□馬紅漫
    民營(yíng)油企舉步維艱的現(xiàn)狀已引起業(yè)界的高度關(guān)注。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山近日表示，目前由于存在政策性障礙及行業(yè)壟斷等問(wèn)題，我國(guó)民營(yíng)石化企業(yè)的發(fā)展正面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)，亟待政策 “松綁”。
    在政策指向的轉(zhuǎn)變中，民營(yíng)油企近十余年來(lái)感受到了由喜到悲的巨大落差。隨著民營(yíng)油企規(guī)模的漸次委縮，石油領(lǐng)域 “國(guó)進(jìn)民退”特征日益顯性化，由此導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引發(fā)管理層的高度重視。相應(yīng)的政策改革及民營(yíng)油企自身素質(zhì)的提高，已成為時(shí)下一項(xiàng)重要課題。
    不可否認(rèn)，石油屬于國(guó)家的戰(zhàn)略物資，國(guó)有資本在其中占據(jù)主導(dǎo)地位有利于確保其安全性。但是，這并不意味著要將民營(yíng)資本完全逐出石油流通領(lǐng)域。恰恰相反，適度民營(yíng)資本的介入，有利于我國(guó)原油和成品油進(jìn)口的多元化，改變我國(guó)原油、成品油進(jìn)口中不合理的單一局面，進(jìn)而促使我國(guó)降低進(jìn)口石油成本，確保國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和安全，并讓廣大消費(fèi)者最終受益。在這一方面，巴西石油體制改革的成功案例就是一個(gè)明證。在1997年以前，巴西的石油勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)由Petrobras公司獨(dú)家壟斷。這與當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)狀頗為類(lèi)似。1998年1月，巴西開(kāi)始推行石油體制改革，取消國(guó)家石油公司的壟斷權(quán)，對(duì)民營(yíng)資本和外資開(kāi)放石油領(lǐng)域。在隨后的十余年之間，巴西成品油市場(chǎng)活力倍增，石油產(chǎn)量和儲(chǔ)量幾乎都翻了一番，并且在2007年底由石油凈進(jìn)口國(guó)成為石油凈出口國(guó)。
    以此觀之，我國(guó)石油領(lǐng)域 “國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象亟待扭轉(zhuǎn)。這其中，打破石油巨頭對(duì) “油源”的壟斷現(xiàn)狀，當(dāng)屬改革的首要任務(wù)。民營(yíng)企業(yè)獲得了 “油源”，就不需要再依附于壟斷石油巨頭，進(jìn)而取得了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)。對(duì)此，政策層面一方面當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，切實(shí)降低民營(yíng)油企進(jìn)入成品油批發(fā)市場(chǎng)的門(mén)檻，讓它們有機(jī)會(huì)獲得成品油 “油源”；另一方面，還可以放行民營(yíng)油企進(jìn)入勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，通過(guò)參股國(guó)有石油勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)等形式，開(kāi)辟民營(yíng)資本介入原油開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的渠道。如此一來(lái)，國(guó)家原油的開(kāi)發(fā)力度將會(huì)得到強(qiáng)化，有利于國(guó)家的石油安全。
    但需要提及的是，國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本最終真的能夠獲得石油市場(chǎng)的鼎立地位，也需要切實(shí)做好各方面的充分準(zhǔn)備，避免因自身障礙因素影響市場(chǎng)發(fā)展。其中的重點(diǎn)在于改變以往只是擅長(zhǎng)于銷(xiāo)售市場(chǎng)拓展的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而培育和強(qiáng)化與石油勘探、批發(fā)等相匹配的業(yè)務(wù)能力。否則，僅僅憑借一定的資金積累和入市熱情，是難以勝任打破石油壟斷歷史重任的。在這一方面，曾喧囂一時(shí)的民營(yíng)大型油企長(zhǎng)聯(lián)石油就是一個(gè)典型的警示案例。該企業(yè)于2005年6月29日高調(diào)成立，近50家民營(yíng)企業(yè)入股，涉及資本約50億元，并形成了集原油和天然氣勘探開(kāi)采、煉油化工、石油商貿(mào)、石油物流、批發(fā)零售為一體的石油產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)時(shí)許多民營(yíng)企業(yè)對(duì)它寄予了厚望，認(rèn)為憑借如此龐大的資本規(guī)模和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)聯(lián)石油極具與中石油、中石化相抗衡的潛力。但遺憾的是，長(zhǎng)聯(lián)石油的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作軌跡卻與之背道而馳，在之后短短一年多的時(shí)間里便耗盡了當(dāng)初的注冊(cè)本金，且沒(méi)有任何建樹(shù)。其實(shí)，其運(yùn)作失敗的根源，還在于內(nèi)部管理滯后。這其中，股東方利益訴求不一導(dǎo)致戰(zhàn)略性運(yùn)營(yíng)方向不明朗是其主要癥結(jié)。在松散聯(lián)合的形式下，長(zhǎng)聯(lián)石油缺乏統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)主體和運(yùn)營(yíng)主體，雖然內(nèi)部上中下游具備，卻分布在全國(guó)各地且各自為政，客觀上很難形成經(jīng)營(yíng)合力。由此，長(zhǎng)聯(lián)石油仍然像小型民營(yíng)油企一樣，面臨缺人才、缺資金、缺油源、缺政策支持等困境。也正是基于長(zhǎng)聯(lián)石油敗局的案例，盡管筆者一再呼吁國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)應(yīng)盡快全面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，但是如果開(kāi)放之后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果不盡如人意，只會(huì)讓反對(duì)石油業(yè)民營(yíng)化的觀點(diǎn)得到印證，反而不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的大趨勢(shì)得以延續(xù)。
    可見(jiàn)，為民營(yíng)油企松綁是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。在這一過(guò)程中，政策放行與民營(yíng)油企夯實(shí)自身實(shí)力均是石油領(lǐng)域改革中不可或缺的要素，內(nèi)外兼修才能夠讓壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放善始善終。