按照市委和市政府黨組深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的總體安排，組織相關部門圍繞哈爾濱市對外貿易發(fā)展問題進行了專題調研，在充分了解情況、廣泛開展研討、認真學習外地經驗的基礎上，形成調查報告如下。 
　　一、哈爾濱市對外貿易發(fā)展現狀
　　近幾年，全市對外貿易實現了持續(xù)快速增長，但受基礎條件、體制機制等方面的影響，哈爾濱市對外貿易總量小、產品結構不合理、對經濟增長拉動作用低等問題還比較突出。
　　（一）進出口規(guī)模持續(xù)擴大，但總量依然偏小
　　哈爾濱市對外貿易規(guī)模不斷擴大，2007年進出口總額達32.89億美元，是1987年的27倍。但橫向比較總量依然偏小，2007年哈爾濱市對外貿易總量在十五個副省級城市中居末位，外貿依存度只有8.9%。
　�。ǘ�）出口商品結構有所改善，但仍需要大力優(yōu)化
　　近年來，哈爾濱市進出口商品結構不斷優(yōu)化，層次逐步提升。2007年工業(yè)制成品出口比重達80.1%。雖然哈爾濱市出口商品結構不斷改善，但高新技術產品和擁有自主知識產權的高附加值產品在出口總額中的比重仍然較低，制約了對外貿易效益水平的提高。
　�。ㄈ�）市場多元化有新進展，但抵御市場風險能力仍較低
　　哈爾濱市不斷加大多元化國際市場開拓力度，對外貿易伙伴國家（地區(qū)）日益增加，但出口市場集中度依然偏高，存在潛在的產業(yè)風險。
　�。ㄋ模┩饨涃Q主體不斷壯大，但龍頭企業(yè)數量不多
　　我國加入世貿組織后，哈爾濱市對外貿易主體隊伍迅速擴大。2007年哈爾濱市具有進出口經營權的企業(yè)發(fā)展到1700多戶，但是缺少對外貿易大型支柱企業(yè)和企業(yè)集團，單體企業(yè)進出口規(guī)模偏小。
　�。ㄎ澹�對外經濟技術合作有新進展，但層次水平仍然偏低
　　近幾年，哈爾濱市在“走出去”方面取得了一定的突破，但境外投資合作總體規(guī)模偏小，合作層次處于較低水平，企業(yè)境外投資管理體制不順，企業(yè)開拓海外市場能力不強。
　　二、制約哈爾濱市對外貿易發(fā)展的主要因素
　　影響哈爾濱市對外貿易發(fā)展的因素有很多方面，但綜合分析主要有以下幾個方面。
　�。ㄒ唬┊a業(yè)發(fā)展水平制約了對外貿易發(fā)展
　　哈爾濱市產業(yè)發(fā)展未構成對外貿易競爭優(yōu)勢，優(yōu)化出口商品結構、提高出口商品競爭力尚缺乏強有力的產業(yè)支撐。
　�。ǘ�）投資對外貿的促進作用未充分發(fā)揮
　　投資是拉動經濟增長的主要動力之一，同時促進對外貿易增長。但總體上看，哈爾濱市大項目規(guī)劃、投資未與對外貿易發(fā)展相互銜接、關聯，重點大項目中外向型的少。
　�。ㄈ�）加工貿易發(fā)展滯后，影響對外貿易質與量的提高
　　哈爾濱市對外貿易方式主要是一般貿易，加工貿易無論是整體規(guī)模還是發(fā)展速度，與全國和沿海加工貿易發(fā)達地區(qū)相比都存在很大的差距。
　　（四）體制機制、人才等因素阻礙發(fā)展
　　目前哈爾濱市雖然基本形成了與國際規(guī)則接軌、比較透明的外貿體制，但仍然存在外貿發(fā)展的政策體系不完備，發(fā)展環(huán)境不夠寬松，外貿企業(yè)人才缺乏等問題。
　　三、加快哈爾濱市對外貿易發(fā)展的對策措施
　　加快哈爾濱市對外貿易發(fā)展必須順應國內外環(huán)境變化，把擴大外貿規(guī)模與轉變外貿增長方式更好地結合起來，推動對外貿易又好又快發(fā)展。
　　（一）發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，推動貿易發(fā)展方式加快轉變
