加快推進(jìn)一體化工作 促進(jìn)武漢城市圈兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)
    (作者系  省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任  武漢市農(nóng)業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)  付明星）
    為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略決策，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)(簡(jiǎn)稱“兩型農(nóng)業(yè)”)，結(jié)合武漢城市圈的實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加快推進(jìn)城市圈一體化工作，促進(jìn)武漢城市圈兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)。
    一、 “兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
    （一）必要性
    自2003年省委、省政府作出推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的戰(zhàn)略決策以來(lái)，圈內(nèi)各城市在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面狠下功夫，武漢城市圈農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好局面。
    但是，多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)采用“高投入、高消耗、污染重”的粗放型發(fā)展，必然導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。一是水、土地、能源等消耗量大。二是用肥、用藥量大且污染重，影響面廣。三是農(nóng)副產(chǎn)品利用率低。四是規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)污染源增加。五是農(nóng)用生產(chǎn)資料殘留污染環(huán)境。六是鄉(xiāng)村休閑游景點(diǎn)生活垃圾處理滯后。
    建設(shè)“兩型農(nóng)業(yè)”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大舉措，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的迫切需要，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
    （二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
    1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好。首先，我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，武漢城市圈又是全省的核心區(qū)域。2007年，武漢城市圈人口占全省的51.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占45.5%，農(nóng)民人均純收入比全省平均水平高22元。其次，市場(chǎng)潛力巨大。2007年，武漢農(nóng)民人均純收入達(dá)5371元，市民生活水平已開始向全面小康過渡。第三，科技實(shí)力雄厚。武漢擁有大專院校52所，各類研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)452家，“兩院”院士48名。
    2、農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新積累了一定經(jīng)驗(yàn)。武漢城市圈圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，在農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等諸多方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，比如：力舉發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大亮點(diǎn)；大力整合農(nóng)業(yè)品牌，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；建立合作經(jīng)濟(jì)組織，提高了農(nóng)民的組織化程度；實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，大大提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率；健全公益性的農(nóng)技推廣、互助性的農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)化專業(yè)服務(wù)等“三大”服務(wù)體系，較好地解決了當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題。
    3、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)提供了發(fā)展機(jī)遇。武漢城市圈被賦予了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，可以圍繞“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)，在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展體制和機(jī)制等方面進(jìn)行大膽試驗(yàn)和探索，積極尋求“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的有效途徑和辦法。同時(shí)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的不斷加大，各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”的投入將會(huì)越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系將會(huì)越來(lái)越健全。
    二、 “兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)的基本思路
    1、指導(dǎo)思想
    堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以節(jié)能、降耗、減排、治污和農(nóng)業(yè)資源的集約利用和保護(hù)為主攻方向，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化和農(nóng)村人居環(huán)境清潔化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使武漢城市圈農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的良性發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
    2、基本原則
    堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展、科技先導(dǎo)、制度創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)作的原則，推進(jìn)城市圈農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)集成與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
    3、總體目標(biāo)
    2010年，力爭(zhēng)初步建立“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)的政策和監(jiān)管體系；推進(jìn)測(cè)土配方施肥，化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度下降15%；秸稈綜合利用率達(dá)到60%；農(nóng)戶建沼氣池比例達(dá)到30%；主要農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境監(jiān)測(cè)率達(dá)到80%。到2020年，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式得到普遍推廣，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到顯著提高，基本形成“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展格局。
    三、“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)的切入點(diǎn)和主要任務(wù)
    針對(duì)城市圈農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異性大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源環(huán)境壓力增加等問題，目前，重點(diǎn)要做好發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、新能源農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)、打工經(jīng)濟(jì)等方面的工作， 通過機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)“六個(gè)一體化”。
