東莞轉(zhuǎn)型的緊迫性與挑戰(zhàn)性不容置疑。記者盧政 攝 
　　規(guī)劃綱要的東莞解讀
　　各路專家針對(duì)規(guī)劃綱要中提出的目標(biāo)為東莞獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策
　　昨日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》。綱要提出，中央政府將全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、貿(mào)易壁壘加劇、人民幣匯率升值、物價(jià)升高、勞動(dòng)力成本上漲，東莞用30年時(shí)間積累起來(lái)的“成本比較優(yōu)勢(shì)”快速消散，東莞轉(zhuǎn)型的緊迫性與挑戰(zhàn)性不容置疑。國(guó)家對(duì)珠三角未來(lái)12年提出了新的發(fā)展規(guī)劃，東莞又將何去何從？
　　1、創(chuàng)新合作機(jī)制 優(yōu)化資源配置
　　【規(guī)劃綱要】：珠江三角洲地區(qū)九市要打破行政體制障礙，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置。推進(jìn)城市規(guī)劃一體化，到2012年，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
　　林江：東莞和廣州、深圳相距這么近，但一直以來(lái)都很少有產(chǎn)業(yè)合作。東莞主要是加工制造型企業(yè)，如果要產(chǎn)業(yè)聯(lián)系可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是股權(quán)合作，二是戰(zhàn)略同盟。
　　而在一體化中，企業(yè)的想法也很重要。如何讓企業(yè)意識(shí)到區(qū)域合作的重要性，還需要一個(gè)過(guò)程。我個(gè)人認(rèn)為，首先應(yīng)該是東莞企業(yè)間的合作，然后才是跨區(qū)域的企業(yè)合作。
　　2、先外包東莞制造再擴(kuò)展珠三角
　　【規(guī)劃綱要】：著力發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，到2012年，培育2~3個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地城市，形成較為完整的國(guó)際服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈。
　　莫安達(dá)（東莞理工學(xué)院工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：去年11月17日，東莞市政府公布《關(guān)于東莞市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》， 稱東莞將用5~10年時(shí)間建成國(guó)內(nèi)重要的服務(wù)外包基地，繼“無(wú)論在哪里下單，都在東莞制造”之后，致力于打造“全球外包，東莞服務(wù)”品牌。
　　東莞本來(lái)就很多制造業(yè)，制造業(yè)本身的發(fā)展就需要很多服務(wù)支持，如果配套服務(wù)發(fā)展了，可以很好地反作用于制造業(yè)。就目前東莞而言，物流配送是發(fā)展得比較好的外包服務(wù)，例如物流配送服務(wù)、軟件服務(wù)等，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用十分重要。但是，如果真的要承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)中比較大規(guī)模的項(xiàng)目，東莞可能無(wú)論在人才上或者是技術(shù)上都會(huì)有瓶頸。 
　　林江：東莞能外包什么服務(wù)業(yè)？不能寄希望于東莞什么都能做，要發(fā)揮東莞的優(yōu)勢(shì)，只能是基于制造業(yè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)和保護(hù)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等。目前東莞必須要先服務(wù)自己，等發(fā)展到一定程度，可以把生產(chǎn)外包到其他地區(qū)，專門(mén)為這些地區(qū)做產(chǎn)業(yè)服務(wù)，如銀行融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、法律服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)策劃，這也是一種模式。
　　3、內(nèi)外市場(chǎng)兼顧才能發(fā)展
　　【規(guī)劃綱要】：發(fā)揮龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)的帶動(dòng)作用，打造佛山家電和建材、東莞服裝、中山燈飾、江門(mén)造紙等具有國(guó)際影響力的區(qū)域品牌，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。
　　虎門(mén)服裝如何走向世界？
　　鄭建科（虎門(mén)服裝技術(shù)創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)人）：從2001年起，虎門(mén)鎮(zhèn)政府就有意識(shí)地引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，從外銷(xiāo)向內(nèi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型，到2008年，虎門(mén)服裝業(yè)內(nèi)外銷(xiāo)比例已經(jīng)達(dá)6∶4。
　　另外，虎門(mén)還將推出服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)孵化園、建立設(shè)計(jì)師工作室，引進(jìn)一個(gè)大專院校。技術(shù)創(chuàng)新中心也會(huì)幫企業(yè)把品牌信息進(jìn)行全球推廣。
