前三季度，內(nèi)蒙古全區(qū)各地在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力克服和化解全球金融危機(jī)對(duì)內(nèi)蒙古區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激措施，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)得到有效遏制，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)回升、日趨向好，繼續(xù)保持了又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和民生工作扎實(shí)推進(jìn)，團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況表明，內(nèi)蒙古應(yīng)對(duì)危機(jī)取得了卓有成效的進(jìn)展。展望全年形勢(shì)，我們認(rèn)為，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)將繼續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。但是我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在取得成績(jī)的同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定不確定因素仍然很多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在保增長(zhǎng)關(guān)鍵階段，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)還很艱巨。
一、前三季度全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況和特點(diǎn)
初步核算，前三季度，全區(qū)完成生產(chǎn)總值5895.51億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)16.9%，比上半年增速加快0.7個(gè)百分點(diǎn)，增速繼續(xù)蟬聯(lián)全國(guó)各省區(qū)市第一位；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成315.76億元，同比增長(zhǎng)4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成3505.64億元，同比增長(zhǎng)19.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2074.11億元，同比增長(zhǎng)14.7%。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，呈現(xiàn)以下八個(gè)特點(diǎn)：
（一）種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量呈現(xiàn)“一降一增”態(tài)勢(shì)
今年以來(lái)，特別是夏秋時(shí)節(jié)，內(nèi)蒙古區(qū)包括一些主要產(chǎn)糧區(qū)的多個(gè)地區(qū)遭受了多年不遇的干旱等自然災(zāi)害，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)遭受了不利影響，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家的大力支持下，全區(qū)各地奮力抗旱，將災(zāi)害損失降到了最低程度，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)取得新成績(jī)。雖然初步預(yù)估今年全區(qū)糧食產(chǎn)量將比上年有所下降，但由于內(nèi)蒙古區(qū)為繼續(xù)提高糧食產(chǎn)量，今年啟動(dòng)了百億斤商品糧增產(chǎn)工程，前三季度，全區(qū)農(nóng)作物總播面積達(dá)10516.6萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)2.2%；其中，糧食播種面積8137萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)3.2%。全年全區(qū)糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)在受災(zāi)情況下仍將獲得歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年。牲畜出欄量明顯提高。前三季度，全區(qū)豬出欄641.3萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)8.2%；牛、羊出欄同比分別增長(zhǎng)44.4%和9.1%。肉類產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。前三季度，豬肉產(chǎn)量53.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.4%；牛肉產(chǎn)量34.75萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)49%；羊肉產(chǎn)量60.93萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.1%；禽蛋產(chǎn)量26.92萬(wàn)噸，與上年持平；牛奶產(chǎn)量585.77萬(wàn)噸，同比下降6%。根據(jù)夏季牧業(yè)普查統(tǒng)計(jì)，2009年全區(qū)牧業(yè)年度牲畜存欄總頭數(shù)達(dá)10858.5萬(wàn)頭（只），比2008年牧業(yè)年度增加180.83萬(wàn)頭（只）。
（二）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益有所回升
今年以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)呈企穩(wěn)回升勢(shì)頭。前三季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值達(dá)3084.62億元，同比增長(zhǎng)19.4%，較上半年、前7個(gè)月、前8個(gè)月增速分別加快0.8個(gè)、1個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)各省區(qū)市的前列。具體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（見(jiàn)下圖）
1.輕重工業(yè)均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。前三季度，全區(qū)規(guī)模以上輕工業(yè)完成增加值551.26億元，同比增長(zhǎng)18.8%，比上半年增速加快2.6個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)完成增加值2533.35億元，同比增長(zhǎng)19.6%，比上半年增速加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)類型看，集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)增長(zhǎng)較快，其增加值同比分別增長(zhǎng)23.1%、22.1%和20.8%，比全部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高3.7個(gè)、2.7個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。
2.絕大多數(shù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。前三季度，在全區(qū)統(tǒng)計(jì)的36個(gè)行業(yè)中，有34個(gè)行業(yè)保持同比增長(zhǎng)（橡膠制品業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)增加值為同比下降）。其中，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.41倍。
3.化工類等產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。前三季度，化肥、精甲醇和聚氯乙烯樹(shù)脂等化工類產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)1.04倍、86.8%和40.4%。此外，水泥、鋼材產(chǎn)量也有明顯增加，分別增長(zhǎng)45.2%和29.7%。
