醞釀23年之久的寶鋼湛江千萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目（下稱湛江鋼鐵項(xiàng)目），再次被置于難產(chǎn)的尷尬境地。
12月3日，在發(fā)改委、工信部等十部委召開的《抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》第三次聯(lián)合信息發(fā)布會(huì)（下稱聯(lián)合信息發(fā)布會(huì)）上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳對(duì)本報(bào)記者表示，在金融危機(jī)的影響尚未結(jié)束、國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，啟動(dòng)湛江鋼鐵可能對(duì)鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一定影響。
不過(guò)，湛江市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)鐘勝保了解到的看法是，圍繞湛江鋼鐵基地外圍配套措施的建設(shè)工程，不會(huì)因國(guó)家限制產(chǎn)能政策而暫緩。
11月27日，廣東省發(fā)改委主任李妙娟在省發(fā)改委的新聞發(fā)布會(huì)上表示，湛江鋼鐵項(xiàng)目符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)按流程加快推進(jìn)。
新一輪抑制產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)暴來(lái)襲，湛江鋼鐵項(xiàng)目及武鋼在廣西防城港的千萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目，均被列入調(diào)控對(duì)象。不過(guò)，廣東省發(fā)改委、寶鋼、廣東鋼鐵集團(tuán)、湛江市政府、部分業(yè)內(nèi)專家卻力挺湛江鋼鐵項(xiàng)目。
這意味著，這場(chǎng)控制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的行動(dòng)，正面臨企業(yè)、政府的雙重博弈。
過(guò)剩與調(diào)整
“目前，湛江鋼鐵項(xiàng)目仍在進(jìn)行前期工作。但目前全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)6.6億噸，加上5800萬(wàn)噸在建產(chǎn)能，產(chǎn)能過(guò)剩已非常嚴(yán)重�！毙鼙亓蘸�蓄地表示，湛江鋼鐵項(xiàng)目不宜在現(xiàn)階段啟動(dòng)；至于什么時(shí)候啟動(dòng)，要看整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r而定。
按照原計(jì)劃，湛江鋼鐵項(xiàng)目將在明年3月底前完成拆遷安置工作，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)動(dòng)工階段。從廣東省韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司（下稱韶鋼）一位高層處獲悉，目前，湛江鋼鐵項(xiàng)目尚未實(shí)質(zhì)啟動(dòng)，而預(yù)計(jì)的獲批時(shí)間表也很可能推遲。
寶鋼一位管理人士承認(rèn)，湛江鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)展的確不順利，但以“該問(wèn)題很敏感”為由，拒絕詳述該項(xiàng)目被推遲的具體原因。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（下稱中鋼協(xié)）一位內(nèi)部人士也證實(shí)，湛江鋼鐵項(xiàng)目的確被列入產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)控對(duì)象，“像寶鋼這樣的龍頭老大的項(xiàng)目都要再等等，說(shuō)明國(guó)家這次要下大力氣治理鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題”。
寶鋼主導(dǎo)湛江鋼鐵項(xiàng)目的建設(shè)，曾被廣東省發(fā)改委視為該項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的理由之一：“寶鋼是國(guó)家一號(hào)大鋼企，是國(guó)家指定的重組龍頭”。
12月3日，上述聯(lián)合信息發(fā)布會(huì)上，熊必琳再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)改委將進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵等項(xiàng)的審批管理，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。
工信部原材料司巡視員賈銀松也在發(fā)布會(huì)上介紹，加上2009年以來(lái)在建項(xiàng)目新產(chǎn)能，預(yù)計(jì)2009年底國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)能將超過(guò)7億噸；根據(jù)生產(chǎn)和消費(fèi)情況分布，預(yù)計(jì)2009年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量約達(dá)5.7億噸。
熊必琳和賈銀松均表示，目前，鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾正在加劇，必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加突出的位置。
