于無錫市2008年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2009年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃(草案)的報告（摘要） 
——2009年1月16日在無錫市第十四屆人民代表大會第二次會議上 
 
市發(fā)展和改革委員會主任  高敏

    一、2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
    （一）綜合實力
    預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值4400億元以上，同比增長13%左右，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。按常住人口計算人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000美元。全市完成地方財政一般預(yù)算收入365.4億元，同口徑增長21.6%，高于預(yù)期目標(biāo)6.6個百分點。
    （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    預(yù)計全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到41%，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。社會消費品零售總額1391.5億元，增長22.6%，高于預(yù)期目標(biāo)6.6個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到41.5%，高于預(yù)期目標(biāo)1.5個百分點�，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)面積累計達(dá)到97.5萬畝。
    （三）科技創(chuàng)新
    預(yù)計全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.1%，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體面積累計達(dá)到458萬平方米以上�！�530”計劃進(jìn)展順利，前兩批共68個項目成功落戶，總注冊資本達(dá)到3.16億元。全年專利授權(quán)量達(dá)到5000件以上。國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)工作有序推進(jìn)。
    （四）開放型經(jīng)濟(jì)
    預(yù)計全市進(jìn)出口總額560.4億美元，增長9.5%，低于預(yù)期目標(biāo)3.5個百分點；其中出口總額357.9億美元，增長22%，高于預(yù)期目標(biāo)7個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額比重達(dá)到47%，比上年提高0.2個百分點。全市服務(wù)外包出口額增長50%以上。預(yù)計全市到位注冊外資31.6億美元，增長14%，高于預(yù)期目標(biāo)6個百分點�！白叱鋈ァ蓖顿Y企業(yè)中方投資額增長20%以上，穩(wěn)居全省前列。
    （五）有效投入
    預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資額完成1877億元，增長12.1%，低于預(yù)期目標(biāo)1.9個百分點。110個重大項目全面完成當(dāng)年投資任務(wù)。太湖新城、蠡湖新城、錫東新城、江陰臨港新城和宜興環(huán)科新城建設(shè)加快推進(jìn)。重點片區(qū)開發(fā)進(jìn)展順利。全長29.3公里的快速內(nèi)環(huán)全線貫通。無錫機(jī)場正式開放為國家一類口岸。城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲批。
    （六）資源環(huán)境
    預(yù)計全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放總量比2005年累計削減12%以上。預(yù)計全市森林覆蓋率達(dá)到22.3%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%。水環(huán)境綜合治理有序推進(jìn)，預(yù)計全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到83.6。
    （七）人民生活
    預(yù)計全市城市居民人均可支配收入23605元，增長13%，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；農(nóng)民人均純收入11180元，增長11.5%，高于預(yù)期目標(biāo)1.5個百分點。預(yù)計全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.12%，農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率為2.53%。全年城鎮(zhèn)社會保險綜合參保率達(dá)到98%，農(nóng)村養(yǎng)老保障綜合參保率達(dá)到90.5%。為民辦實事順利完成，市民滿意率達(dá)到96.6%。居民消費價格指數(shù)預(yù)計為105.1，控制在省調(diào)控目標(biāo)以內(nèi)。
    （八）社會事業(yè)
    預(yù)計全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到56%，比上年提高1個百分點。完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系，全市衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率均達(dá)到100%。無錫博物院、何振梁與奧林匹克陳列館等建成投入使用，市青少年活動中心、射擊射箭館等一批社會事業(yè)建設(shè)項目進(jìn)展順利。文化、新聞、廣電、體育、衛(wèi)生、民政、婦女、兒童、老齡、外事、宗教、雙擁等事業(yè)得到較快發(fā)展，精神文明建設(shè)成效顯著。
    （九）改革攻堅
    行政管理體制改革深入推進(jìn)，加快實施“兩集中、三到位”改革，行政審批進(jìn)一步提速提效。社會事業(yè)領(lǐng)域“管辦分離”改革不斷深化，主管部門和管理中心的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制更趨成熟。經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村綜合改革、財稅管理體制改革、環(huán)境保護(hù)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。
    二、2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)安排
    2009年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
    1、地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11%；
    2、地方財政一般預(yù)算收入同口徑增長11%；
    3、全社會固定資產(chǎn)投資額增長20%； 
    4、進(jìn)出口總額力爭增長；
    5、城市居民人均可支配收入增長10%；
    6、農(nóng)民人均純收入增長10%；
