在告別長(zhǎng)達(dá)17年的“集體相親”后，神華寧煤集團(tuán)在短短4天內(nèi)已與寧夏11家大型電廠簽訂了煤炭供銷合同，實(shí)現(xiàn)自主銜接。
12月22日，中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，截至上周末，已經(jīng)有數(shù)家煤電企業(yè)簽署了2010年電煤合同。其中，龍煤集團(tuán)已與4家電企簽署了合同，河南于12月21日、22日兩天集中對(duì)接、簽約，估計(jì)簽約合同量將高達(dá)7000萬噸。
這是國(guó)家發(fā)改委徹底放手電煤談判后，煤電企業(yè)自主協(xié)商解決電煤合同的最新景象。在此前的一年，煤電雙方僵持不下，最終導(dǎo)致2009年電煤談判無果而終。
新的談判模式淡化了政府色彩，以市場(chǎng)和企業(yè)協(xié)商為主。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委12月14日下發(fā)的《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）還鼓勵(lì)供需雙方簽訂長(zhǎng)期合同，加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。
國(guó)務(wù)院發(fā)改研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡對(duì)本報(bào)表示，長(zhǎng)協(xié)可以解決電煤穩(wěn)定供應(yīng)問題，但價(jià)格還需通過煤炭交易中心來發(fā)現(xiàn)。
告別“集體相親”
據(jù)了解，在發(fā)改委12月14日下發(fā)通知后的兩天，電煤談判中的兩大重要角色——鐵道部和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)也分別下發(fā)配套通知，以配合電煤訂貨模式的改革。
“2009年福州訂貨會(huì)成了煤炭訂貨市場(chǎng)改革的催化劑，堅(jiān)定了發(fā)改委加快電煤市場(chǎng)化改革的決心�！卞X平凡說，煤炭訂貨會(huì)已被證實(shí)很難再發(fā)揮作用。
所以在今年煤電雙方都在翹首以待的時(shí)候，發(fā)改委宣布取消“視頻會(huì)議”和訂貨會(huì)，并要求各級(jí)政府部門和行業(yè)組織不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式，不得強(qiáng)制企業(yè)集中銜接。在此前多年，“視頻會(huì)議”是一年一度煤炭訂貨會(huì)的前奏。
“從《意見》可看出，完全市場(chǎng)化已成電煤訂貨的大趨勢(shì)�！敝忻耗茉矗�601898.SH）董秘周東州認(rèn)為。
實(shí)際上，2009年的電煤合同談判長(zhǎng)期拉鋸，市場(chǎng)多次傳出發(fā)改委將出協(xié)調(diào)方案，但發(fā)改委守住了底線，堅(jiān)持了電煤價(jià)格市場(chǎng)化改革的方向。只有山東等少數(shù)省份進(jìn)行了省內(nèi)協(xié)調(diào)。
市場(chǎng)化一直是政府進(jìn)行電煤價(jià)格改革的主要方向，早在2005年，中央政府就宣布放開電煤價(jià)格，但由于“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤“矛盾，政府對(duì)電煤市場(chǎng)的干預(yù)并沒有完全退出，電煤在中央和地方政府的協(xié)調(diào)下，實(shí)際上還是存在著兩種價(jià)格，重點(diǎn)電煤價(jià)格比市場(chǎng)電煤仍然低50-80元/噸。
但對(duì)于價(jià)差是否存在價(jià)格“雙軌制”也存在爭(zhēng)議，有電力企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“重點(diǎn)合同量大，需求穩(wěn)定，本就應(yīng)比市場(chǎng)煤有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，國(guó)際長(zhǎng)協(xié)價(jià)與現(xiàn)貨價(jià)也都存在價(jià)差，所以不能認(rèn)為目前電煤價(jià)格還沒有并軌�！�
錢平凡認(rèn)為，最新訂貨會(huì)改革方案有望在今年實(shí)現(xiàn)完全并軌。根據(jù)本報(bào)對(duì)煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的采訪，對(duì)于明年重點(diǎn)合同煤的價(jià)格，也都有一個(gè)漲價(jià)的預(yù)期或準(zhǔn)備。