4.工業(yè)產(chǎn)品銷售率仍在下滑。前三季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率為96.1%，同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，輕工業(yè)產(chǎn)品銷售率為95.31%，同比提高0.03個(gè)百分點(diǎn)。
5.經(jīng)濟(jì)效益有所回升。前8個(gè)月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6140.03億元，比上年同期增長(zhǎng)17.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)414.87億元，比上年同期下降10.4%，但比前5個(gè)月降幅收窄2.8個(gè)百分點(diǎn)，其中國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降9.1%，比前5個(gè)月降幅收窄2.1個(gè)百分點(diǎn)。
（三）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)平穩(wěn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)逐步加快
固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)平穩(wěn)。前三季度，全區(qū)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成5980.29億元，總量已超過(guò)去年全年的108.3%，比上年同期增長(zhǎng)35.4%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成投資301.57億元，同比增長(zhǎng)51%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資3125.58億元，同比增長(zhǎng)30.7%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資2553.14億元，同比增長(zhǎng)39.7%。從登記注冊(cè)類型看，前三季度，內(nèi)資企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資額5799.26億元，同比增長(zhǎng)35.4%；港澳臺(tái)商企業(yè)投資增長(zhǎng)較快，同比增長(zhǎng)43%；個(gè)體經(jīng)營(yíng)投資出現(xiàn)下降，前三季度個(gè)體經(jīng)營(yíng)固定資產(chǎn)投資額為14.04億元，同比下降15.5%。從投資項(xiàng)目看，今年以來(lái)，各地都在努力爭(zhēng)取、扶持和上馬了一些新的施工項(xiàng)目，施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)已超萬(wàn)個(gè)，前三季度，全區(qū)施工項(xiàng)目共有11388個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)28%；其中，本年新開(kāi)工項(xiàng)目9480個(gè)，同比增長(zhǎng)30.7%；本年投產(chǎn)項(xiàng)目5122個(gè)，同比增長(zhǎng)83.4%。從主要行業(yè)投資看，前三季度，增長(zhǎng)超過(guò)1倍的行業(yè)有居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)3個(gè)行業(yè)，同比分別增長(zhǎng)1.21倍、1.12倍和1.2倍。（見(jiàn)下圖）
房地產(chǎn)市場(chǎng)投資增長(zhǎng)逐步加快。前三季度，全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成646.81億元，同比增長(zhǎng)10.2%，比上半年增速快1.4個(gè)百分點(diǎn)。商品房的銷售保持平穩(wěn)。前三季度，全區(qū)商品房銷售面積1302.47萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)13.7%；商品房銷售額377.56億元，同比增長(zhǎng)23.7%。
（四）消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中趨快，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)加快，對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)波動(dòng)性
前三季度，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)2015.08億元，同比增長(zhǎng)18.8%，比上半年增速加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。分城鄉(xiāng)看，市的消費(fèi)增長(zhǎng)平穩(wěn)，縣級(jí)消費(fèi)增長(zhǎng)加快，前三季度，市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額1386.91億元，同比增長(zhǎng)19.2%；縣級(jí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額392.45億元，同比增長(zhǎng)18.2%，均比上半年增速有所加快。分行業(yè)看，住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額405.49億元，同比增長(zhǎng)21.1%；零售業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額1183.8億元，同比增長(zhǎng)19.1%。隨著消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)中趨旺，國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需的政策效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。表現(xiàn)在，今年以來(lái)，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)逐步加快，前三季度，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度分別比一季度和上半年加快0.6個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，也快于上年同期1.5個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)下圖）
全區(qū)進(jìn)出口額降幅呈現(xiàn)出一定的波折性。前三季度，全區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總值46.41億美元，同比下降34%，降幅比上半年擴(kuò)大5.1個(gè)百分點(diǎn)，降幅比全國(guó)平均水平大13.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總額16.37億美元，同比下降41.2%；進(jìn)口總額30.04億美元，同比下降29.2%。從主要貿(mào)易國(guó)別（地區(qū)）看，內(nèi)蒙古區(qū)與主要5個(gè)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易中（俄羅斯、蒙古、日本、澳大利亞和美國(guó)），只有與蒙古國(guó)的貿(mào)易呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，前三季度內(nèi)蒙古區(qū)針對(duì)蒙古國(guó)的進(jìn)出口值為8.3億美元，同比增長(zhǎng)10%。（見(jiàn)下圖）
（五）財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額保持較快增長(zhǎng)
