2009年浙江經(jīng)濟(jì)面臨著空前嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化，使得全省經(jīng)濟(jì)的增速可能進(jìn)一步回落，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)將經(jīng)受艱難的考驗(yàn) 
    由于“十一五”前兩年（2006-2007年）浙江經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度分別為13.9%和14.7%，因而若2008年GDP的增速保持在10%左右，則2009-2010年全省GDP只要穩(wěn)定在年均增長(zhǎng)3.5%的水平以上，即可確保實(shí)現(xiàn)“十一五”GDP年均增長(zhǎng)9%的預(yù)定目標(biāo)。但當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和周期性波動(dòng)的壓力，還要應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融的不確定性；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)趨緩和消費(fèi)預(yù)期降低，特別是農(nóng)村消費(fèi)未能有效激活，制約著消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)；政府投資尚未有效帶動(dòng)社會(huì)投資的跟進(jìn)，節(jié)能減排又對(duì)投資方向和投資結(jié)構(gòu)提出了更高的要求；產(chǎn)業(yè)升級(jí)尚未取得突破性進(jìn)展，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用亟待增強(qiáng)。 
    （一）外部環(huán)境的不確定性問(wèn)題 
    金融危機(jī)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)的演變，使得浙江經(jīng)濟(jì)已感受到了不利因素的影響。外部需求收縮，出口面臨更大困難；企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足；收入預(yù)期下降、財(cái)富效應(yīng)減弱，開始抑制消費(fèi)的增長(zhǎng)等。特別是主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)步入經(jīng)濟(jì)衰退期，將對(duì)出口依存度較高的浙江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)中長(zhǎng)期的影響與壓力；“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的企業(yè)策略，也將受制于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與需求增速的放緩。 
    金融危機(jī)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)的演變，將使2009年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多不確定性因素。全球金融市場(chǎng)是否已穩(wěn)定下來(lái)？全球經(jīng)濟(jì)衰退還會(huì)走多遠(yuǎn)？金融危機(jī)將如何進(jìn)一步影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)？美元匯率的前景如何？資源品價(jià)格的走勢(shì)如何？全國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的幅度會(huì)有多大，是U形還是V形？ 
    所有這些因素，目前看來(lái)還很不確定。這種不確定性，將不同程度地影響投資者和消費(fèi)者的信心，從而加大浙江經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的難度。 
    （二）投資擴(kuò)張的結(jié)構(gòu)問(wèn)題 
    政府大規(guī)模投資尚有待社會(huì)投資跟進(jìn)。在一系列擴(kuò)大內(nèi)需的舉措中，政府主導(dǎo)性投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資的大幅度增加，無(wú)疑將發(fā)揮十分重要的作用。但是，有效激活內(nèi)需，很大程度上還取決于社會(huì)投資能否積極響應(yīng)和迅速跟進(jìn)。2009-2010年浙江將安排80個(gè)左右的政府投資項(xiàng)目，總投資在8000多億元，其中兩年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的投資為4000多億。這些政府性投資項(xiàng)目能否配套一批相關(guān)的社會(huì)性投資，能否通過(guò)改變區(qū)域投資環(huán)境、形成投資需求來(lái)帶動(dòng)一批社會(huì)性投資，能否發(fā)揮政府投資計(jì)劃的導(dǎo)向作用來(lái)引導(dǎo)一批社會(huì)性投資，對(duì)全省的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)關(guān)系重大。 
    投資規(guī)模的擴(kuò)張尚有待投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)總體處在下行過(guò)程中，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入周期性調(diào)整并拖累鋼鐵、水泥等上游產(chǎn)業(yè)，部分制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，節(jié)能減排約束趨緊，這些都對(duì)投資方向的選擇和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提出了更高的要求。擴(kuò)張投資規(guī)模，決不意味著放松投資要求，決不意味著不環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目可以蒙混過(guò)關(guān)，決不意味著“保增長(zhǎng)”就得以犧牲環(huán)境為代價(jià)。相反，在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，能否繼續(xù)控制“高污染、高耗能”行業(yè)的發(fā)展，能否優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，更多地向技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、三農(nóng)發(fā)展和民生工程傾斜，將直接關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。 
    （三）消費(fèi)拉動(dòng)的增強(qiáng)問(wèn)題 
