在我國(guó)，煤炭是基礎(chǔ)能源，也是電力行業(yè)的主要原料。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭將長(zhǎng)期作為電力發(fā)展的基礎(chǔ)能源，而電力則是煤炭發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，二者“唇齒相依、緊密相聯(lián)”，兩個(gè)行業(yè)不應(yīng)該僅僅是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而應(yīng)該突出產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系，促進(jìn)煤電一體化。

　　煤電產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管

　　面對(duì)分散化的市場(chǎng)主體，構(gòu)建以市場(chǎng)為核心的發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)電力行業(yè)與煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，以市場(chǎng)化推進(jìn)煤電一體化。
　　一、縱向制度安排。
　　首先是能源產(chǎn)業(yè)整合。目前，世界許多國(guó)家的能源企業(yè)都是囊括煤礦開(kāi)采、鐵路、港口、燃煤電廠等產(chǎn)業(yè)的一體化企業(yè)。主要模式有二：一是煤運(yùn)整合。煤礦之間兼并、整合為大企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)而向鐵路、港口、船隊(duì)運(yùn)輸領(lǐng)域擴(kuò)張，向煤炭用戶提供“點(diǎn)到點(diǎn)”的煤炭產(chǎn)品服務(wù)。典型國(guó)家有澳大利亞、印度尼西亞和南非。二是產(chǎn)業(yè)鏈整合。以產(chǎn)業(yè)鏈中的某個(gè)環(huán)節(jié)為核心，組建一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，
向市場(chǎng)提供非煤終端產(chǎn)品，典型的整合途徑有煤電、煤化工、煤冶金等。目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家采用這種模式。
　　其次是煤電產(chǎn)業(yè)鏈縱向安排。電能屬于二次能源，其生產(chǎn)所需的一次能源取自自然資源。我國(guó)在制度上安排電能生產(chǎn)所需的一次能源生產(chǎn)企業(yè)與電力企業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從而產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈縱向關(guān)系的控制或上下游之間的競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)策略和上下游合作模式成為處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體必須解決的戰(zhàn)略問(wèn)題，這涉及產(chǎn)業(yè)鏈的縱向安排，包括兩方面的內(nèi)涵：一是縱向約束，包括各種期限的合同、契約；二是縱向一體化，包括后向一體化和前向一體化。此外，還存在大量的居于二者之間的縱向安排，如長(zhǎng)期契約、合資企業(yè)、部分一體化、控股公司等。
　　再次是煤電一體化。就煤炭資源開(kāi)發(fā)而言，大體有三種一體化模式：一是前向一體化。由煤炭企業(yè)進(jìn)入下游的電力行業(yè)，通過(guò)建設(shè)坑口電廠，收購(gòu)、兼并、參股、控股已有電廠實(shí)現(xiàn)煤電一體化，提高煤炭產(chǎn)品附加值。二是后向一體化。
由電力企業(yè)進(jìn)入上游的煤炭行業(yè)，通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)煤礦、收購(gòu)煤炭企業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)一次能源由市場(chǎng)采購(gòu)向內(nèi)部供應(yīng)轉(zhuǎn)變，保障電煤供應(yīng)，節(jié)約電煤交易成本，減少電煤價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。三是開(kāi)發(fā)煤電一體化項(xiàng)目。區(qū)別于前向一體化和后向一體化，主要面向既有市場(chǎng)主體的制度安排，對(duì)新進(jìn)入的市場(chǎng)主體進(jìn)行有效的制度引導(dǎo)，引導(dǎo)投資者開(kāi)發(fā)煤電一體化項(xiàng)目。
　　二、產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。