    7、居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍以內(nèi)；
    8、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；
    9、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4.5%；
    10、主要污染物排放量在2005年基礎(chǔ)上累計削減16%。
    三、完成2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要措施
    （一）立足擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長
    全力以赴加大投入。一是充分發(fā)揮政府在擴(kuò)大投資方面的引導(dǎo)作用。加快推進(jìn)快速軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)“五大”新城建設(shè)，精心規(guī)劃特色博覽園建設(shè)。2009年起設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，建立政產(chǎn)學(xué)研合作和國際科技合作專項資金1億元，建立市級扶持重點研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺和工程技術(shù)研究中心專項資金5000萬元。做大做強投融資平臺，擴(kuò)大有效投融資規(guī)模。二是大力突出社會投資的主體地位。積極促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造與兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)集聚發(fā)展。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)技改項目予以重點扶持，力爭年內(nèi)技改投入占全部工業(yè)投入比重提高4個百分點。加大利用外資力度，全年到位注冊外資保持上年水平。三是積極開展對上爭取工作。重點圍繞國家和省擴(kuò)大內(nèi)需扶持資金、太湖治理專項資金和國家、部、省在農(nóng)業(yè)、生態(tài)、高新技術(shù)等各個條線的專項資金，積極主動做好工作，爭取我市有更多的項目進(jìn)入國家和省的總盤子，得到國家和省更多的資金支持。四是加強投資項目監(jiān)管。規(guī)范項目審查和管理，加強重大項目稽察，完善稽察制度。確保新增投資用于符合規(guī)定投向和管理要求的項目，不符合國家規(guī)定、政策要求、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目，堅決不予實施。五是加大金融扶持力度。確保年內(nèi)貸款規(guī)模增幅高于全省平均水平，存貸比達(dá)80%。加快發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，年內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金和年末擔(dān)保余額均增長20%。拓寬融資渠道，著力推進(jìn)境內(nèi)外資本市場企業(yè)上市工作。
    積極有效拉動消費。一是提高消費能力。著力增強全社會的消費意愿和消費能力，年內(nèi)全市社會消費品零售總額增長16%以上。二是優(yōu)化消費環(huán)境。完善消費信貸政策，加強城鄉(xiāng)消費市場環(huán)境和服務(wù)體系建設(shè)。加強流通領(lǐng)域市場監(jiān)管，著重加強食品和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)安全，年內(nèi)食品檢測合格率達(dá)到94%。三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大對居民購買普通商品住房支持力度，全面落實《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的意見》。改善商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大保障性住房投資建設(shè)力度。通過實物配租、租金補貼、租金核減等方式保障廉租住房2800戶以上，解決總面積16平方米以下低保家庭住房困難問題。
    千方百計穩(wěn)定出口。一是全力實施出口多元化戰(zhàn)略。把擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合，把外需萎縮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重沖擊和不利影響降到最小，努力保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快出口基地和品牌建設(shè)，力爭年內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全部出口比重提高1個百分點。拓展新興市場，有效擴(kuò)大對非洲、拉美、俄羅斯等新興市場的出口份額。改善進(jìn)口結(jié)構(gòu)，著力加大對先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口。二是積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。鼓勵本土企業(yè)“走出去”收購研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品品牌。以西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重要載體，鼓勵紡織服裝、建材等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)帶領(lǐng)本行業(yè)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“抱團(tuán)走出去”。三是加強國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。積極融入長三角一體化建設(shè)。著力做好對口援建四川災(zāi)區(qū)工作，確保援建工作走在全省前列。繼續(xù)加強省級共建試點開發(fā)區(qū)建設(shè)。
    （二）全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
    加快提升自主創(chuàng)新能力。一是大力實施“推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型六大行動”。加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、國際先進(jìn)制造技術(shù)中心和區(qū)域創(chuàng)意設(shè)計中心。繼續(xù)貫徹“質(zhì)量與知識產(chǎn)權(quán)立市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)全國質(zhì)量興市先進(jìn)城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范市，年內(nèi)全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%左右。二是強力推進(jìn)“三創(chuàng)”載體建設(shè)。年內(nèi)確保新增“三創(chuàng)”載體150萬平方米以上。突出“三創(chuàng)”載體內(nèi)涵提升，重點推進(jìn)尚德光伏研究院、超級計算技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺、國家風(fēng)能產(chǎn)業(yè)化基地等八大科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。三是加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。著力實施省“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”，培養(yǎng)高技能人才1萬人。組織實施第四批“530”計劃，確保實施“530”項目產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)計劃30項以上。四是進(jìn)一步深化拓展以“7+1”為重點的政產(chǎn)學(xué)研合作。重點推進(jìn)東大信息技術(shù)公共服務(wù)平臺、南航科技成果轉(zhuǎn)化基地等重大產(chǎn)學(xué)研合作項目。確保年內(nèi)與我市簽署全面合作協(xié)議的院校達(dá)到10家。
