歐盟委員會近日宣布，將出資1780萬歐元幫助歐盟成員國在中國等海外市場推銷農(nóng)產(chǎn)品。這是歐盟實施農(nóng)產(chǎn)品海外推銷戰(zhàn)略的最新行動。
　　分析認(rèn)為，隨著金融危機(jī)迅速席卷全球，歐盟各國實體經(jīng)濟(jì)遭受重挫，各國國內(nèi)消費(fèi)市場下滑，其中包括農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的下降。在此背景下，歐盟斥資幫助成員國在海外推銷農(nóng)產(chǎn)品，是歐盟在經(jīng)濟(jì)不景氣情況下進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外需的積極舉措。中國作為受金融危機(jī)影響的國家之一，可以吸收歐盟在農(nóng)產(chǎn)品外銷方面的經(jīng)驗，幫助中國農(nóng)產(chǎn)品拓展海外市場。
　　外銷政策背景及措施1999年1月，歐盟委員會正式向歐盟理事會提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)項目建議，每年為出口企業(yè)提供信息服務(wù)及開展商業(yè)活動提供約1500萬歐元經(jīng)費(fèi)。歐盟理事會同年通過法規(guī)，為資助成員國在第三國市場上推銷農(nóng)產(chǎn)品奠定了法律基礎(chǔ)。2000年，歐盟又通過立法，決定為成員國在內(nèi)部共同市場上推銷農(nóng)產(chǎn)品也提供類似幫助。2007年12月，歐盟將這兩部立法合二為一并加以完善，構(gòu)成了現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品海外推銷戰(zhàn)略的主要依據(jù)（以下簡稱2007年法規(guī)）。
　　歐盟實施農(nóng)產(chǎn)品海外推銷戰(zhàn)略顯然是為了爭奪國際農(nóng)產(chǎn)品市場。歐盟食品和飲料業(yè)聯(lián)合會曾表示，面對來自亞洲、南美和美國等地農(nóng)產(chǎn)品的激烈競爭，歐盟必須為農(nóng)產(chǎn)品出口提供更多幫助。
　　歐盟農(nóng)產(chǎn)品海外推銷戰(zhàn)略的核心內(nèi)容即為成員國的推銷舉措提供資金支持，其基本程序是先由成員國根據(jù)本國企業(yè)的申請遞交項目計劃，歐盟委員會會對這些計劃進(jìn)行評估并決定是否批準(zhǔn)，通常提供的資金支持至多為項目預(yù)算的一半，其余由申請企業(yè)及其所在國負(fù)擔(dān)。歐盟委員會一般每年分兩批審批通過數(shù)十個項目，出資總額約在2000萬歐元上下，而歐盟每年用于在內(nèi)部市場和海外市場推銷農(nóng)產(chǎn)品的總資金約為5000萬歐元。
　　歐盟委員會在2005年8月16日頒布的規(guī)定中列舉了歐盟海外推銷農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)市場和重點(diǎn)產(chǎn)品，目標(biāo)市場主要包括中國、俄羅斯、日本、印度、瑞士等近20個國家和地區(qū)，以及北非、北美、拉丁美洲、東南亞和中東這5個地理區(qū)域，重點(diǎn)產(chǎn)品則覆蓋肉類、奶制品、橄欖油、酒、蔬菜、水果、米谷制品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等。
　　根據(jù)歐盟2007年法規(guī)第三條第二款，歐盟對接受推銷資助的農(nóng)產(chǎn)品也作了明確規(guī)定：其一，出口機(jī)會大，具有開辟新市場潛力并可直接消費(fèi)的產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，特別是那些有較大潛力、需求量很大的歐盟產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品在目標(biāo)市場中競爭激烈；其二，歐盟傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品。
　　根據(jù)歐盟2007年法規(guī)第二條，歐盟海外農(nóng)產(chǎn)品推銷措施主要包括：
　　1.公關(guān)和廣告宣傳，尤其是讓消費(fèi)者了解到歐盟農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在特點(diǎn)和優(yōu)勢，如食品安全和質(zhì)量，特定的生產(chǎn)方法、營養(yǎng)健康方面的特點(diǎn)以及對動物福利和環(huán)保的要求等。
　　2.普及有關(guān)歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識的知識，尤其是讓消費(fèi)者了解歐盟的原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證制度（PODS）、地理標(biāo)識保護(hù)制度（PGIS）和傳統(tǒng)特色保證制度（TS鄄GS）等。
