建言獻(xiàn)策

　　不發(fā)達(dá)的東西兩翼和粵北山區(qū)更是面臨如何利用比較優(yōu)勢迅速擺脫貧困、盡快走向發(fā)達(dá)的重大問題

　　生產(chǎn)生活條件的改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展,使不發(fā)達(dá)地區(qū)初步具備承接珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的基本條件,并使下一步的產(chǎn)業(yè)政策具備實施的空間

　　30年來,廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速,整體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但是,廣東現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在推動經(jīng)濟(jì)前行的同時,也面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。這種困難和挑戰(zhàn),突出地體現(xiàn)為二元經(jīng)濟(jì)的瓶頸效應(yīng):一方面是發(fā)達(dá)的珠三角,另一方面是不發(fā)達(dá)的東西兩翼和粵北山區(qū)；發(fā)達(dá)的珠三角面臨如何轉(zhuǎn)型、如何推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成與演進(jìn)的問題,不發(fā)達(dá)的東西兩翼和粵北山區(qū)則是面臨如何利用比較優(yōu)勢迅速擺脫貧困、盡快走向發(fā)達(dá)的重大問題。與此同時,不發(fā)達(dá)地區(qū)如何成為發(fā)達(dá)地區(qū)的有效市場,發(fā)達(dá)地區(qū)如何成為不發(fā)達(dá)地區(qū)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的動力的問題,也更成為難解難分的重大難題和挑戰(zhàn)。

　　策一　積極推動珠三角同城化,為落后地區(qū)提供更好服務(wù)

　　在珠三角同城化建設(shè)過程中,謀劃的重點應(yīng)該放在軟硬環(huán)境建設(shè)方面,特別是在基礎(chǔ)設(shè)施如城際快線等硬環(huán)境方面,以及法制環(huán)境、文化氛圍等軟環(huán)境方面。同城化的珠三角,將非常有利于發(fā)展以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以及以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)為標(biāo)志并在全球競爭中具有核心優(yōu)勢的高科技產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。毫無疑問,香港與廣東的整合,對整個華南地區(qū)的區(qū)域合作是一個根本性的促進(jìn),將有效刺激珠三角乃至整個廣東的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�；浉劢鹑诤献鲄^(qū)的服務(wù)業(yè),可以為粵西、粵東和粵北山區(qū)提供更好的服務(wù),使得粵港經(jīng)濟(jì)一體化提速,成為更具競爭力的經(jīng)濟(jì)體。

　　基于廣東二元結(jié)構(gòu)顯著的現(xiàn)狀,“加大對山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為今后的一個重要發(fā)展思路,被寫入近年來廣東省委、省政府的幾個重要文件。生產(chǎn)生活條件的改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展,對不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深刻的影響,并將在很大程度上緩解廣東的貧富差距問題,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下一個良好的物質(zhì)基礎(chǔ),使這些地區(qū)初步具備承接珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的基本條件,并使下一步的產(chǎn)業(yè)政策具備實施的空間。如此,我們可以清晰地看到,整個廣東的產(chǎn)業(yè)體系是這么一種圖景:粵港金融合作區(qū)是塔尖,然后沿兩側(cè)梯次分布,由此形成分工合理、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群。

　　策二　開發(fā)湛江東海島、珠江口諸島和南澳島

　　一、開發(fā)湛江東海島。湛江鋼鐵基地項目建設(shè)是廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要組成部分,對粵西地區(qū)乃至全省有著巨大的輻射和帶動作用,對廣東經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用�；浳鞯貐^(qū)要以湛江鋼鐵基地建設(shè)為龍頭,重點發(fā)展現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、裝備制造業(yè),帶動整個粵西地區(qū)的發(fā)展。寶鋼重組韶、廣兩鋼組建廣東鋼鐵集團(tuán),注冊資本金約360億元,湛江鋼鐵項目直接投資達(dá)700億元,拉動地方外圍配套設(shè)施項目將達(dá)4000-5000億元。由于湛江東海島目前基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱,資金壓力大,不妨設(shè)立廣東湛江鋼鐵基地基礎(chǔ)外圍設(shè)施基金,投資鋼鐵項目配套基礎(chǔ)設(shè)施。這將改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期依靠財政投入或銀行貸款的方式,吸引金融資本,集合資金優(yōu)勢,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的良好結(jié)合,從而保障湛江鋼鐵基地項目的順利推進(jìn)。

　　二、開發(fā)珠江口諸島。珠江口諸島所含島嶼眾多,適度開發(fā)其中若干島嶼,對珠三角乃至全省都至關(guān)重要。其一,央企或世界五百強(qiáng)新形成的重化工業(yè)和大型制造業(yè),可以盡可能考慮放到這些島嶼上來；其二,部分前景看好的高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項目,也可考慮放到這些島嶼上來；其三,珠三角地區(qū)原有的一部分大中型加工制造業(yè)項目,同樣可轉(zhuǎn)移到這些島嶼上來。開發(fā)珠江口諸島對珠三角金融合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、資源配置以及資源再配置至關(guān)重要。合作區(qū)內(nèi)相當(dāng)部分第二產(chǎn)業(yè)因此又多了一個很好的轉(zhuǎn)移目的地,而區(qū)內(nèi)龐大的產(chǎn)業(yè)投資基金也因此可以找到更合適的投資對象。

　　三、開發(fā)南澳島�；洊|地區(qū)人多地少,發(fā)展難度大,工業(yè)化、城市化進(jìn)展緩慢,需要找到一個突破口。隨著兩岸關(guān)系逐步緩和,這個機(jī)會出現(xiàn)了。那就是,開發(fā)南澳島!南澳作為京汕鐵路的出海口,擁有廣闊的大陸腹地和極有潛力的新興市場,在對臺海上直航往來和經(jīng)濟(jì)文化交流合作等方面具有前沿“窗口”優(yōu)勢；此外,南澳位于粵東閩南—香港—臺灣的金三角中部,島岸水位深湛,港灣資源豐富,港口位置十分重要,其中有兩處可建設(shè)為30萬噸級泊位碼頭的綜合性深水港,發(fā)展?jié)摿κ�分巨大。要爭取國家部門的重視和支持,力爭盡快在汕頭南澳島設(shè)立對臺灣海上直航點�；洊|地區(qū)應(yīng)充分利用南澳港口的對臺優(yōu)勢,搶抓機(jī)遇,創(chuàng)造條件,比如興建深水碼頭,以應(yīng)對兩岸“三通”后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等等。

　　策三　努力使粵北山區(qū)和兩翼山區(qū)形成現(xiàn)代采掘業(yè)、現(xiàn)代加工制造業(yè)與綠色屏障和諧共生的局面

　　粵北山區(qū)和東西兩翼的山區(qū)有其自身的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,發(fā)展粵北山區(qū)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)找準(zhǔn)定位,走獨具特色發(fā)展之路�；洷鄙絽^(qū)礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富,在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面,要依托山區(qū)優(yōu)勢資源,堅持保護(hù)與開發(fā)并重的原則,積極發(fā)展現(xiàn)代采掘業(yè)和精深加工業(yè),延伸礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把粵北地區(qū)獨特的資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。其次,要依靠山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢,發(fā)展山區(qū)綠色食品生產(chǎn)和生態(tài)旅游。山區(qū)具有珠三角所沒有的無污染環(huán)境優(yōu)勢,可以建立起與國際接軌的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系,形成更多的綠色食品品牌；粵北山區(qū)還具有豐富的生態(tài)旅游資源,應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)行綠色開發(fā),綠色經(jīng)營,推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作者系廣東省國資委副主任,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士