除此之外，《意見》同時(shí)提出一些措施為完全市場(chǎng)化清障。首先是要清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費(fèi)和基金，取消地方各級(jí)政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)和基金，整合性質(zhì)相近、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)和基金，推進(jìn)涉及煤炭資源稅費(fèi)制度改革，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
其次是逐步解決“計(jì)劃電”對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的消納問題，包括積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，在有條件的地區(qū)推行競(jìng)爭(zhēng)確定電價(jià)的機(jī)制。過渡期內(nèi)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當(dāng)控制漲幅。
試水“長(zhǎng)協(xié)+交易中心”模式
據(jù)了解，發(fā)改委要求各供需企業(yè)在通知下發(fā)后一個(gè)月內(nèi)完成合同簽訂。周東州說，目前中煤集團(tuán)正按發(fā)改委要求，與電力企業(yè)協(xié)商，包括長(zhǎng)期合同的談判。
長(zhǎng)期合同也是發(fā)改委改革煤炭訂貨模式的一個(gè)主要方向�！兑庖姟分赋�，鼓勵(lì)供需企業(yè)之間簽訂五年及以上的長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，對(duì)購(gòu)銷數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等內(nèi)容齊全、明確的長(zhǎng)期電煤合同，可按電煤意向框架總量的50%銜接落實(shí)長(zhǎng)期運(yùn)力，在合同期內(nèi)保持不變，不再逐年安排。而鐵道部的配套運(yùn)力銜接方案也提到運(yùn)力要向中長(zhǎng)期和大宗合同傾斜。
韓曉平認(rèn)為，與國(guó)際慣例接軌，建立長(zhǎng)期合同有利于從根源上解決煤電之爭(zhēng)，“目前政府手里握有運(yùn)輸這張王牌，完全可以通過運(yùn)輸體系把煤電納入長(zhǎng)期機(jī)制”。
而中電投總經(jīng)理陸啟洲也認(rèn)為，簽訂長(zhǎng)期合同有利于煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的供貨關(guān)系。他說，簽訂長(zhǎng)期合同，是煤電雙方兩廂情愿的事情。
但他同時(shí)指出，要保證長(zhǎng)期合同的執(zhí)行，就必須有與煤價(jià)相對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)作為保障，否則很難保證長(zhǎng)期合同的執(zhí)行。國(guó)家相關(guān)部門可按照煤電雙方簽訂的長(zhǎng)期合同價(jià)格合理核定上網(wǎng)電價(jià)，保障發(fā)電企業(yè)的合理盈利空間，這樣也能保證煤電雙方穩(wěn)定的盈利預(yù)期。
由于配套政策沒到位，在此之前，不少煤電企業(yè)簽署的類似長(zhǎng)協(xié)協(xié)議，基本只簽數(shù)量而不涉及價(jià)格，在法律上不具約束力，導(dǎo)致執(zhí)行率偏低。
周東州認(rèn)為，對(duì)于超過五年的長(zhǎng)期合同，確定價(jià)格并不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在基本價(jià)格還是得一年一談。錢平凡表示，長(zhǎng)協(xié)可以解決電煤穩(wěn)定供應(yīng)問題，但電煤價(jià)格還需通過煤炭交易中心來發(fā)現(xiàn)。
此次發(fā)改委也提出加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。
據(jù)錢平凡透露，全國(guó)煤炭交易中心目前初步選址在北京市朝陽(yáng)區(qū)，參與各方正在加緊商談以促進(jìn)交易中心建設(shè)。通過全國(guó)交易中心除發(fā)現(xiàn)價(jià)格外，也能發(fā)揮類似券商職能，充當(dāng)中介機(jī)構(gòu)，促成煤電雙方通過該平臺(tái)簽訂合同。
另外，錢平凡還提出，配合國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備中心的建設(shè)，設(shè)立地區(qū)交割庫(kù)，改變目前眾多企業(yè)單獨(dú)面對(duì)鐵路部門的情況，而改由各地區(qū)交割庫(kù)實(shí)現(xiàn)與鐵路的對(duì)接，這樣也有利于鐵路更好配置資源，同時(shí)減少各種中間費(fèi)用。