財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。前三季度，全區(qū)完成地方財(cái)政總收入超過(guò)千億元，達(dá)1040.04億元，完成年度預(yù)算任務(wù)的80.9%，同比增長(zhǎng)26.7%，比上半年增速回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成660.22億元，同比增長(zhǎng)37.9%，比上半年增速回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。從支出看，前三季度，全區(qū)地方財(cái)政支出1076.25億元，同比增長(zhǎng)39%。其中，一般公共服務(wù)支出161.73億元，同比增長(zhǎng)22%；社會(huì)保障和就業(yè)支出170.56億元，同比增長(zhǎng)54.8%；醫(yī)療衛(wèi)生支出48.55億元，同比增長(zhǎng)59%。（見(jiàn)下圖）
9月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額達(dá)7967.44億元，比年初增加1649.81億元，比上年同月增長(zhǎng)31.5%。其中，全區(qū)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)3800.32億元，同比增長(zhǎng)25.1%。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增速保持高位增長(zhǎng)。9月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)6254.16億元，比年初增加1745.83億元，比上年同月增長(zhǎng)45%。其中，個(gè)人消費(fèi)貸款余額370.12億元，比上年同月增長(zhǎng)53%。
（六）單位GDP能耗進(jìn)一步下降，節(jié)能降耗取得明顯進(jìn)展
節(jié)能降耗工作取得明顯進(jìn)展，為完成全年的節(jié)能降耗任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。初步核算，上半年，全區(qū)單位GDP能耗2.359噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，同比下降7.15%，降幅高于全國(guó)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)。單位工業(yè)增加值能耗2.579噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，同比下降17.88%，降幅高于全國(guó)平均水平6.53個(gè)百分點(diǎn)。1-8月份，全區(qū)年耗能萬(wàn)噸以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)6353.73萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比下降3.8%。七大行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占年耗能萬(wàn)噸以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量的95%。全區(qū)62個(gè)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)中有50個(gè)下降，下降面達(dá)到81%。1-8月份，全區(qū)全社會(huì)用電量793.93億千瓦時(shí)，同比下降6.4%；其中，工業(yè)用電量684.53億千瓦時(shí)，同比下降9.5%，占全社會(huì)用電量的86%。1-8月份，全區(qū)累計(jì)外送電量620.16億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.7%。
（七）居民消費(fèi)價(jià)格總水平雖同比下降，但開(kāi)始回升
居民消費(fèi)價(jià)格總水平雖同比下降，但開(kāi)始回升。前三季度，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比下降0.7%，比上半年同比降幅縮小0.1個(gè)百分點(diǎn)，呈逐步回升勢(shì)頭。其中，城市同比下降0.8%，農(nóng)村牧區(qū)同比下降0.6%。分類別看，食品價(jià)格同比下降0.2%，交通和通訊類價(jià)格同比下降2.9%，居住價(jià)格同比下降1.7%。從生產(chǎn)領(lǐng)域看，前三季度，全區(qū)工業(yè)品出廠價(jià)格預(yù)計(jì)同比下降4.1%，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降0.4%。
（八）城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)
城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11910元，同比增長(zhǎng)11.4%，比上年同期增速回落5.5個(gè)百分點(diǎn)，比上半年增速略回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，工資性收入8484元，同比增長(zhǎng)11.6%；轉(zhuǎn)移性收入2639元，同比增長(zhǎng)21.9%；經(jīng)營(yíng)性收入1310元，同比增長(zhǎng)6.8%。前三季度，全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)5114元，同比增長(zhǎng)11.5%，比上年同期增速回落11.9個(gè)百分點(diǎn)，較上半年增速回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，家庭經(jīng)營(yíng)收入3753元，同比增長(zhǎng)8%；工資性收入764元，增長(zhǎng)19%；轉(zhuǎn)移性收入497元，同比增長(zhǎng)20%。前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出達(dá)9167元，同比增長(zhǎng)16.5%；農(nóng)牧民人均消費(fèi)性現(xiàn)金支出2394元，同比增長(zhǎng)10.3%左右。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題
當(dāng)前，盡管內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)向好，繼續(xù)保持了又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。但不穩(wěn)定不確定因素也同樣存在，需要我們特別引起注意，切實(shí)采取有效措施加以解決，主要有：
（一）自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)給內(nèi)蒙古區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成了較大損失
今年以來(lái)內(nèi)蒙古區(qū)頻繁出現(xiàn)的各種自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)給全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成了較大的損失。7月份以來(lái)，全區(qū)大部地區(qū)降水偏少、氣溫偏高，出現(xiàn)不同程度的階段性伏旱，全區(qū)12個(gè)盟市、72個(gè)旗縣不同程度受災(zāi)。由于干旱發(fā)生在秋糧作物生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期和農(nóng)作物需水高峰期，受災(zāi)農(nóng)牧戶損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到8月底，全區(qū)農(nóng)作物受旱面積達(dá)到3841.45萬(wàn)畝，其中絕收722萬(wàn)畝。受災(zāi)草場(chǎng)面積6.3億畝、未返青草場(chǎng)3.1億畝、返青后枯死草場(chǎng)1.3億畝。全區(qū)有2000多萬(wàn)畝林地遭受不同程度的旱災(zāi)，需要重新造林的面積有200多萬(wàn)畝。受持續(xù)干旱影響，水利工程蓄水嚴(yán)重不足，地下水位下降嚴(yán)重。全區(qū)因旱造成189萬(wàn)人、427萬(wàn)頭（只）牲畜飲水困難，數(shù)十萬(wàn)頭（只）牲畜死亡。
（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益雖略有好轉(zhuǎn)，但仍處于下滑階段