　　對外貿易只有與產業(yè)融合發(fā)展才能形成互動的良性循環(huán)。要抓住振興東北的老工業(yè)基地的歷史機遇，加大投資力度，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，努力擴大哈爾濱市優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模，提高優(yōu)勢產業(yè)技術含量和競爭能力。同時，在政策、資金等方面給予傾斜，進一步加大對優(yōu)勢產業(yè)中有出口能力企業(yè)的支持力度，有重點、有針對性地抓好企業(yè)增加出口工作。
　�。ǘ�）堅持科技興貿，培育出口品牌
　　深入實施“科技興貿”戰(zhàn)略，促進高新技術產品出口。重點建設一批出口創(chuàng)新基地和扶持一批科技創(chuàng)新能力強的企業(yè)，培育出以大型企業(yè)為龍頭、以中小型科技企業(yè)為重點的出口創(chuàng)新梯隊。把高新技術產業(yè)放在優(yōu)先扶植和發(fā)展的位置，努力培育一批在國際市場占有較大份額的有自主知識產權的出口產品。
　　（三）大力發(fā)展服務貿易，培育對外貿易新的增長點
　　抓住國際服務業(yè)加快轉移的重要機遇，擴大服務業(yè)對外開放，大力引進國際知名服務貿易企業(yè)。推動服務貿易與制造業(yè)有機融合，吸引外資發(fā)展金融服務、綜合技術設計、研發(fā)和現代物流業(yè)等。制定服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略，開展服務外包、文化產品出口等服務貿易專題研究，為服務貿易企業(yè)走出去提供科學依據。
　�。ㄋ模┌选罢堖M來”與“走出去”相結合，實現外資、外經、外貿聯動發(fā)展
　　進一步擴大利用外資規(guī)模，提升加工貿易規(guī)模及水平。制定加工貿易發(fā)展規(guī)劃，突出哈爾濱市優(yōu)勢特色產業(yè)，引導外資投向汽車、醫(yī)藥、食品加工、電子信息、新材料、航空、光機電一體化等領域。加快“走出去”步伐，以投資帶動貿易增長。
　　（五）全方位開拓出口市場，增強抗風險能力
　　在鞏固亞洲、歐洲等傳統(tǒng)外貿市場的基礎上，加大多元化市場的開拓力度。對日韓、美國、歐盟等傳統(tǒng)市場要重點優(yōu)化出口產品結構、增加出口產品的技術含量和附加值。制定獎勵政策，鼓勵外貿企業(yè)加強與拉丁美洲和北美洲的經貿合作。加快建立規(guī)模化的對俄出口基地，進一步完善大通道功能，大力培育對俄經貿企業(yè)向規(guī)�；�方向發(fā)展。
　�。�六）完善管理及服務體系，營造良好發(fā)展環(huán)境
　　規(guī)范出口管理制度，鼓勵企業(yè)誠實守信。建立健全出口預警機制，對重點、敏感產品的市場供求、貿易動態(tài)、價格走勢等密切跟蹤分析，為企業(yè)開展外貿出口提供全面、客觀和及時的信息服務。建立外貿重點企業(yè)聯系制度，及時了解掌握重點企業(yè)的運行情況，幫助企業(yè)解決實際問題。加強與商檢、海關、稅務、銀行等部門聯系與合作，形成發(fā)展合力。
　　鏈接
　　對外貿易一直是哈爾濱市經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，張少良副市長經過認真深入調查研究，形成了加快發(fā)展哈爾濱市對外貿易的對策建議，提出了六點針對性較強的思路和措施。圍繞張少良同志的調研報告，有關部門結合工作職能分解落實，取得了初步成效。
　　鏈接一：進一步優(yōu)化進出口商品結構
　　———積極引導哈電站工程公司、哈藥、哈飛汽車等出口基礎較好的企業(yè)，立足國際目標市場研發(fā)生產新產品，擴大出口規(guī)模。
　　———以汽車、電子信息、生物制藥、新材料領域為重點，培育出口拳頭產品。推動具有比較優(yōu)勢的機電、農副產品、紡織服裝等主要出口商品，提高附加值和科技含量。