　　煤炭是我國(guó)的主體能源，但煤炭資源集中分布于西部和北部地區(qū)，特別是山西、陜西和內(nèi)蒙古西部。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源需求量大的地區(qū)則分布在東部和南部的沿海地區(qū)。煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的逆向分布特征顯著，將使我國(guó)長(zhǎng)期呈現(xiàn)“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”的格局。
　　從國(guó)際上看，煤炭作為能源主要用于加工轉(zhuǎn)換，而且主要是加工轉(zhuǎn)換為電能。從技術(shù)角度看，煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的逆向分布還可以通過(guò)電網(wǎng)將煤炭轉(zhuǎn)換形成的電能向電力負(fù)荷中心輸送，變輸煤為輸電。困難在于晉陜蒙寧煤炭主產(chǎn)地區(qū)水資源短缺，限制著該地區(qū)煤炭加工轉(zhuǎn)化規(guī)模，從而加大了“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”的壓力。
　　煤電產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)重要特征是處于下游的電力行業(yè)受政府管制。面對(duì)走向市場(chǎng)化的煤炭行業(yè)，面對(duì)煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)與電力價(jià)格管制形成的“縱向價(jià)格雙軌制”，解決煤炭行業(yè)與電力行業(yè)之間的矛盾，只能期待電力市場(chǎng)化。只要電價(jià)還是政府定，只要上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)還處于剛性狀態(tài)，化解矛盾只能依靠政府。在市場(chǎng)缺位的地方，政府必須到位，通過(guò)延伸監(jiān)管，由電力行業(yè)監(jiān)管向煤炭行業(yè)監(jiān)管延伸，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管緩解不同環(huán)節(jié)之間的矛盾。
　　特別要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)電力主要依靠煤電轉(zhuǎn)化，電力監(jiān)管不能照搬西方國(guó)家的監(jiān)管模式，要把煤炭行業(yè)監(jiān)管納入電力監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)施煤電產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。

　　電煤供應(yīng)鏈管理

　　煤炭市場(chǎng)化與電力管制之間的矛盾，在電力市場(chǎng)化之前依托市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)解的�，F(xiàn)有的制度安排是在維持電力管制的情況下通過(guò)行政手段抑制煤炭市場(chǎng)化，盡管政策選擇是反市場(chǎng)化的，但在約束條件下卻可能是最優(yōu)的。未來(lái)我國(guó)電力發(fā)展將面臨一次能源的有效供給和環(huán)境保護(hù)的雙重挑戰(zhàn)，煤炭資源屬于國(guó)家所有，政府完全有能力通過(guò)供應(yīng)鏈管理保障電煤供應(yīng)。
　　一、電煤戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
　　如果把電能比作國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血液”，那么，發(fā)電用煤（電煤）則是電力的“血液”。能源產(chǎn)業(yè)整合是一個(gè)過(guò)程，在煤電分家的制度背景下，煤炭市場(chǎng)化使得電煤商品化。但如果把電煤混同于普通商品，客觀上將動(dòng)搖電能作為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)和生活必需品的基礎(chǔ)地位。為保障電能產(chǎn)品作為社會(huì)必需品的生產(chǎn)供應(yīng)，將電煤視為戰(zhàn)略商品、戰(zhàn)略物資具有客觀必然性。
　�。保�電煤資源儲(chǔ)備。煤田地質(zhì)勘探工作是電煤戰(zhàn)略儲(chǔ)備的基礎(chǔ)，應(yīng)加大國(guó)內(nèi)煤炭資源勘探力度，同時(shí)到國(guó)外尋找、勘查、開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)煤炭資源，增加可控的電煤地質(zhì)儲(chǔ)備。進(jìn)而，按照電力發(fā)展的趨勢(shì)和布局留足電煤資源，保障電煤生產(chǎn)的穩(wěn)定與持續(xù)。
　�。玻�電煤物資儲(chǔ)備。煤炭由資源向商品轉(zhuǎn)換需要時(shí)間，電能生產(chǎn)消費(fèi)的連續(xù)性和不可中斷性客觀上要求電煤供應(yīng)建立“緩沖機(jī)制”，避免電煤供應(yīng)受電力服務(wù)的需求沖擊和煤炭市場(chǎng)的供給沖擊，發(fā)揮蓄水池作用。通行的做法是建立電煤物資儲(chǔ)備制度，如美國(guó)的電煤庫(kù)存率就一直維持在１１％左右，能夠滿足電廠４５～５０天的發(fā)電需求。電煤物資儲(chǔ)備與糧食儲(chǔ)備、石油儲(chǔ)備一樣，屬于公共產(chǎn)