    加快提升工業(yè)發(fā)展層次。確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提升到43%以上。一是大力發(fā)展以“三谷”為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。確保年內(nèi)全市硅谷、液晶谷、生物谷產(chǎn)值增長50%以上。二是著力發(fā)展戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施新一輪高新產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，扶持風(fēng)電、微納、環(huán)保和數(shù)字信息等產(chǎn)業(yè)加快形成核心技術(shù)和提升規(guī)模水平，力爭機(jī)械裝備和電子信息兩大產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過 50%。三是加快推進(jìn)工業(yè)布局調(diào)整。加快市區(qū)企業(yè)“退城進(jìn)園”步伐，推進(jìn)計劃內(nèi)56家企業(yè)的搬遷實施進(jìn)程，年內(nèi)完成25家企業(yè)整體搬遷調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中度達(dá)到82%。修訂出臺新的全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄。確保全年淘汰落后用能設(shè)備1500臺（套）以上。
    加快提升服務(wù)業(yè)比重。確保年內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到42%以上。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)太湖保護(hù)區(qū)-中國服務(wù)外包示范區(qū)。年內(nèi)新增服務(wù)外包“123”計劃企業(yè)20家，確保“三基地”業(yè)務(wù)總額增長80%以上。二是重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)將前期研發(fā)、設(shè)計，中期管理和后期物流、銷售、售后服務(wù)、信息反饋等內(nèi)部自行提供的服務(wù)，逐漸從主業(yè)中剝離出來并分割給專業(yè)服務(wù)企業(yè)。三是加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)全市商貿(mào)流通、居民服務(wù)等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力提升旅游業(yè)，加快旅游設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，延長旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，確保旅游總收入增長10%。加快發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，培育地方文化品牌，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5.3%。四是著力推進(jìn)國家級、省級服務(wù)業(yè)重點項目和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)城市綜合體和西站物流樞紐、糧食科技物流中心等重大項目建設(shè)，加快9個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
    （三）努力提高農(nóng)村改革發(fā)展水平
    推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。一是探索推進(jìn)“兩置換一轉(zhuǎn)化”工作。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包權(quán)置換城鎮(zhèn)保障，以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房，以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民身份，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。力爭年內(nèi)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)收益比例達(dá)到65%。二是加快農(nóng)民新型合作組織建設(shè)。鼓勵農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，組建土地股份合作社。積極發(fā)展農(nóng)民以物權(quán)、資金等入股形式投資創(chuàng)辦富民合作社。加快推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，大力開展農(nóng)村勞務(wù)合作。三是大力實施鎮(zhèn)村布局優(yōu)化調(diào)整。年內(nèi)基本完成新市鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的并鎮(zhèn)工作、城市建成區(qū)及規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的撤鎮(zhèn)建街工作。在若干個規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)，試行下放部分縣、區(qū)級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。四是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村道路、水利、橋梁、供水、電力、通信、燃?xì)�、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵大型商貿(mào)連鎖企業(yè)發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點，新建放心連鎖農(nóng)家店150家以上。