　　3.有關(guān)推介歐盟葡萄酒和烈性酒的舉措。
　　4.對貿(mào)易促進(jìn)及信息服務(wù)措施經(jīng)驗的評估報告進(jìn)行研究。
　　5.參加重要的國際商務(wù)展覽或其他相關(guān)活動，尤其通過設(shè)立展臺提高歐盟農(nóng)產(chǎn)品的知名度。
　　6.對新市場進(jìn)行調(diào)研，以期進(jìn)一步拓展銷售渠道。
　　7.開展高層貿(mào)易互訪。
　　在上述措施中，歐盟對后4項可提供全部資金支持，其余則由歐盟和申請者以及申請者所在國共同承擔(dān)。
　　歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及特點(diǎn)
　　歐盟一直是全球農(nóng)產(chǎn)品的主要出口地區(qū)。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，2006年，全球農(nóng)產(chǎn)品出口總額約為3634億歐元，其中原歐盟25國（不包括2007年新加入歐盟的羅馬尼亞和保加利亞）對外出口額為723億歐元，占約1/5。2005年，在一些全球主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，原歐盟25國的黃油出口占全球的20.1％，蔗糖出口占全球的19.7％，葡萄酒出口占18％，奶酪出口占12.5％，奶粉和肉類出口則分別占10％左右。
　　長期以來，美國都是歐盟第一大農(nóng)產(chǎn)品出口市場。2006年，歐盟對美國農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)146.24億歐元，占原歐盟25國對外農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1/5，其后是俄羅斯、瑞士和日本。而在歐盟農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場中，中國2006年排在第11位。
　　歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：
　　首先，歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口側(cè)重于以質(zhì)取勝，追求高附加值，同時海外農(nóng)產(chǎn)品銷售注重品質(zhì)宣傳。正如歐盟委員會負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展事務(wù)的委員瑪麗安·菲舍爾·伯爾所言，歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量首屈一指，提高這些農(nóng)產(chǎn)品在海外市場上的知名度是歐盟的一項重要工作。
　　盡管如此，在海外銷售中，歐盟農(nóng)產(chǎn)品在價格上往往并不具有多大的競爭優(yōu)勢，這也是為什么歐盟在農(nóng)產(chǎn)品外銷過程中注重宣傳的原因。這主要體現(xiàn)在歐盟農(nóng)產(chǎn)品海外推銷戰(zhàn)略的設(shè)計上，其措施力圖讓第三國目標(biāo)市場的消費(fèi)者相信歐盟產(chǎn)品，在他們的心中樹立良好的品牌形象和高檔概念。
　　其次，重點(diǎn)向海外推銷歐盟特色農(nóng)產(chǎn)品，目標(biāo)市場定位清晰。歐盟是全球最大的葡萄酒、橄欖油生產(chǎn)地區(qū)，因而歐盟尤其注重葡萄酒、橄欖油等特色農(nóng)產(chǎn)品在海外市場的銷售。從目標(biāo)市場來看，歐盟迄今批準(zhǔn)的海外推銷計劃以美國等主要市場為重點(diǎn)，另外中國市場則日益被看好，預(yù)計今后的推銷力度會不斷加大。
　　一些歐盟業(yè)內(nèi)人士表示，針對中國這個新興市場，歐盟將主打“高檔”牌，試圖占領(lǐng)高端市場和消費(fèi)群體，因為在這方面，歐盟相對比較有優(yōu)勢，而且也更加有利可圖。
　　最后，建立良好的食品安全預(yù)警機(jī)制，在歐盟成員國內(nèi)部和海外消費(fèi)者中樹立對歐盟農(nóng)產(chǎn)品的信心。2008年12月6日，愛爾蘭食品安全局稱，在一次例行檢查中發(fā)現(xiàn)被宰殺的生豬遭到二惡英污染，一些豬肉可能已出口到包括美國和中國在內(nèi)的25個國家和地區(qū)。消息出來后，歐盟立即采取措施，一方面宣布各成員國將停止銷售愛爾蘭豬肉，另一方面援助愛爾蘭豬肉供應(yīng)商和經(jīng)銷商，建議為一些沒有遭到有毒飼料污染的農(nóng)場提供儲存豬肉援助資金，幫助其擺脫困境。這一系列措施為日后恢復(fù)歐盟內(nèi)部及國際市場對愛爾蘭豬肉產(chǎn)品的信心奠定了基礎(chǔ)。
　　外銷政策對我國的啟示
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001年至2007年，歐盟對中國的食品出口額從5億歐元增加到16億歐元左右。其中，優(yōu)質(zhì)橄欖油出口額從50萬歐元增至1710萬歐元，奶酪出口額從50萬歐元增至570萬歐元。