隨著全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的逐步企穩(wěn)向好，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈逐步好轉(zhuǎn)跡象，但目前仍處于下滑階段。受金融危機(jī)及市場(chǎng)調(diào)節(jié)等因素影響，國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)需求萎縮，導(dǎo)致原材料產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足，尤其是冶金等行業(yè)受影響最大，產(chǎn)品出廠價(jià)格下降，給企業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。再之，近期企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出較大，尤其是利息支出較大，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難度加大，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。前8個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)414.87億元，比上年同期下降10.4%，同比回落78.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均降幅（-10.6%）略小0.2個(gè)百分點(diǎn)。在39個(gè)大行業(yè)中，有14個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比減少，其中，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降幅度較大的行業(yè)有黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（下降1.33倍）、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（下降62.9%）、非金屬礦采選業(yè)（下降62.7%）和黑色金屬礦采選業(yè)（下降58.2%）。從虧損看，全區(qū)4110戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有997戶企業(yè)發(fā)生虧損，虧損面達(dá)24.3%，雖比前5個(gè)月虧損面降低了1.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍超過(guò)兩成；虧損企業(yè)虧損額73.86億元，比上年同期增長(zhǎng)1.17倍。
（三）對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)萎縮影響了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，全區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易今年以來(lái)同比連續(xù)下降。加之最近國(guó)際上貿(mào)易和投資保護(hù)主義有所抬頭，內(nèi)蒙古區(qū)面臨的貿(mào)易環(huán)境將更加艱難。在進(jìn)出口額總額降幅逐月收窄的情況下，8月份進(jìn)出口總額降幅又出現(xiàn)了反復(fù)，較7月份有所擴(kuò)大，體現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)的曲折性和不確定性。進(jìn)出口額的長(zhǎng)期持續(xù)下降，將會(huì)影響內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（四）民間投資不足，增長(zhǎng)乏力，投資主體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
當(dāng)前內(nèi)蒙古區(qū)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，主要得益于政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目和行為，而民間投資數(shù)額偏小，且增長(zhǎng)偏慢。前三季度，全區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)固定資產(chǎn)投資額為14.04億元，同比下降15.5%。雖然目前巨額的政府投資在短期內(nèi)可以起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果，但其主要投在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，其未來(lái)回報(bào)與可持續(xù)性存在不確定性，要促成經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定回暖，關(guān)鍵仍在于民間資本投資。因此，民間投資如果跟不上，將會(huì)制約和影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不利于整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。
三、對(duì)今年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)的判斷
總體來(lái)看，今年前三季度，在國(guó)家和自治區(qū)一攬子宏觀政策措施的綜合作用下，全區(qū)各地齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)越過(guò)谷底，步入了企穩(wěn)向好軌道，有利條件和積極因素明顯增多，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也注意到，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)雖呈復(fù)蘇跡象，但不確定性不穩(wěn)定性和不平衡性同時(shí)存在，不可掉以輕心。從有利條件來(lái)看：
一是當(dāng)前全區(qū)營(yíng)造出了一個(gè)有利于發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。當(dāng)前，全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，新中國(guó)成立60年來(lái)我國(guó)及內(nèi)蒙古區(qū)取得的輝煌成就和國(guó)慶60周年慶典活動(dòng)極大地振奮了內(nèi)蒙古區(qū)各族人民的民族精神和愛(ài)國(guó)熱情，這種“慶典”精神將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部群眾干好本職工作的積極性和創(chuàng)造性，為內(nèi)蒙古區(qū)加快各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)各方面工作營(yíng)造出了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。
二是在全球經(jīng)濟(jì)下半年復(fù)蘇已成定局，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢(shì)頭。從國(guó)內(nèi)情況看，據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的信息，9月份，全國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為54.3%，高于上月0.3個(gè)百分點(diǎn)，為2008年5月以來(lái)的最高點(diǎn)。該指數(shù)已連續(xù)7個(gè)月位于臨界點(diǎn)（50%）以上，表明制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總體繼續(xù)保持良好的回升態(tài)勢(shì)。在此大背景下，內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇的外部環(huán)境和外在動(dòng)力更趨好轉(zhuǎn)，這將會(huì)加速內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇步伐，為內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供較好的平臺(tái)和外部條件。