    大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。一是實施龍頭帶動戰(zhàn)略。大力培育發(fā)展具有明顯競爭優(yōu)勢和輻射帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭年內(nèi)全市龍頭企業(yè)銷售收入增長12%以上。二是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度，年內(nèi)全市高效農(nóng)業(yè)面積占比力爭達(dá)到50%，農(nóng)業(yè)畝均增加值提高到2900元。三是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量控制，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。年內(nèi)新增綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品20個以上。四是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全面實施錫山、惠山、濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批省、市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。年內(nèi)全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集中度提高到70%。
    深化農(nóng)民增收長效機(jī)制。一是實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工程。引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力健全以科技服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加快完善農(nóng)村金融體系，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供充足的資金支持。二是實施農(nóng)村新五件實事工程。加強農(nóng)村綜合社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)率達(dá)70%。三是認(rèn)真組織好農(nóng)產(chǎn)品收購工作。按照國家要求較大幅度提高糧食最低收購價水平，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補、良種補賠、購買農(nóng)機(jī)具補貼等標(biāo)準(zhǔn)。
    （四）努力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
    加快推進(jìn)行政管理體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政會分開。全面完成社會組織歸口管理改革，年內(nèi)制訂出臺政府向社會組織職能轉(zhuǎn)移實施辦法。二是深化行政審批制度改革。2009年底形成覆蓋全市的市、市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索實行項目聯(lián)合審批制度。三是全面落實市政公用事業(yè)“管養(yǎng)分開”。對新建照明工程、市政工程和園林綠化工程實行公開招投標(biāo)，引入政府采購機(jī)制。四是實施公園（景區(qū)）“管辦分離”。完善市公園（景區(qū)）管理中心管理和運行機(jī)制。
    全面深化社會管理體制改革。一是深化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育管理體制改革。推行醫(yī)院、學(xué)校等后勤服務(wù)社會化。推廣中小學(xué)“一校一案”辦學(xué)體制改革。按照“醫(yī)藥分開”改革思路，探索建立公立醫(yī)院藥品、醫(yī)用耗材及試劑等集中采供新模式。大力實施廣電、報業(yè)集團(tuán)宣傳與經(jīng)營分離改革。推進(jìn)體育運動場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實行企業(yè)化運作或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。二是深化事業(yè)單位體制改革。探索建立事業(yè)單位理事會制度。建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，推動事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。三是建立社會公共服務(wù)績效考核評估體系。建立以公共服務(wù)指數(shù)為核心的綜合目標(biāo)績效考核評估體系，改善和提高公共服務(wù)水平。
    加大重點領(lǐng)域改革力度。一是推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。創(chuàng)新國有企業(yè)高級管理人員選拔任用機(jī)制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面實施國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，建立和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價、薪酬分配等制度。二是推進(jìn)財稅管理體制改革。完善區(qū)級財政體制和土地收益分配體制，加強非稅收入管理。規(guī)范政府資源性收入管理，全面組織實施政府資源類資產(chǎn)管理與收入管理暫行辦法。整合建立統(tǒng)一的市級政府采購平臺。三是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理體制改革。探索排污許可證以及相應(yīng)的有償使用和交易制度，建立排污權(quán)交易平臺。建立區(qū)域環(huán)境資源補償機(jī)制。推行特定條件的環(huán)境保護(hù)承諾制。 
    （五）扎實推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作
    繼續(xù)推動節(jié)能降耗減排。一是推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施重點行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗工程，推動交通和建筑節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，確保萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完成重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目80項以上，全年通過清潔生產(chǎn)企業(yè)審核驗收160家。全市固體廢棄物利用率達(dá)到99%以上。三是提高土地集約利用水平，進(jìn)一步提高各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）土地利用率和產(chǎn)出率，年內(nèi)畝均投資和畝均產(chǎn)出分別提高10%和11%以上。四是加快實施節(jié)水工程。重點實施八大行業(yè)工業(yè)企業(yè)的冷卻水回用和廢水治理工程，確保中水回用率達(dá)到25%。