　　今年上半年，歐盟駐華大使賽日·安博在上海出席第九屆中國國際食品和飲料展時表示，近年來，中國已成為歐盟食品出口增長速度最快的國家之一，而且“中國市場還有巨大的潛力和上升空間”，未來幾年內(nèi)，歐盟從中國進(jìn)口以及對中國食品出口額都有望快速增長，預(yù)計到2010年，歐盟對中國食品出口額將超過23億歐元。
　　歐盟認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和民眾生活水平的提高，一些先富裕起來的中國人具有相當(dāng)強(qiáng)的購買力，歐盟勢必會加大在中國市場的推銷力度，擴(kuò)大歐盟農(nóng)產(chǎn)品的知名度和聲譽(yù)，這對我國一些中高端農(nóng)產(chǎn)品的銷售和出口將形成不小的壓力。
　　面對歐盟向我國輸送農(nóng)產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，加上我國目前擴(kuò)大內(nèi)需、增加出口的現(xiàn)實需要，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有必要吸收歐盟農(nóng)產(chǎn)品外銷的優(yōu)秀經(jīng)驗，努力擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品在海外市場的份額。
　　一方面，我國農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)可加強(qiáng)“品牌”建設(shè)，樹立“優(yōu)質(zhì)”形象，鞏固好國內(nèi)、國外兩個市場。2008年以來，“毒餃子”、“毒奶粉”、“柑橘蛆蟲”等事件給我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了負(fù)面影響。產(chǎn)品安全問題是確保農(nóng)產(chǎn)品海外銷售取得成功的前提，農(nóng)產(chǎn)品“中國制造”要打響國際品牌知名度與產(chǎn)品的健康、安全這一基礎(chǔ)是分不開的。
　　為此，我國政府應(yīng)注重在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和挖掘特色的同時，加強(qiáng)內(nèi)外宣傳力度，通過以“特”取勝和以“質(zhì)”取勝搶占國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場，打造中國農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)。比如，在法律和制度層面，完善食品安全預(yù)警機(jī)制，一旦類似有損中國農(nóng)產(chǎn)品形象和信譽(yù)的突發(fā)事件發(fā)生，應(yīng)及時向民眾傳達(dá)實情并立即防止有問題產(chǎn)品向國內(nèi)外市場蔓延。
　　另一方面，中國政府、商會和農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織可集體發(fā)揮作用，為我國農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建信息交流服務(wù)平臺，或幫助農(nóng)村普及農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等知識，從而在提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的銷售渠道。
　　具體而言，政府方面可提供農(nóng)產(chǎn)品出口退稅或補(bǔ)貼等相關(guān)政策支持，或加大農(nóng)業(yè)投入，幫助各地發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府或商會等可主辦一些國內(nèi)外農(nóng)業(yè)貿(mào)易博覽會、推介會，或建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)交易平臺等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易門戶網(wǎng)站，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)；此外，一些農(nóng)村基層協(xié)會還可主辦一些講座和技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)民中普及節(jié)能、生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)知識，為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量提供實際幫助。