三是投資和消費(fèi)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。前三季度，全區(qū)城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資額已近6000億元，達(dá)5980.29億元，同比增長(zhǎng)35.4%，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額預(yù)計(jì)可達(dá)7100億元以上，將會(huì)為內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入新動(dòng)力，拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。消費(fèi)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中趨快，9月份，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%，重上20%的高位增速，創(chuàng)今年以來(lái)當(dāng)月新高，體現(xiàn)出了“擴(kuò)內(nèi)需”政策已初見(jiàn)成效，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)穩(wěn)健有力。
在認(rèn)清有利條件的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的不利因素，我們認(rèn)為主要有：首先，經(jīng)濟(jì)處于周期性調(diào)整階段，部分重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯放緩。自2000年內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期以來(lái)，至2008年已運(yùn)行了9年時(shí)間，并且自2002年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)在18.6%的頂部區(qū)域持續(xù)運(yùn)行了7年。按照內(nèi)蒙古區(qū)歷次經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，一般經(jīng)濟(jì)周期的時(shí)間長(zhǎng)度為8至10年。從目前主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，主要指標(biāo)雖有不同程度地回升與好轉(zhuǎn)，但基礎(chǔ)仍不牢固，下行壓力依舊存在。其次，內(nèi)蒙古區(qū)的科技發(fā)展水平相對(duì)較低，科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，將會(huì)制約內(nèi)蒙古區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，影響內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)；最后，當(dāng)前，國(guó)際上一些貿(mào)易和投資保護(hù)主義傾向明顯抬頭，一些國(guó)家和地區(qū)給我國(guó)設(shè)置了一些人為貿(mào)易壁壘，給內(nèi)蒙古區(qū)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)增加了新的困難。
綜合判斷，我們初步展望預(yù)測(cè)，全年內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)保持在一個(gè)較高位上運(yùn)行，GDP增速可保持在17%左右，可能會(huì)比全國(guó)平均增速高9個(gè)百分點(diǎn)左右，GDP增速可繼續(xù)保持在全國(guó)各省區(qū)市前列，能否創(chuàng)造連續(xù)八年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全國(guó)第一的奇跡，現(xiàn)在還不太明朗（主要需看天津市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)與走向）。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值將增長(zhǎng)24%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%左右。
四、對(duì)于做好下一階段全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的建議
當(dāng)前，雖然經(jīng)過(guò)各方努力，內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)努力克服、化解金融危機(jī)的影響，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)回升、日趨向好，復(fù)蘇步伐總的看快于全國(guó)平均水平，但我們必須認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，加之國(guó)際國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定不確定因素仍然很多，內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在保增長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。因此，下一階段，我們要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，繼續(xù)全面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)已出臺(tái)的各項(xiàng)方針政策，并不斷加以完善，努力鞏固經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的艱巨任務(wù)。為此，我們建議重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作：
（一）強(qiáng)化各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，確保內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展
自去年四季度以來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)制定出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，消費(fèi)需求持續(xù)增加，市場(chǎng)預(yù)期逐步改善，社會(huì)信心明顯提振。國(guó)家十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施，為處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)階段的內(nèi)蒙古區(qū)強(qiáng)化投資拉動(dòng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、調(diào)整工業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善發(fā)展環(huán)境提供了巨大的潛力和空間。內(nèi)蒙古區(qū)各地、各部門要拓寬視野，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，認(rèn)真研究和把握政策導(dǎo)向，特別是要加強(qiáng)對(duì)政策敏感性和預(yù)見(jiàn)判斷性，搶得發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)困境中“率先突圍”。
（二）努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的提速與增效同步發(fā)展
一是要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，出臺(tái)內(nèi)蒙古區(qū)的具體實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，落實(shí)好工業(yè)倍增計(jì)劃，加快工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和大中型企業(yè)的生產(chǎn)和調(diào)度，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約成本，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，提供自主創(chuàng)新能力，促其提速提效。二是加強(qiáng)電力調(diào)度，確保用電負(fù)荷穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)電指標(biāo)向高效節(jié)能的大機(jī)組及承擔(dān)城鄉(xiāng)民生工程項(xiàng)目?jī)A斜，支持電力供需雙方根據(jù)市場(chǎng)變化采取更加靈活多樣的措施解決電力供需矛盾。三是加大對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持，最大限度的支持中小企業(yè)融資，要鼓勵(lì)和幫助內(nèi)蒙古區(qū)的中小企業(yè)抓住并充分利用好我國(guó)股市創(chuàng)業(yè)板即將推出的機(jī)遇，多渠道籌集資金，切實(shí)解決資金緊張問(wèn)題，大力提高內(nèi)蒙古區(qū)中小企業(yè)的管理能力和水平。