    消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用亟需進(jìn)一步增強(qiáng)。中長(zhǎng)期看，消費(fèi)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯而穩(wěn)定，對(duì)全省近20年數(shù)據(jù)的回歸分析表明，消費(fèi)每增加1元，產(chǎn)出相應(yīng)增加1.70元；凈出口每增加1元，產(chǎn)出相應(yīng)增加0.61元；投資每增加1元，產(chǎn)出相應(yīng)增加0.47元。而從短期看，投資和出口對(duì)全省經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響更為直接和顯著。盡管如此，沒(méi)有消費(fèi)的支撐，投資的擴(kuò)張是難以為繼的；而且消費(fèi)一旦激活，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就具有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭回落，城鄉(xiāng)居民收入增幅減少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，提高消費(fèi)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，仍是浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。 
    最終消費(fèi)需求亟需進(jìn)一步擴(kuò)大。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，關(guān)鍵是擴(kuò)大消費(fèi)者對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品的最終使用或消費(fèi)。目前浙江面臨的問(wèn)題：一是如何調(diào)整國(guó)民收入的分配格局，明顯提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入中的比重，增強(qiáng)全社會(huì)的最終消費(fèi)能力。二是如何促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)民工就業(yè)，拓展農(nóng)村消費(fèi)需求，使內(nèi)需經(jīng)濟(jì)中的“消費(fèi)洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮南�費(fèi)市場(chǎng)。三是如何提高居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期。特別是如何增加居民收入，提高消費(fèi)能力；培育住房、汽車、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，拓寬消費(fèi)空間；完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿。 
    （四）服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)問(wèn)題 
    服務(wù)業(yè)是“保增長(zhǎng)”的重要推力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題�！笆�五”期間，浙江圓滿完成了幾乎所有主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重卻未能達(dá)標(biāo)。2007年，全省服務(wù)業(yè)占GDP的比重為40.7%，距“十一五”45%的預(yù)定目標(biāo)和省委十二屆四次全會(huì)提出的2012年達(dá)到47%的預(yù)定目標(biāo)，尚有相當(dāng)差距。這種差距，既是發(fā)展中的不足和問(wèn)題，同時(shí)也為下一步的“保增長(zhǎng)”提供了很大的結(jié)構(gòu)性空間。 
    服務(wù)業(yè)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推力。浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而當(dāng)前的突出問(wèn)題，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。生產(chǎn)性服務(wù)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提升制造業(yè)，就要使產(chǎn)品附加價(jià)值逐步由加工、組裝、制造向價(jià)值鏈的上游（研發(fā)、原材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)）延伸和轉(zhuǎn)移，向價(jià)值鏈的下游（品牌、渠道、物流、金融）延伸和轉(zhuǎn)移。而這上下游基本上都屬于生產(chǎn)性服務(wù)。沒(méi)有這些生產(chǎn)性服務(wù)，浙江制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是難以實(shí)現(xiàn)的。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務(wù)業(yè)具有資源消耗相對(duì)較低、環(huán)境污染相對(duì)較少、就業(yè)彈性相對(duì)較高、技術(shù)和知識(shí)相對(duì)密集的特點(diǎn)，具有降低交易成本的作用，直接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。浙江服務(wù)業(yè)之所以長(zhǎng)期發(fā)展滯后，主要原因就在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。因此，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動(dòng)共進(jìn)，是浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。 
    2009年，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。為此，加大投資力度，不僅要考慮投資效益、投資結(jié)構(gòu)，還要實(shí)現(xiàn)區(qū)域性均衡發(fā)展。擴(kuò)大消費(fèi)需求，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)與各類服務(wù)業(yè)，尤其是要積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)提升制造業(yè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，要加快出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，積極培育技術(shù)和品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，要強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，激勵(lì)創(chuàng)新主體，培育“創(chuàng)新型企業(yè)”，穩(wěn)步提升浙江在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和全球分工體系中的地位。
    中共浙江省委宣傳部、浙江省社會(huì)科學(xué)院課題組