陳新平：直面碳關(guān)稅 中國自有主張  　　碳關(guān)稅作為國際貿(mào)易過程中的一個(gè)貿(mào)易政策，并非單純的是針對貿(mào)易問題。在一定意義上，它也是一種政治喊話與外交攻勢，目的在于搶奪低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球規(guī)則制定權(quán)，通過氣候問題，再次將其他國家綁架到少數(shù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)車上”。對此，中國應(yīng)有自己的對策。 
　　首先，中國應(yīng)繼續(xù)主張“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則。少數(shù)發(fā)達(dá)國家提出征收碳關(guān)稅的一大意圖，就是用氣候問題來遏制發(fā)展中國家的迅速崛起。對中國而言，長期以來形成的高投入、高能耗、低效率的經(jīng)濟(jì)增長模式正處于艱難的轉(zhuǎn)型過程中，如果過早地領(lǐng)受強(qiáng)制性的溫室氣體減排指標(biāo)，那么就等于給未來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展增添了一個(gè)更強(qiáng)的外部約束條件——溫室氣體排放權(quán)限額問題。在歐美等發(fā)達(dá)國家上百年的工業(yè)化過程中，排放了大量的溫室氣體，雖然目前的溫室效應(yīng)主要是由其過去的經(jīng)濟(jì)活動造成的，但負(fù)面影響是持續(xù)的。如果現(xiàn)在就讓發(fā)展中國家承擔(dān)強(qiáng)制性的減排任務(wù)，顯然有失公平。因此，在全球氣候談判問題上，中國需要繼續(xù)主張“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則。 
　　其次，應(yīng)促進(jìn)環(huán)保與貿(mào)易協(xié)調(diào)處理機(jī)制的建立。在世貿(mào)組織的現(xiàn)行法律制度中，包含著很多環(huán)境保護(hù)的例外條款，由于世貿(mào)組織對環(huán)境問題的調(diào)整還停留在原則層面上，缺乏操作層面的規(guī)則體系，所以，一旦環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由之間發(fā)生矛盾沖突時(shí)，世貿(mào)組織現(xiàn)有的爭端解決機(jī)制很難平衡二者的關(guān)系。如盡管某些條款（如GATT第20條）是為環(huán)保問題而設(shè)定的，但往往成了實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的“依據(jù)”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，就是世貿(mào)組織缺乏完善的環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)處理機(jī)制，易產(chǎn)生“借環(huán)保之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”的問題�？梢�, 在貿(mào)易與環(huán)境的問題上, 會員國還應(yīng)積極促成世貿(mào)組織進(jìn)一步完善相應(yīng)的爭端解決機(jī)制。 
　　第三，利用多邊談判機(jī)制解決氣候問題。在氣候問題上，利用碳關(guān)稅要挾發(fā)展中國家，不僅受到發(fā)展中國家的抵制，就是一些西方發(fā)達(dá)國家也持反對意見。除了美國將碳關(guān)稅提到立法的高度外，法國也一直沒有放棄其碳關(guān)稅的觀念。在今年7月舉行的歐盟成員國環(huán)境部長非正式會議之前，法國再次提出：如果哥本哈根氣候變化談判不能達(dá)成協(xié)議，將考慮對一些發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。但法國的提議遭到了瑞典和德國代表的反對。由此可見，對于征收碳關(guān)稅的問題，西方發(fā)達(dá)國家的態(tài)度也不完全一致，所以中國應(yīng)利用這一形勢，積極主張：凡涉及氣候變化及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)爭端問題都應(yīng)在多邊框架下解決，不能由一個(gè)國家或少數(shù)某幾個(gè)國家說了算，更不能讓極個(gè)別國家將其意志強(qiáng)加在發(fā)展中國家的頭上。 
　　第四，爭取全球氣候談判話語主導(dǎo)權(quán)。全球氣候變化已經(jīng)成為影響國際社會未來發(fā)展的重大問題，隨著各國對環(huán)境問題的重視及新能源技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，人類社會必將迎來一個(gè)全新的“低碳革命”時(shí)代。中國是一個(gè)正在崛起中的發(fā)展中大國，在眾多的國際事務(wù)中，尤其是在全球氣候變化談判中，應(yīng)該有更大的話語權(quán)和更多的作為。因此，中國應(yīng)采取更為主動的策略，積極參與全球氣候談判及相關(guān)法律制度的建設(shè)，以掌握氣候領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)，并成為全球氣候法律體系的主要構(gòu)建者之一。在參與全球氣候談判或法律的制定過程中，既要防止西方發(fā)達(dá)國家借環(huán)境問題限制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向，又要爭取全球氣候法律制度對中國的長期崛起形成有力的支持。