□王自勤
    浙江省經濟發展水平處于全國前列，城鄉人均收入已多年名列各省、區首位。人民生活水平的提高不僅得益于經濟發展和收入增長，還必須依靠減災、防災、救災體系來保護人民生命和財產的安全。浙江省各級政府一直重視減災、防災和救災工作，建立了應急預案機制，并列入各級政府的重要職責，成為一把手工程。但是浙江省對應急物流及相關問題的基礎性研究還相當薄弱。如以“浙江省”并“應急物流”為檢索詞（篇名及關鍵詞）在中國期刊全文數據庫檢索，得到的結果為零。一些物流研究機構已開始研究應急物流問題，但也是剛起步，在全國的影響不大。如何提高浙江省應急管理水平，是擺在浙江省相關職能部門和研究人員面前的重大課題。本文僅結合前面的討論，針對浙江省災害發生的特點，提出如何提高浙江省救災應急物流即時響應能力的若干對策。
    1.針對浙江省災害發生的特征優化應急物流資源儲備體系
    浙江省是臺風的頻發區，水災、旱災等氣象災害和公共衛生災害也較常見。因此，浙江省救災應急物流資源儲備體系應以臺風災害為主要目標，同時兼顧其他災害。浙江省應急物流儲備體系應以杭州、寧波、臺州、溫州和舟山為節點形成資源一體化網絡。儲備方式包括實物儲備和數字化儲備，實物儲備針對緊急級物資和部分重要級物資，數字化儲備針對重要級和一般級物資及物流能力（運輸車輛、裝卸設備、包裝容器等）儲備和應急人員儲備（包括專業人員和志愿者）。
    應急物流能力和應急人員儲備不僅是建立數據庫，掌握動態信息，更重要的是應根據應急預案進行培訓和演練，才能在災害突發時實現即時響應的目標。
    2.建立緊急通道機制
    浙江省的應急物資不可能完全依賴物資儲備或本地調撥，重大災害發生時，來自全國或國際社會的人道主義援助物資或省外采購、調撥的物資都要求在第一時間進入浙江。因此，必須建立地區間、國家間的“緊急通道”機制，即建立并開通一條或者多條應急保障專用通道，可有效簡化作業程序和提高速度，使應急物資迅速通過海關、機場、鐵路、地區檢查站等，讓應急物資及搶險救災人員及時、準確到達受災地區，從而提高應急物流的即時響應能力。就浙江省而言，國際救災物資主要通過杭州或寧波、溫州機場-高速公路-銜接公路這樣的通道運輸。國內救災物資主要通過鐵路和公路網作為通道。建立緊急通道機制就是要求事前有明確的規劃線路，而不是臨時規劃線路，并分析各條通道的瓶頸部位，有通道疏散的預案。對國際救災物資而言，就是簡化海關、商檢等程序，建立專門通道，做到即時處理、零等候。同時，有足夠的車輛資源和集中統一的調度能力，及時將到達物資發送受災地區。
    3.建立救災應急后備役車輛制
    參照中國人民解放軍預備役的相關辦法，浙江省可以率先建立“救災應急后備役車輛制”。后備役車輛從該省物流企業和其他企業的貨運車輛中招募。由于汽車運輸實用性強、機動性好，可深入到鄉鎮、村（2008年浙江省等級公路通村率已達到98%），后備役車輛應以汽車為主，海島地區可以包括船只。
    加入后備役的車輛應有明顯的標識，可以在執行救災應急物流任務時予以優先通過，并減免相關費用。后備役車輛必須參加預演，保證車輛保持良好的狀況，在啟動應急預案時，應無條件服從征用。“救災應急后備役車輛制”可以由省民政廳會同省發改委（省物流辦）、省交通廳、省公安廳、省軍區后勤部等相關部門組建，省財政對訓練和執行應急任務時的耗費給予適當補貼。后備役車輛制可以首先在浙江省現代物流重點聯系企業中實施，并保證車輛來源的地區分布、車輛類型和噸位結構保持合理。主管部門必須建立車輛信息動態檔案，確保后備役車輛的完好率、在編率、在位率。人民解放軍預備役也有類似車輛預征制度，但其演練畢竟以軍事科目為主，救災應急不是其主要功能。2008年汶川地震的搶險過程表明，受過專業訓練的隊伍的有效性遠高于非專業隊伍。救災應急后備役車輛通過接受專門的培訓和日常演練，其快速反映能力和救災的有效性將得到顯著提高。后備役車輛制本質上是一種物流能力的儲備，它與應急物資的儲備同樣重要。
    4.建立軍地一體的應急物流保障系統
    人民解放軍以其高度的機動性、高度的統一指揮和持續的訓練使其應急即時響應能力優于地方組織。我國幾次重大救災活動中，人民解放軍都處于救災最前沿。但是，人民解放軍受其物流資源能力限制，必須依靠政府、社會團體、民間組織和國際組織。尤其是在救災物資的籌集方面，更是以政府和民間組織及國際援助機構為主。因此，構建軍地一體的應急物流保障系統，對于協調軍隊、政府、民間等多方救災物資資源，優化救災物流資源的配置，提高及時響應能力，具有重要意義。建立軍地一體的應急物流保障系統，首先必須建立上下貫通、左右協調、前后銜接、保障有力的聯合指揮體系。象汶川地震這樣特別重大的災害事件，由中央政府出面組建救災指揮部，統一指揮是易于實現的。但對多數救災而言，由地方政府出面組建救災指揮部，如何實現軍地一體的聯合指揮，則相對困難些。如《浙江省重特大自然災害救助應急預案》在涉及省政府的應急反應中規定：“必要時，商請駐浙部隊、武警部隊給予支援。”地方政府是無權直接調動當地駐軍的，這對應急反應的速度是有影響的，需在制度上加以明確軍地雙方的權利和義務，實現軍地一體，惟有如此，才能保證快速響應。其次，要建立軍地共享的物流資源信息系統，包括應急儲備物資信息、后備役車輛信息、應急救助專業人員信息、物流基礎設施信息、應急物資生產信息等。當然，軍隊的信息不可能完全與地方共享，可以將可用于應急物流的這部分資源信息與地方共享。此外，軍地一體應急物流保障系統還包括統一規劃的物資儲備體系和物資采購和配送體系等。如果能實現軍地一體的指揮和信息系統，其他的子系統是易于實現的，但物資儲備系統目前仍以國家層面的規劃和管理為主。
    5.提高應急物流系統的活性
    物流活性既涉及庫存分布、信息共享等管理因素，又涉及倉儲方式、運輸方式等技術因素。對浙江省而言，主要途徑有：
    （1）提高庫存物資及物流設施、設備信息的共享度。
    （2）提高托盤和集裝箱運輸的比重，推廣條形碼、RFID技術的應用。
    （3）在主要物流中心、物流基地建設存倉、滑坡倉等能夠快速裝卸貨物（散裝貨物）的專用設施。
    （4）與鐵路合作，開展馱背運輸。
    （5）建立應急直升機隊。
    6.重視相關學術研究和專業人才培養
    應急預案的編制和物流活性工程建設及應急物流信息系統的建設等都必須以相應的學術研究和專業人才培養為前提。應急物流的特殊性和浙江省災害發生的特點都決定了這類研究的不可替代性。浙江省可以在高等學校和相關政府機關與事業單位建立 “官學研”合一的研究基地，并合作培養專業人才，使浙江省應急物流的研究和管理水平都處在全國各省市區的前列。
    (作者：浙江經濟職業技術學院流通技術學院院長)