　　陳敬太（星城國(guó)際服飾（香港）實(shí)業(yè)集團(tuán)公司首席分析師）：在發(fā)達(dá)國(guó)家，網(wǎng)上購(gòu)衣是一件很受消費(fèi)者喜愛(ài)的購(gòu)買(mǎi)方式，在美國(guó)和韓國(guó)，服裝電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)已占到整個(gè)行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)額的20%~30%。這點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)開(kāi)拓。
　　長(zhǎng)安五金如何輻射全國(guó)？
　　鄒建華：長(zhǎng)安鎮(zhèn)的商業(yè)并沒(méi)有厚街、莞城、虎門(mén)等發(fā)展得好。所以，現(xiàn)階段，還是應(yīng)該發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楣�業(yè)發(fā)展起來(lái)到一定階段，自然會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是自然的過(guò)程。但是，在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未明顯發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和需求空間尚未增加的經(jīng)濟(jì)背景下，目前長(zhǎng)安的機(jī)械五金專業(yè)市場(chǎng)輻射能力仍然有限，市場(chǎng)份額已經(jīng)接近飽和。
　　作為東莞的五個(gè)中心鎮(zhèn)之一的長(zhǎng)安鎮(zhèn)，未來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展以步步高為龍頭的電子產(chǎn)業(yè)和發(fā)展五金模具產(chǎn)業(yè)。
　　4、東莞總部經(jīng)濟(jì)要慎行
　　【規(guī)劃綱要】：大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在珠江三角洲地區(qū)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。
　　林江：如果把總部經(jīng)濟(jì)理解為公司的總部留在東莞，企業(yè)的注冊(cè)地轉(zhuǎn)移到東莞，難度很大。東莞和廣州、深圳比，仍然是一個(gè)二線城市，目前還沒(méi)有達(dá)到足夠的實(shí)力。
　　而且東莞的現(xiàn)代服務(wù)，包括會(huì)計(jì)、法律、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)都不到位，這是東莞發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)最大的制約因素。但如果按照廣義的總部理解，財(cái)務(wù)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、物流中心設(shè)立在東莞的可能性更大。
　　鄒建華：東莞要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的想法是好的，也是正確的，但是受很多因素制約，現(xiàn)在來(lái)看發(fā)展的條件是不成熟的。例如東莞的人才、科研能力等的配套都沒(méi)有跟上。
　　5、東莞最缺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
　　【規(guī)劃綱要】：優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　林江：沒(méi)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就沒(méi)有先進(jìn)制造業(yè)，而珠三角恰恰是最缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地區(qū)。東莞在過(guò)去的20多年僅僅是一個(gè)加工制造業(yè)基地，有訂單就可以生產(chǎn)，也不考慮銷(xiāo)售，這只表明東莞接單能力強(qiáng)，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的考驗(yàn)。
　　東莞的酒店、房地產(chǎn)、賣(mài)場(chǎng)商業(yè)都很繁華，但這些也都不是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心。2001年?yáng)|莞就提出要建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)中心，但一直沒(méi)有企業(yè)響應(yīng)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)訂單還不少，制造業(yè)很紅火，現(xiàn)在金融危機(jī)一來(lái)，企業(yè)就慌了神。
　　東莞可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，比如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)一體化能否在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。但這不是官員的一廂情愿，能夠做什么，不能做什么，必須放棄什么，都要重新評(píng)估。
　　6、莞港合作恰逢其時(shí)
　　【規(guī)劃綱要】：中央政府將全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持勞動(dòng)密集企業(yè)順利過(guò)渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場(chǎng)，以增加應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的能力，支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)。
