本報記者李協(xié)商
核心內(nèi)容
    ● 《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法（征求意見稿）》于近日出臺，出臺的主要目的是規(guī)范現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，因此對準(zhǔn)入門檻的規(guī)定還是比較“溫和”，給企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型留出時間，而不是采取“一棒子打死”的辦法。
    ●目前頒布的這一 《辦法》，后續(xù)能否很好地落實和監(jiān)管才是最重要的，從歷年頒布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策來看，真正執(zhí)行好難度比較大。
    數(shù)百家小型鋼企面臨著被迫退出鋼鐵行業(yè)的命運。
    日前，工信部公布了 《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法 （征求意見稿）》 （下稱 《辦法》），要求2008年產(chǎn)鋼100萬噸以下的普通鋼鐵企業(yè)和年產(chǎn)50萬噸以下的特鋼企業(yè)退出鋼鐵行業(yè)。相關(guān)專家分析認(rèn)為，此舉將涉及到300~400家中小鋼廠，將有1億噸的粗鋼產(chǎn)能面臨重組整合的生存壓力。同時，政策在執(zhí)行過程當(dāng)中將受到地方的阻力。
    工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 《辦法》出臺的主要目的是規(guī)范現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，因此對準(zhǔn)入門檻的規(guī)定還是比較“溫和”，給企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型留出時間，而不是采取 “一棒子打死”的辦法。
退出機制留有余地
    據(jù)了解， 《辦法》首次對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模作了量化規(guī)定，必須符合2008年度普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量100萬噸及以上，特鋼企業(yè)50萬噸及以上。
    “這個門檻還是比較低的，不會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，但涉及的中小鋼廠數(shù)量較多，達(dá)到300~400家，涉及粗鋼產(chǎn)量達(dá)到1億噸。” “我的鋼鐵”分析師徐向春表示，納入中鋼協(xié)統(tǒng)計的大中型鋼粗鋼產(chǎn)能占鋼鐵業(yè)的80%左右，剩下的20%產(chǎn)能主要在中小鋼廠，按2008年我國粗鋼產(chǎn)能5億噸算，受影響的粗鋼產(chǎn)能達(dá)到1億噸。
    對于 《辦法》，南鋼股份董秘徐林認(rèn)為，此前，政府方面對淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在高爐、轉(zhuǎn)爐的規(guī)模方面，對企業(yè)總體規(guī)模的限定還是第一次，這一準(zhǔn)入規(guī)定對數(shù)量上已經(jīng)上規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)上檔次的企業(yè)來說是好事，長期來看也有利于整個鋼鐵業(yè)的發(fā)展。
    但是質(zhì)疑的聲音同樣存在。河北冶金工業(yè)協(xié)會秘書長王大勇指出，以2008年度鋼廠的產(chǎn)量做衡量標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，因為在金融危機影響下，鋼廠普遍削減了產(chǎn)量，因此有些鋼廠2008年度的產(chǎn)量可能低于100萬噸，但其實際產(chǎn)能卻高于100萬噸。還有特鋼企業(yè)50萬噸的標(biāo)準(zhǔn)也過高，特鋼企業(yè)本來就是小眾市場。
    上述工信部負(fù)責(zé)人表示， 《辦法》對不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的鋼廠留出整改時間，整改無望的企業(yè)應(yīng)逐步退出鋼鐵生產(chǎn)。整體來看， 《辦法》更加注意鋼鐵行業(yè)實際情況，不搞 “一刀切”。
地方利益阻礙推進(jìn)
    相關(guān)專家分析，政策實行的主要阻力將來自地方。徐林表示，由于對產(chǎn)能規(guī)模的限定主要會涉及到各地一些小企業(yè)的利益，所以準(zhǔn)入條件是否能落實還要看各地方政府的態(tài)度， “畢竟地方政府承擔(dān)著保證GDP和就業(yè)的壓力�！�
    冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)也指出，目前頒布的這一 《辦法》，后續(xù)能否很好地落實和監(jiān)管才是最重要的，從歷年頒布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策來看，真正執(zhí)行好難度比較大。
    事實上，在 《辦法》公布前的最近幾個月，從國務(wù)院到發(fā)改委再到工信部，不斷通過新聞發(fā)布會在高調(diào)警告鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，但現(xiàn)實情況卻與國家政策南轅北轍。
    國際鋼鐵咨詢機構(gòu)SteelBusinessBrief－ing的最新報告顯示，自8月份中國政府宣布三年內(nèi)暫停增加產(chǎn)能以來，27家中國鋼企的32個產(chǎn)能擴(kuò)張新項目已經(jīng)開工，預(yù)計新增產(chǎn)能為年產(chǎn)3060萬噸，多數(shù)投產(chǎn)日期在2010年。
    這份報告指出，鋼企常常在申請政府批準(zhǔn)之前就完成了項目的建設(shè)，而更多被要求淘汰落后的鋼廠也只是關(guān)停一些項目，要重新運轉(zhuǎn)也很容易。
    一家國內(nèi)大型鋼廠的高層對記者表示，在目前市場狀況下，淘汰落后的難度比去年更大了，因為隨著國家4萬億政策的刺激，現(xiàn)在鋼廠基本都可以盈利，要想讓一些鋼廠甘心退出市場，并不容易。而鋼鐵又是支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，地方政府要能夠下決心淘汰不符合政策的鋼鐵產(chǎn)能，也不容易。
    因此，目前有呼聲認(rèn)為，鋼鐵業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不容小看，生死線以下的企業(yè)需要一個符合 《辦法》的過渡期。據(jù)了解，作為產(chǎn)鋼重省的河北省，已經(jīng)有部分城市發(fā)改委開始在基層調(diào)研情況，爭取出臺過渡辦法。
催化鋼企重組
    對于中小鋼企來說，進(jìn)行重組可能是目前渡過難關(guān)的最好手段之一了。徐向春表示，大量的中小鋼廠面臨聯(lián)合重組，以確保符合 《規(guī)定》最低產(chǎn)能要求。在工藝與裝備方面，中小鋼廠也可以通過技術(shù)改造升級來符合要求。
    事實上，有些鋼鐵大市已經(jīng)未雨綢繆，早前就開始了中小民營鋼鐵的重組工作。去年年末，唐山市已經(jīng)組建了渤海、長城兩大鋼鐵集團(tuán)，以國豐為龍頭12家民營企業(yè)組建了渤海鋼鐵集團(tuán)、以九江鋼鐵企業(yè)為龍頭27家民營企業(yè)組建了長城鋼鐵集團(tuán)，兩大民營鋼鐵集團(tuán)的產(chǎn)能占到唐山市鋼鐵產(chǎn)能的近一半。
    同時， 《辦法》的出臺無疑將加速鋼鐵行業(yè)的兼并重組的進(jìn)度， “2009年是國家對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布最多的一年，這些政策對整頓行業(yè)秩序，遏制行業(yè)產(chǎn)能過剩有積極意義，將奠定鋼鐵行業(yè)長期向好的基礎(chǔ)�！闭猩套C券分析師張士寶表示。
    “中國鋼鐵行業(yè)的重組，正在從量變走向質(zhì)變，2010年在政策、市場和企業(yè)的共同作用下有望成燎原之勢�！敝行抛C券研究部周希增表示，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的格局正在悄悄發(fā)生變化。前十大鋼鐵公司生產(chǎn)了我國40％以上的鋼鐵產(chǎn)品，在一些高端產(chǎn)品領(lǐng)域占有率更高。
    據(jù)了解，除了生產(chǎn)規(guī)模有要求外，《辦法》也在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗等方面對鋼鐵企業(yè)設(shè)置了準(zhǔn)入門檻。
    對于 《辦法》中除產(chǎn)能規(guī)模外的其他五個準(zhǔn)入條件，眾多業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為是正確的方向。
    據(jù)記者了解，目前正在修訂的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，對環(huán)保和能耗等指標(biāo)的規(guī)定還將大幅提高。另外，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)布局等方面也將有很多新說法和新變化。