    加大太湖水治理力度。積極落實“太湖保護(hù)區(qū)建設(shè)三年行動綱要”和“三城同創(chuàng)”各項任務(wù)，力爭全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達(dá)到85，基本達(dá)到國家生態(tài)市考核標(biāo)準(zhǔn)。一是全力確保飲用水安全。加快實施取水口清淤和水源地隔離防護(hù)工程，盡快啟動宜興西氿、江陰第二水源等應(yīng)急備用水源建設(shè)，年內(nèi)完成中橋水廠等自來水廠的深度處理改造項目和城區(qū)自來水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。二是加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)完成太湖新城污水處理廠二期、蘆村污水處理廠四期等城市污水處理廠擴(kuò)建，實現(xiàn)污水主管網(wǎng)全覆蓋，確保城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)達(dá)到70%以上。完成錫東垃圾焚燒發(fā)電廠主體工程建設(shè)，實施桃花山垃圾填埋場擴(kuò)容改造。三是推動綠化林帶和生態(tài)修復(fù)建設(shè)。年內(nèi)完成尚賢河濕地一期、長廣溪濕地工程等湖濱濕地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成市區(qū)環(huán)太湖湖濱帶，完成黿頭渚風(fēng)景區(qū)環(huán)境整治。四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)河道綜合整治。全力推進(jìn)漕橋河等11條主要入湖河道的綜合整治，確保國控、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，年內(nèi)完成河道截污和沿岸污染控制，完成古運河二期等城區(qū)河道的綜合整治工程。
    （六）加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)
    努力提高城鄉(xiāng)居民收入。一是全力促進(jìn)社會就業(yè)。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，年內(nèi)扶持自主創(chuàng)業(yè)者3000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%左右。二是擴(kuò)大社會保障面。年內(nèi)全市企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面10萬人，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險各擴(kuò)面4萬人。實施農(nóng)村保障工程，農(nóng)村養(yǎng)老保障綜合覆蓋率達(dá)到92%以上。進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，擴(kuò)大尊老金發(fā)放范圍。三是適時提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定實現(xiàn)正常增長，實現(xiàn)市區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。
    著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。確保年內(nèi)在省優(yōu)質(zhì)幼兒園和義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校就讀的學(xué)生比例達(dá)到75%，在三星級以上普通高中和省級以上重點職業(yè)學(xué)校就讀的新生比例達(dá)到高中階段招生總數(shù)的92%以上。年內(nèi)完成輔仁高中、青山高中、江陰南菁中學(xué)、宜興中學(xué)搬遷等項目建設(shè)。加快職教園區(qū)公共平臺建設(shè)。二是加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。年內(nèi)完成市婦幼保健醫(yī)院門急診綜合樓建設(shè)，加快市中醫(yī)院、二院、三院的新建及改擴(kuò)建工程，提升城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“六位一體”功能。三是推進(jìn)國家歷史文化名城建設(shè)。加快惠山古鎮(zhèn)、清名橋等五個歷史文化街區(qū)以及古運河歷史風(fēng)貌帶的保護(hù)修復(fù)工程。推進(jìn)無錫大劇院、報業(yè)大廈等建設(shè)項目，完成廣電傳媒藝術(shù)中心一期工程、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館建設(shè)。四是推進(jìn)社會福利建設(shè)。年內(nèi)完成市老年綜合服務(wù)中心改擴(kuò)建工程，分步實施薄弱敬老院改造，鼓勵社會舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。五是扎實做好為民辦實事工作。全面啟動中心城區(qū)110萬平方米危舊房改造；年內(nèi)完成快速內(nèi)環(huán)50平方公里以內(nèi)的“城中村”改造150萬平方米以上；完成規(guī)模化老新村整治80萬平方米。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，優(yōu)化公交線網(wǎng)，延長營運里程和時間，開通市域跨區(qū)域公交線路，推廣使用公交IC卡，統(tǒng)一市區(qū)公交票制。
    （七）著力加強宏觀管理與經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測
    服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。建立健全企業(yè)服務(wù)體系，建立不同層次的政企聯(lián)系制度，探索成立部門聯(lián)動、上下互通的企業(yè)服務(wù)平臺。切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實國家增值稅轉(zhuǎn)型改革、“530”招才引智、“123”服務(wù)外包、擴(kuò)大內(nèi)需12項措施及各項配套政策。
    切實加強經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，完善經(jīng)濟(jì)運行分析聯(lián)席會議制度，建立健全分析監(jiān)測制度。加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域發(fā)展情況的分析研究，提高監(jiān)測分析的針對性。
    建立健全科學(xué)發(fā)展評價考核工作。全面貫徹省委、省政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的意見》、《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》，結(jié)合我市實際，創(chuàng)新開展全市科學(xué)發(fā)展評價考核工作。引導(dǎo)各地區(qū)、各部門繼續(xù)以奮發(fā)有為的精神面貌，自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)，迎難而上、爭先進(jìn)位，率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
    2009年是我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，我們將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，為圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)筑無錫科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢，攀登基本現(xiàn)代化新高峰，開創(chuàng)“一當(dāng)好、三爭創(chuàng)”新局面而努力奮斗！