　　張捷（暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）：自1978年?yáng)|莞正式拉開(kāi)招商引資的序幕以來(lái)，港企在東莞的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，9000多家港企先后來(lái)到東莞設(shè)廠扎根，20多年來(lái)港商一直是東莞最大的外來(lái)投資者，直至現(xiàn)在，港資企業(yè)依然占據(jù)外資企業(yè)總數(shù)的半壁江山。
　　在東莞率先提出“10億融資支持計(jì)劃”后，香港政府和金融機(jī)構(gòu)也在積極尋求幫助企業(yè)融資的路徑。東莞港資企業(yè)同樣可以享受“匯豐銀行40億港元環(huán)球貸款基金”。東莞的制造業(yè)和香港更加緊密。東莞應(yīng)該找到一個(gè)城市的核心優(yōu)勢(shì)，這就是制造業(yè)。
　　7、提升對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作水平
　　【規(guī)劃綱要】：依托珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領(lǐng)域。支持建立多種交流機(jī)制，加大協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間交流力度，鼓勵(lì)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)洽談、合作論壇和商務(wù)考察。加強(qiáng)與臺(tái)灣在經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、社保、文化等領(lǐng)域合作。積極為臺(tái)商創(chuàng)造良好的營(yíng)商和生活環(huán)境，鼓勵(lì)開(kāi)辦臺(tái)商子弟學(xué)校和建立相關(guān)的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)機(jī)制。 
　　東莞現(xiàn)狀：1987年，東莞只有3家臺(tái)商，如今已有6500多家臺(tái)商企業(yè)集聚東莞，會(huì)集了8萬(wàn)多名臺(tái)商，加上生活在東莞的臺(tái)商家屬人數(shù)超過(guò)11萬(wàn)人。東莞臺(tái)協(xié)的會(huì)員數(shù)量也由15年前的360家發(fā)展成了3600多家，成為大陸最大的臺(tái)商協(xié)會(huì)。
　　去年11月21日，東莞臺(tái)商協(xié)會(huì)舉行了東莞臺(tái)商產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型啟動(dòng)儀式。對(duì)于臺(tái)商的轉(zhuǎn)型升級(jí)，�；鶗�(huì)副董事長(zhǎng)高孔廉提出了幾點(diǎn)建議：首先是產(chǎn)品研發(fā)，其次是品牌建立，第三是走向內(nèi)需市場(chǎng)，第四是建立通路（銷(xiāo)售渠道）。
　　他表示，現(xiàn)在很多臺(tái)資企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，希望更多的臺(tái)商積極參與進(jìn)來(lái)。
　　專家建言
　　東莞轉(zhuǎn)型全國(guó)關(guān)注
　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、港澳珠江三角洲研究中心副主任林江表示，珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要是第一次由國(guó)家發(fā)改委從中央的層面對(duì)珠三角進(jìn)行規(guī)劃，表明中央充分重視珠三角地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。盡管規(guī)劃綱要中涉及東莞的文字不多，但東莞仍然是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，扮演著重要角色。
　　東莞是從發(fā)展加工制造業(yè)起步的，規(guī)劃中提出“通過(guò)淘汰一批落后企業(yè)，轉(zhuǎn)移一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，提升一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育一批潛力企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整”，這其實(shí)就是在強(qiáng)調(diào)加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。東莞如果轉(zhuǎn)型成功，對(duì)全國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)都有重大意義。
　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授鄒建華則認(rèn)為，東莞未來(lái)發(fā)展必須要發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)，把松山湖作為孵化基地，并主要為專業(yè)鎮(zhèn)服務(wù)。如麻涌、中堂的造紙產(chǎn)業(yè)，大嶺山、厚街的家具業(yè)，清溪、長(zhǎng)安的電子業(yè)，虎門(mén)服裝業(yè)等。未來(lái)東莞企業(yè)發(fā)展，必須首先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，形成專業(yè)鎮(zhèn)才會(huì)有發(fā)展的后勁，才能繼續(xù)之后配套的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。