國糧辦展〔2009〕7號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司：

　　根據全國《糧食現代物流發展規劃》和《糧食現代物流項目管理暫行辦法》（發改經貿〔2008〕413號）要求，總結近兩年糧食現代物流建設和管理經驗，為進一步做好糧食現代物流項目建設工作，現將有關事宜通知如下：

　　一、充分認識糧食現代物流項目建設的重要性和緊迫感

　　我國糧食現代物流發展還比較落后，流通成本高、效率低、損耗大的問題仍然很突出，發展糧食現代物流對于降低流通成本、提高運輸效率、增加農民收入、保障糧食安全至關重要。《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔2008〕1號）、《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》（國發〔2008〕24號）、《中共中央關于推進農村改革發展若干重要問題的決定》都對加強糧食現代物流建設提出了明確要求。

　　總體來看，《糧食現代物流發展規劃》的發布實施和中央補助投資的安排，有力地推進了各地糧食現代物流項目建設工作。一些主要糧食物流通道和節點正相繼建設一批糧食現代物流項目。但是，從近年各地建設情況看，項目建設中還存在一些突出問題：一是一些省（區、市）缺乏統籌規劃和協調，指導力度不夠，存在一定的盲目建設、重復建設或管理缺位問題；二是項目功能定位不清，糧食現代物流的特性不突出；三是糧食物流配套設施和技術研發推廣進展緩慢。特別是在當前擴大內需、保證增長等新形勢下，對加快推進糧食現代物流項目建設的要求更加緊迫。各級糧食行政管理部門和中央大型糧食企業要提高認識，加強領導，把糧食現代物流項目建設作為今后相當長時期糧食流通工作的一項重要任務抓緊抓好。

　　二、準確界定糧食現代物流項目

　　（一）主要建設內容

　　糧食現代物流項目的建設內容主要包括：散糧中轉庫（包括淺圓倉、立筒倉、機械化平房倉等中轉倉型），散糧接收、發放設施（包括糧食專用碼頭、鐵路專用線、接收、發放設備等），散糧運輸工具（包括散糧火車、散糧汽車、散糧船舶、散糧集裝箱等），企業糧食物流信息系統和檢驗檢測系統等。

　　（二）基本區域范圍

　　國家重點扶持《糧食現代物流發展規劃》確定的六大跨省散糧物流通道內的項目，即東北流出通道（遼寧、吉林、黑龍江及內蒙古）、黃淮海流出通道（河北、河南、安徽、山東）、長江中下游流出通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重慶、江蘇）、華東沿海流入通道（江蘇、上海、浙江、福建）、華南沿海流入通道（廣東、廣西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）。同時對未納入六大通道的西部省區重要糧食物流節點予以扶持。

　　（三）建設規模條件

　　1.散糧中轉庫。包括內陸散糧中轉庫、內河港口散糧中轉庫、南方銷區沿海港口散糧中轉庫。具體條件是：內陸散糧中轉庫糧食年中轉量30萬噸及以上，具備開行火車班列運輸的基本運量，具有鐵路散糧接收、發放能力。內河港口散糧中轉庫糧食年中轉量50萬噸及以上，具有碼頭散糧接收、發放能力。南方銷區沿海港口散糧中轉庫糧食年中轉量200萬噸及以上，達到班輪運輸的基本運量，具有碼頭散糧接收、發放能力。

　　2.散糧接收、發放設施。在主要散糧物流節點，依托大型糧庫、大型糧油加工企業、糧食碼頭和批發市場建設與散糧車輛配套的鐵路專用線、散糧中轉碼頭、卸糧坑、吸糧機、散糧倒運車、出倉機、裝車機等散糧接收、發放設施。其中：糧食儲備庫倉容5萬噸及以上，糧食加工企業年加工能力30萬噸及以上，糧食批發市場年交易量50萬噸及以上。

