□本報(bào)記者楊世新
    鋼協(xié)制定行業(yè)行為公約，初衷是是好的，但能否能收到預(yù)期效果，還是一個(gè)未知數(shù)。鑒于我國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，行業(yè)行為公約的實(shí)施將面臨著一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn) 。
行業(yè)行為規(guī)范，能否奏效
    “鋼協(xié)制定規(guī)范進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易行為和規(guī)范國(guó)內(nèi)鋼材銷售行為公約，這一點(diǎn)很有必要，行有行規(guī)，家有家法。作為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，沒有一個(gè)行業(yè)規(guī)范，勢(shì)必造成生產(chǎn)和價(jià)格的混亂�！庇浾哌B線鋼貿(mào)商，得到了這樣的回答。
    倒賣長(zhǎng)協(xié)礦是業(yè)內(nèi)公開的秘密，有些鋼鐵企業(yè)長(zhǎng)期倒賣長(zhǎng)協(xié)礦，鐵礦石漲價(jià)，企業(yè)欲哭無淚，而他們卻在偷著樂。 “倒賣長(zhǎng)協(xié)礦早該治一治了，這些年，有的企業(yè)靠倒賣長(zhǎng)協(xié)礦發(fā)了國(guó)難財(cái)�！焙颖币讳撹F企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
    話雖如此，但從目前來看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局分散，集中度低，難以統(tǒng)一管理。 “全國(guó)有幾千家鋼鐵企業(yè)和幾十萬家鋼貿(mào)商，統(tǒng)一管理談何容易�！庇浾哌B線山東濟(jì)南市鋼材市場(chǎng)一王姓流通商，他發(fā)出這樣的感嘆。
    其 他 行業(yè)這樣的公約多了，像焦炭、煤炭，都制定過行業(yè)公約，但效果都不太理想。業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者反映，協(xié)會(huì)對(duì)于行業(yè)的管理是松散的，企業(yè)到底存在不存在違約行為，協(xié)會(huì)實(shí)際上是無權(quán)過問的， “即使有了問題，協(xié)會(huì)也沒有實(shí)質(zhì)上的管理和處罰職能”。有人雖然違背了行業(yè)公約，可并不違背法律，協(xié)會(huì)怎么能去制約呢？
    國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)站分析師徐剛認(rèn)為，自律行為 “公約”在限制惡性競(jìng)爭(zhēng)上的作用與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度成反比，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，自律行為“公約”所起的作用就相對(duì)越小，違規(guī)者就會(huì)越來越多，甚至有時(shí)候還形成某種“法不責(zé)眾”的情況。
國(guó)企民企，生產(chǎn)流通，如何一個(gè)不能少
鋼協(xié)能管幾家國(guó)有大鋼鐵企業(yè)，像寶鋼、鞍鋼、武鋼等等，其他小企業(yè)就難說了。國(guó)有鋼鐵企業(yè)是這樣，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)就更難管理，有的一限制，他的生存都有問題，你怎么管？這是其一。
    再有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為都有自己的獨(dú)立性，國(guó)家職能部門都難以管理，協(xié)會(huì)就更難說了。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“這種辦法可操作性低。”
    記者了解，在1月15日，鋼協(xié)和五礦商會(huì)在唐山召開進(jìn)口鐵礦石會(huì)議，原擬與全部擁有進(jìn)口鐵礦石資質(zhì)的鋼鐵企業(yè)和貿(mào)易商簽署公約執(zhí)行代理制，卻沒有達(dá)成任何成果。“鋼廠和貿(mào)易商對(duì)此反應(yīng)均不積極，認(rèn)為其操作性較差�！庇袖搹S人士說，“國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的數(shù)量太多、規(guī)模差異大、發(fā)展水平也參差不齊，用一個(gè)價(jià)格來約束所有人難度大�！倍�一家擁有進(jìn)口資質(zhì)的貿(mào)易商負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，操作性是大問題，大鋼廠向小鋼廠出售長(zhǎng)協(xié)礦，別人如何得知真實(shí)的合同價(jià)格？又怎么進(jìn)行監(jiān)督？
    但作為鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)，出臺(tái)必要的法律法規(guī)，約束行業(yè)企業(yè)行為是十必要的。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)顧問吳溪淳說。 “鋼協(xié)明確，鋼鐵企業(yè)進(jìn)口的長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)格鐵礦石只允許用于生產(chǎn)，如有消耗不掉的鐵礦石，須按照長(zhǎng)協(xié)價(jià)格通過代理制的形式銷售，可以按比例收取一定的代理服務(wù)費(fèi)；如發(fā)現(xiàn)有違背者，取消其進(jìn)口資格�！贝送猓�鋼協(xié)還規(guī)定，鋼鐵企業(yè)不能低于成本價(jià)銷售鋼材，要增加產(chǎn)品直銷比例，穩(wěn)定鋼材價(jià)格。
    鋼協(xié)是鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的主管部門，對(duì)于國(guó)內(nèi)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)有一定的約束力，但對(duì)于鋼材流通企業(yè)來講，可能就不那么奏效了。 “國(guó)內(nèi)有十幾萬家鋼材流通貿(mào)易商，讓他們步調(diào)一致，有可能就是天方夜譚�！�
    但是，要想有效控制價(jià)格，還得是國(guó)企、民企，生產(chǎn)、流通，一個(gè)不能少。鋼貿(mào)商如是說。
企業(yè)與市場(chǎng)，誰說了算
    制定行業(yè)規(guī)范，約束銷售價(jià)格，此為標(biāo)；提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)話語權(quán)，乃為本。兩方面共同用力，才能做到標(biāo)本兼治，收到好的效果。業(yè)內(nèi)人士建議。
    鋼協(xié)的約束是一方面，鋼廠自身以銷定產(chǎn)，加強(qiáng)行業(yè)自律同等重要。在沒有利潤(rùn)、價(jià)格倒掛的形勢(shì)下，鋼鐵企業(yè)必須采取以銷定產(chǎn)組織生產(chǎn)。目前大多數(shù)鋼廠按照銷售情況來安排各自生產(chǎn)。 “產(chǎn)品賣不出去，就要及時(shí)調(diào)整，就要減產(chǎn)，消化庫存。”
    在市場(chǎng)不景氣的時(shí)候，鋼貿(mào)商也不能跟風(fēng)降價(jià)，要和鋼廠攜起手來，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。最近幾年，鋼材市場(chǎng)的價(jià)格總是在跌宕中前行，價(jià)格波動(dòng)成為一種常態(tài)，鋼材市場(chǎng)機(jī)制不成熟，造成鋼材價(jià)格大起大伏， “從不成熟到成熟總是需要時(shí)間的。要想使市場(chǎng)恢復(fù)正常狀態(tài)，鋼廠和經(jīng)銷商只能攜手努力，共同維護(hù)�！�
    比上述幾點(diǎn)更重要的，也可以說，從根本上解決問題，還是要提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。一鋼貿(mào)商會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
    我們認(rèn)為，協(xié)會(huì)制定政策也好，鋼廠和流通商團(tuán)結(jié)也好，但最終決定鋼鐵工業(yè)發(fā)展的，還是市場(chǎng)。 “如何在市場(chǎng)中找到價(jià)格的平衡點(diǎn)，這是非常重要的�！�
    行業(yè)公約規(guī)范了生產(chǎn)，能否規(guī)范流通？約束了價(jià)格，能否約束市場(chǎng)？到頭來，恐怕還是市場(chǎng)說了算。