    （一）探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局一體化。
    1、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走差異化發(fā)展之路，立足各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，搞好產(chǎn)業(yè)板塊連接，著力推進(jìn)武漢城市圈優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
    2、發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮武漢市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，以東西湖國(guó)家級(jí)食品加工區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為載體，以加工產(chǎn)業(yè)鏈為依托，帶動(dòng)城市圈建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
    （二）探索建立農(nóng)產(chǎn)品快速聚散機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通一體化。
    1、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，扶持做強(qiáng)白沙洲、皇經(jīng)堂等區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，不斷提升物流聚散功能，使之成為武漢城市圈農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。同時(shí)，加快市場(chǎng)流通體系建設(shè)，形成以大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以銷地批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為骨干,以超市、集貿(mào)市場(chǎng)等銷售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
    2、積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，建立新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
    3、積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶、營(yíng)銷合作組織和流通中介組織，提高農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
    （三）探索建立農(nóng)業(yè)科技合作機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用一體化。
    1、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。大力整合農(nóng)業(yè)科技資源，推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)的科技支撐。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作。
    2、大力推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，著力推廣一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型重點(diǎn)技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)資源和投入品的使用效率，減少能源消耗和環(huán)境污染。
    3、加快名特優(yōu)種子種苗的繁育推廣。依托武漢科技實(shí)力優(yōu)勢(shì)，加快名優(yōu)蔬菜瓜果、名特水產(chǎn)、優(yōu)良畜禽等農(nóng)業(yè)種子種苗的研發(fā)繁育，做到研發(fā)、試驗(yàn)在武漢，生產(chǎn)、推廣在周邊城市。
    4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流與協(xié)作。加快農(nóng)業(yè)科技交流平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)武漢地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人員在周邊８城市興建一批農(nóng)業(yè)科技示范基地和專家大院，使之成為科技研發(fā)、企業(yè)孵化、技術(shù)人才交流的重要載體。
    （四）探索建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。
    1、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推廣以“稻-菜-魚（蝦）-鴨”為重點(diǎn)的農(nóng)田內(nèi)循環(huán)模式、以“豬-沼-魚（菜、稻、果、茶）”為重點(diǎn)的種養(yǎng)循環(huán)模式和“秸稈-牧-沼-糧(果、菜)”、“秸稈－牛糞－菌－肥－糧(果、菜)”、木材廢棄物－香菇（黑木耳）等為重點(diǎn)的生物鏈循環(huán)模式，提高資源利用率，減少農(nóng)業(yè)污染物排放。
    2、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和新藥械。鼓勵(lì)使用生物有機(jī)肥和易降解農(nóng)用薄膜。大力實(shí)施沃土工程，切實(shí)加強(qiáng)水土流失治理，加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
    3、加快農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。積極推進(jìn)人畜糞便無(wú)害化處理，推廣應(yīng)用農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，提高秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、材料化水平。
    4、加強(qiáng)新型能源建設(shè)。大力推廣太陽(yáng)能熱水器和農(nóng)村戶用沼氣。合理利用現(xiàn)有林地資源，大力發(fā)展生物質(zhì)能源，不斷提高農(nóng)村清潔能源利用率。
    （五）探索建立農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)一體化。
    1、構(gòu)建動(dòng)植物疫病防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控合作，建立城市圈疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早通報(bào)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，組建區(qū)域化專業(yè)防治隊(duì)伍，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治。
    2、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化管理，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
    3、構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扶持發(fā)展一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)化專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
    （六）探索建立農(nóng)業(yè)公共資源共享機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共資源利用一體化。
    1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源共享。整合城市圈農(nóng)業(yè)信息資源，共同開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，形成農(nóng)業(yè)信息定期交流機(jī)制。
    2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源共享。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果的互信互認(rèn)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。
    3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育資源共享。積極整合城市圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源，盤活資源存量，積極組建股份制、實(shí)體型、專業(yè)化的大型職教集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)有效共享，提高教育資源利用效率。
    4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商資源共享。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資協(xié)作，以“武漢城市圈”名義統(tǒng)一對(duì)外招商；在項(xiàng)目推介上，將城市圈重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目整體打包；在招商項(xiàng)目用地上，實(shí)行圈內(nèi)占補(bǔ)平衡或者以資金換土地的形式實(shí)現(xiàn)土地資源共享。