　　———以哈爾濱市先后被批準為國家級服務外包基地城市和示范城市為契機，大力發(fā)展以服務外包為重點的服務貿易。
　　———充分利用國家降低關稅，進口貼息等政策，積極擴大進口，逐步實現進出口的良性互動。
　　———擴大先進技術裝備和關鍵零部件進口；著力擴大基礎性資源和原材料進口，以國內市場需求為導向，擴大消費品進口。
　　鏈接二：大力培育骨干企業(yè)
　　———選擇進出口超5000萬美元并具有潛力的企業(yè)重點扶持，2009年力爭進出口超過5000萬美元的企業(yè)達到20家以上。
　　———充分利用廣交會、高交會、哈洽會、對俄出口商品展覽會及國際重要展會等平臺，大力推介哈爾濱市品牌產品，提高哈爾濱市品牌產品的市場競爭力和市場占有率。
　　———加強人才培訓，壯大創(chuàng)牌隊伍，努力形成哈爾濱市自主出口品牌建設的人才優(yōu)勢。
　　———支持企業(yè)建立高新技術產品海外生產、加工和銷售網絡，擴大高新技術產品出口。
　　鏈接三：推進出口基地、園區(qū)建設
　　———大力推進對俄出口加工基地建設。用3—5年時間，再培育20戶對俄貿易超千萬美元的企業(yè)，壯大對俄出口加工基地產業(yè)群。
　　———大力推進加工貿易園區(qū)建設。引導外資投向汽車、醫(yī)藥、食品加工、電子信息、新材料、航空、光機電一體化等領域，引進和發(fā)展一批技術含量高、附加值高、產業(yè)鏈長的高端加工貿易項目，引導加工貿易向深加工和延長產業(yè)鏈方面發(fā)展。
　　———大力推進平房汽車零部件園區(qū)建設。重點扶持和推進汽車、汽車零部件、電子產品、新材料等先進制造業(yè)發(fā)展，積極爭取國家商務部支持，力爭早日建設成為國家級出口基地。
　　鏈接四：加快“走出去”步伐，提高對外經濟合作水平
　　———積極參加俄羅斯遠東公路、水利、電站、城鄉(xiāng)基礎設施建設，加大哈爾濱市與俄東部森林采伐合作力度，支持企業(yè)開拓新興國際市場，以對外承包工程帶動成套設備出口和勞務輸出。
　　———積極推動對外經濟合作便利化，協調相關部門進一步簡化審批程序，完善信貸、外匯、財稅和人員出入境等政策措施。
　　———進一步完善哈爾濱鐵路貨運口岸的軟硬件環(huán)境，為對外經貿運輸創(chuàng)造方便的鐵路運輸大通道。利用哈爾濱市空中航線擴大對外客貨運輸。
　　鏈接五：大力開拓新興國際市場
　　———制定政策鼓勵和支持外經貿企業(yè)積極拓展拉丁美洲、非洲和大洋洲等新興市場，提高新興市場在全市進出口額中的比重。
　　———以拓展俄、日市場為重點，繼續(xù)深入推進對俄、對日經濟合作戰(zhàn)略升級。全力組織參加好第20屆哈洽會并取得好成績。
　　———全力辦好第五屆對俄出口商品展覽會，在組織企業(yè)參展、展品檔次和質量、展會活動組織上加大力度，提高展會水平。
　　鏈接六：進一步優(yōu)化外經貿發(fā)展環(huán)境
　　———建立外貿重點企業(yè)聯系制度，及時了解掌握各重點企業(yè)的進出口運行情況，現場幫助企業(yè)解決實際問題。
　　———制定出臺對外貿企業(yè)實行銷售額總量和增量的“雙考”獎勵政策，進一步調動外貿企業(yè)擴大出口的積極性。
　　———建立健全出口預警機制，對重點、敏感產品的市場供求、貿易動態(tài)、價格走勢等密切跟蹤分析，為企業(yè)開展外貿出口提供全面、客觀和及時的信息分析。
　　———做好專業(yè)人才隊伍培訓，重點加強對企業(yè)進行國別貿易政策、金融知識的培訓，增強企業(yè)規(guī)避貿易摩擦、匯率變動等風險的能力。
　　———建立與海關、稅務、銀行之間的協作機制，共同打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。