積極引進先進技術(shù)和急需設(shè)備，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全年進出口總額力爭突破100億美元。