（三）加大對(duì)外開(kāi)放合作力度，努力擴(kuò)大內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)的外向度
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作是內(nèi)蒙古區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略。當(dāng)前內(nèi)蒙古區(qū)要緊緊盯住和抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，積極參與國(guó)際化分工和協(xié)作。切實(shí)把調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)緊密地結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需要，加強(qiáng)出口基地建設(shè)和開(kāi)放口岸建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加大出口，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古區(qū)由主要以基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口向主要以工業(yè)高技術(shù)終極產(chǎn)品出口的轉(zhuǎn)變，從根本上改變內(nèi)蒙古區(qū)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的現(xiàn)狀。進(jìn)一步加大招商引資力度，在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)上，要大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，尤其對(duì)引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目、研發(fā)中心和地區(qū)總部項(xiàng)目，在政策上要給予重點(diǎn)傾斜。
（四）要穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)，確保今年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加
針對(duì)目前旱情嚴(yán)重問(wèn)題，全區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理視察內(nèi)蒙古區(qū)災(zāi)情時(shí)的重要指示精神，進(jìn)一步加大抗旱工作的力度，積極落實(shí)各項(xiàng)抗旱資金，增加抗旱設(shè)備，增加抗旱澆灌面積，千方百計(jì)保證人、畜飲水需要，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。要堅(jiān)持保持特色，推行綠色、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展方向，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)；加強(qiáng)全區(qū)食品加工業(yè)的食品安全，切實(shí)珍惜和保護(hù)內(nèi)蒙古區(qū)的著名農(nóng)畜產(chǎn)品加工品牌；加快推進(jìn)、提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（五）集中力量、下大氣力抓好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
首先，要加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)。大力發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)，加快組建內(nèi)蒙古發(fā)展銀行。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，各級(jí)政府要進(jìn)一步增加擔(dān)保資金規(guī)模，支持擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力培育創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)。以國(guó)務(wù)院通過(guò)的物流業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興規(guī)劃為突破口發(fā)展大物流。以自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，圍繞自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在中心城市、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和口岸，整合物流資源，引進(jìn)和培育物流企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)物流外包，發(fā)展第三方物流。另外，要大力發(fā)展商貿(mào)、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型購(gòu)物中心、物流配送、專業(yè)店、連鎖店等流通企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組和規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，同時(shí)結(jié)合國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，支持連鎖企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)。
（六）更加重視就業(yè)工作，建立良好的民生服務(wù)保障
要把就業(yè)工作擺在更加重要的位置，要采取有效措施，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)不裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，建立企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)、裁員、失業(yè)情況報(bào)警應(yīng)急制度。要重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生和生活困難人員的就業(yè)工作。就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要盡可能多地提供各類就業(yè)信息，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。認(rèn)真做好對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工就業(yè)服務(wù)工作。要依托各地基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，深入鄉(xiāng)村牧區(qū)調(diào)查農(nóng)牧民工的返鄉(xiāng)情況。勞動(dòng)部門要充分發(fā)揮職業(yè)介紹職能，為返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工提供實(shí)效性的就業(yè)服務(wù)。各地要認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)黨委、政府提高城鄉(xiāng)居民收入的各項(xiàng)政策措施，抓好“十件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”的落實(shí)，努力提高低收入群體收入水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，結(jié)合最近國(guó)家出臺(tái)的新醫(yī)改方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，解除百姓消費(fèi)的后顧之憂，改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。