　　3.散糧運輸工具。按照跨省主要通道的糧食流量、品種、作業需求，支持大型糧食物流企業增加散糧運輸工具。大型糧食物流企業應具備的條件是：糧食年轉運量100萬噸及以上（購置散糧火車皮和內河散糧船舶）、年集運量30萬噸及以上（購置散糧汽車）、年轉運量30萬噸及以上（購置散糧集裝箱）。

　　4.企業糧食物流信息系統和檢驗檢測系統。根據發展糧食現代物流要求，支持大型糧食物流企業建設信息系統和糧食質量檢驗檢測系統。

　　三、申報國家投資補助項目的程序和管理要求

　　申報國家投資補助的項目，除具備上述規定的范圍和規模外，還應具備以下基本條件：

　　一是要符合當地城市發展總體規劃和交通規劃，具有優越的區位優勢和良好的交通運輸條件，能夠實現各種運輸方式之間的有效銜接，具備開通固定班輪、班列條件。二是項目已經批準立項或核準，規劃、土地、環境保護等方面手續齊全；涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設和改造的，應按國家有關規定辦理港口岸線使用和鐵路專用線審批手續。三是建設資金基本落實，已經開工建設且散糧物流設施完成了部分工程量，或者已具備開工條件且年度內可開工建設。

　　申請國家扶持的糧食現代物流項目，宜由項目所在省（區、市）發展改革委、糧食局聯合上報國家發展改革委和國家糧食局，計劃單列企業集團可直接上報國家發展改革委和國家糧食局；項目竣工驗收后要及時報國家發展改革委和國家糧食局備案。國家發展改革委會同國家糧食局負責審查糧食現代物流項目資金申請報告，并對項目進行稽察和監督檢查。

　　各地糧食行政管理部門要充分發揮行業管理職能，建立和完善項目儲備并及時更新項目信息（中央補助項目和已開工建設或已批準立項的項目），認真填寫《糧食現代物流項目基本情況調查表》（見附件2），并于每年5月底前報送國家糧食局流通與科技發展司。同時，要加強與發展改革部門的溝通協調，共同做好項目的篩選、申報、監督檢查和驗收等管理工作。企業是糧食現代物流項目建設的責任主體，負責項目申報、資金籌措、建設管理等具體工作。

　　對于同一項目，原則上只安排一次中央補助投資；對于后期又擴建的項目，可再次申請中央補助投資，補助投資原則上不超過項目總投資的30%。

　　四、糧食現代物流項目建設應注意的問題

　　（一）統籌規劃，合理確定項目布局。按照糧食現代物流發展規劃，在認真分析本地區糧食流量、流向，確定發展糧食現代物流的主要線路和節點的基礎上，加強地區之間、企業之間建設項目的統籌協調，合理布局糧食現代物流設施項目，按照市場運作、政府扶持、效益優先的原則，引導企業投資方向，避免盲目擴張和低水平重復建設。同時，對于具體項目，糧食倉儲、中轉、加工、貿易、信息服務等各功能子項要合理分區，安排好各子項的建設次序，做好相互間的有效銜接。

　　（二）因地制宜，合理確定建設規模和內容。糧食現代物流項目建設中，要根據區域特點因地制宜確定建設規模和內容，節約投資和項目用地，不宜貪大求全，既要滿足當前的物流需要，又要充分考慮未來國民經濟的發展，留有適當的發展空間。同時，能夠在原有物流設施資源基礎上進行適當改造的項目不宜再大規模重建。

　　（三）規范要求，做好資金申請報告的編報工作。申報國家補助投資的項目必須按照有關要求編制資金申請報告，同時填報《糧食現代物流項目基本情況調查表》。但目前許多糧食物流項目的資金申請報告存在編制不規范的問題，影響了項目的申報質量和審批效率。為此，各地糧食行政管理部門和中央大型糧食企業要加強指導，規范糧食現代物流項目資金申報告的編報工作（有關格式和要求見附件1）。