品，應(yīng)由公共財(cái)政組織建設(shè)。
　　３．電煤運(yùn)行儲(chǔ)備。運(yùn)行儲(chǔ)備本質(zhì)上屬于煤電產(chǎn)業(yè)鏈中的動(dòng)態(tài)庫(kù)存，包括煤炭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)（含碼頭）、燃煤電廠，為保障煤電產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)而形成的庫(kù)存。將庫(kù)存視為儲(chǔ)備的要義在于適當(dāng)延長(zhǎng)動(dòng)態(tài)庫(kù)存的時(shí)間，如要求煤炭企業(yè)５０％的電煤周轉(zhuǎn)比例，要求燃煤電廠２０天的周轉(zhuǎn)庫(kù)存量，從而形成應(yīng)對(duì)需求沖擊和供給沖擊的第一道防護(hù)網(wǎng)。
　　二、電煤物流管理。
　　“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”的基本國(guó)情使得煤炭物流處于電煤供應(yīng)和儲(chǔ)備的重要環(huán)節(jié)，有效緩解電煤運(yùn)輸緊張狀況是保障電煤供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)電煤供應(yīng)鏈的特點(diǎn)，保障電煤“運(yùn)得出、用得上、可持續(xù)”，需要加強(qiáng)電煤物流管理，其政策要點(diǎn)有二：
　�。保�鐵路運(yùn)力。鐵路是我國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)淖钪饕�方式，鐵路的煤炭運(yùn)量占全國(guó)煤炭運(yùn)輸量的７０％以上。未來(lái)的工作重點(diǎn)，一是在不斷提高鐵路運(yùn)力滿足煤炭運(yùn)輸要求的基礎(chǔ)上，通過(guò)體制改革降低煤炭運(yùn)輸成本；二是鐵路運(yùn)輸與東部沿海海洋運(yùn)煤通道和長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河運(yùn)煤通道的運(yùn)力匹配，與華東、東南、華南地區(qū)煤炭接卸碼頭和中轉(zhuǎn)基地相銜接。
　　２．港口建設(shè)。主要內(nèi)容有三：一是建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部等北方煤炭運(yùn)出的下水港口，提高北方港口的煤炭吞吐能力和裝卸效率。二是在華東、東南、華南建設(shè)若干個(gè)大型煤炭接卸碼頭、中轉(zhuǎn)基地和煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。三是建設(shè)基于北方下水港、南方中轉(zhuǎn)港和儲(chǔ)備庫(kù)的“電煤物流配送中心”，改變目前電力企業(yè)各自獨(dú)立進(jìn)行煤炭物流的狀況，建立基于港口多用戶電煤實(shí)時(shí)配送的第三方電煤物流機(jī)構(gòu)，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)節(jié)約燃煤電廠的物流成本，提高煤炭物流效率和市場(chǎng)反應(yīng)能力。
　　三、煤炭用途管制。
　　基于電煤戰(zhàn)略儲(chǔ)備和物流管理的電煤供應(yīng)鏈管理體制隱含一個(gè)前提條件：煤炭的供給能力在資源上能夠保障電力增長(zhǎng)的需求。有兩個(gè)因素限制這個(gè)前提條件發(fā)揮作用：一是煤炭生產(chǎn)峰值。煤炭作為有限資源，其生產(chǎn)是存在峰值的。煤炭生產(chǎn)峰值可能與電能消費(fèi)峰值在時(shí)序上不一致，煤炭峰值早于電能峰值將形成電煤缺口。二是環(huán)境容量。煤炭消費(fèi)排放污染物影響大氣環(huán)境，煤炭作為終端能源
消費(fèi)以及大量的工業(yè)窯爐消費(fèi)，不僅不利于污染治理，還占用了燃煤電廠的煙氣排放空間。因此，限制煤炭的非電消費(fèi)、促進(jìn)煤炭的電能轉(zhuǎn)換、實(shí)施煤炭用途管制，成為電煤供應(yīng)鏈管理的第三個(gè)內(nèi)容。
　　綜合上述分析，筆者認(rèn)為：在目前“轉(zhuǎn)型期”內(nèi)，為有效規(guī)避煤炭行業(yè)與電力行業(yè)之間由于“政府力”而形成的“摁下葫蘆起了瓢”的杠桿效應(yīng)，保障電力安全，開(kāi)展能源產(chǎn)業(yè)整合、實(shí)施煤電產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管和電煤供應(yīng)鏈管理，無(wú)論對(duì)政府還是對(duì)市場(chǎng)主體都是有益的。理由很簡(jiǎn)單，在燃煤電廠是電力生產(chǎn)主體、電能產(chǎn)品實(shí)行政府定價(jià)的制度背景下，電煤完全市場(chǎng)化不符合我國(guó)國(guó)情。