但調(diào)整鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)，面臨的不僅僅是淘汰大量落后產(chǎn)能，先進(jìn)產(chǎn)能亦面臨階段性過(guò)剩�！澳壳�，國(guó)內(nèi)新建板材項(xiàng)目較多，新增煉鋼產(chǎn)能中，90%對(duì)應(yīng)品種為高端板材，這批高水平產(chǎn)能大量釋放之際，正值金融危機(jī)爆發(fā)，導(dǎo)致板材產(chǎn)品出現(xiàn)階段性過(guò)剩�！辟Z銀松說(shuō)。
多方視角
中鋼協(xié)內(nèi)部人士表示，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，湛江鋼鐵項(xiàng)目不符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，“目前，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的是管線、鋼軌、取向硅鋼片等品種，湛江項(xiàng)目主要生產(chǎn)的是汽車板材，這一品種目前已出現(xiàn)過(guò)剩”。
我的鋼鐵網(wǎng)分析師曾節(jié)勝也認(rèn)為，湛江鋼鐵項(xiàng)目受阻，也是考慮到先進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題越來(lái)越突出。
但是針對(duì)湛江鋼鐵項(xiàng)目，意見分歧頻現(xiàn)。
李妙娟坦承，湛江鋼鐵項(xiàng)目的問(wèn)題“很敏感”，盡管鋼鐵總產(chǎn)能要控制，但從產(chǎn)業(yè)布局、鋼材質(zhì)量考慮，鋼鐵業(yè)還有較大發(fā)展空間。她認(rèn)為，湛江鋼鐵項(xiàng)目是以先進(jìn)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能。“我們對(duì)湛江鋼鐵項(xiàng)目做過(guò)認(rèn)真評(píng)估，并沒有增加鋼鐵總量，而是在淘汰1200萬(wàn)噸產(chǎn)能基礎(chǔ)上建設(shè)”。
此外，李妙娟認(rèn)為，湛江港是南方條件最優(yōu)越的港口，對(duì)鐵礦石進(jìn)口和節(jié)能減排都有利；而且，我國(guó)鋼鐵業(yè)整個(gè)布局“北重南輕”，而廣東省鋼材消費(fèi)量超過(guò)4000萬(wàn)噸，加上湛江鋼鐵項(xiàng)目，整個(gè)產(chǎn)能僅2000萬(wàn)噸，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到甚至超過(guò)國(guó)家要求。
李妙娟還指出，調(diào)控湛江鋼鐵項(xiàng)目有失公平�！坝行┦》�，我也不說(shuō)是哪個(gè)省，過(guò)千億噸的鋼鐵項(xiàng)目，很多沒有批也上去了�！�
在一份湛江鋼鐵項(xiàng)目評(píng)估方——中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司發(fā)布的報(bào)告里指出，“關(guān)于社會(huì)上存在的建設(shè)沿海鋼鐵基地是否會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩的疑問(wèn)和擔(dān)心，我們認(rèn)為，不僅不會(huì)加劇這一矛盾，反而有利于淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”
報(bào)告還稱，過(guò)剩的不是沿海鋼鐵精品基地代表的先進(jìn)產(chǎn)能，而是需要淘汰的落后裝備產(chǎn)能。目前，落后和一般水平冶煉產(chǎn)能約占2/3，既缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又不符合節(jié)能減排要求。我國(guó)現(xiàn)有一千多座高爐中，大部分是1000立方米以下的小高爐。因此，迫切需要采用先進(jìn)裝備代替落后和一般水平裝備。
該報(bào)告在上述理由的基礎(chǔ)上得出結(jié)論，湛江鋼鐵項(xiàng)目將等來(lái)發(fā)改委核準(zhǔn)上馬的那一天。
持相同意見的還有中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)，他對(duì)本報(bào)記者表示，湛江鋼鐵項(xiàng)目應(yīng)該加快推進(jìn)。
關(guān)于國(guó)家發(fā)改委提出湛江鋼鐵項(xiàng)目啟動(dòng)須待時(shí)機(jī)，眾人理解也不同。李新創(chuàng)表示，這并不等于叫停該項(xiàng)目，而是等產(chǎn)能過(guò)剩壓力緩解時(shí)再批準(zhǔn)動(dòng)工。
湛江市發(fā)展和改革局一位不愿透露姓名的官員說(shuō)，11月3日，湛江鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)指揮部副總指揮高永元率領(lǐng)的考察組前往寶鋼和上海寶山區(qū)考察，目的之一，就是“就湛江鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商，目前雙方的一致結(jié)論是，全心全力做好前期工作，再等待時(shí)機(jī)開工”。
上述韶鋼高層表示，韶鋼已投入大量資金和人力，并為推進(jìn)湛江項(xiàng)目作出了淘汰產(chǎn)能的巨大犧牲，因此，“要盡力促使湛江項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)”。
從湛江市發(fā)展和改革局獲悉，目前，湛江鋼鐵項(xiàng)目的前期工作依然在穩(wěn)步推進(jìn)。“開弓沒有回頭箭。（湛江鋼鐵項(xiàng)目的）很多工程已經(jīng)完成一半或者接近竣工。”鐘勝保說(shuō)。