□寧波市信息產業局吳勝武 浙江大學寧波理工學院余志偉
    服務外包是指企業將信息系統構架、應用管理和業務流程優化等業務發包給本企業以外的服務提供者，企業專心于自己擅長的核心業務，部分或全部非核心業務委托給第三方進行管理和服務，以降低成本、優化產業鏈、提升企業核心競爭力。按照服務內容，服務外包可分為信息技術外包 (ITO)和業務流程外包(BPO)。按照服務提供商的地理分布狀況，服務外包還可分為境內外包和離岸外包。
    以軟件和信息服務外包為代表的服務外包已成為全球經濟發展的大勢所趨。根據不同機構的估計，2008年全球服務外包的市場規模將突破1萬億美元。作為全球服務外包市場的新軍，未來10年，中國服務外包市場將以年均30%以上的增長率高速成長，這對廣大寧波企業尋找新的經濟增長點，求得更好更快發展帶來了難得的機遇。發展軟件和信息服務外包對建設節約型社會、優化產業結構、轉變對外貿易增長方式、實現信息產業協調發展起著不可或缺的重要作用。
    大力推進服務外包的發展，需要破除人才、誠信機制等瓶頸環節，需要充分吸納先進的經驗。本文從人才、誠信、扶持政策、吸納經驗以及建立服務外包聯盟等五個方面探討發展服務外包的途徑。
人才，服務外包的關鍵
    人才戰略是服務外包中的關鍵一環。服務業的發展更多依賴的是人才和市場空間，而人的才能發揮程度和市場空間的大小與外部環境提供的條件密切相關。服務業賣的是腦袋里的東西，因此人才和教育的作用至關重要。
    服務外包，尤其是國際離岸外包，需要大量軟件工程師和英語等外語翻譯人才，我國在這方面稟賦條件與某些發展中國家比較相對不足。以寧波為例，寧波市每年雖有計算機及相關專業的大專及以上畢業生6000多名，但在人才結構上卻呈金字塔結構，軟件高端人才、復合型人才、國際化軟件人才等嚴重短缺，中間層程序開發人員次之，低端軟件技術工人相對較多，難以適應寧波市服務外包戰略發展的要求。
    為了加大服務外包人才的培養和引進，有關部門要制定吸引服務外包高級人才集聚的政策措施，在戶籍管理、居住等工作生活方面給予最大便利。要進一步加快服務外包專業人才的培養，引導各級各類院校和社會培訓機構，設置相關專業和課程，開展多層次、多類型的服務外包專業教育。要加強服務外包緊缺人才的職業培訓，支持建立校企結合的服務外包人才實訓基地。寧波市與印度國家信息技術學院 （NIIT）簽署了合作備忘錄，借助NIIT的自身優勢，以其先進的教育理念和IT產業發展理念，從課程體系建設、師資培訓示教、專業技術認證、教學平臺、技術支持服務等多方面的具體內容著手，通過與寧波本地高等院校合作培訓、獨立開展培訓、與企業合作開展培訓等形式，全方位開展各類軟件人才的培訓，全面提升寧波市的軟件人才競爭力和軟件企業的管理和團隊能力，為寧波市軟件產業的發展培養后備力量。
誠信，服務外包的根本
    無信不立服務業。現代服務業因其高透明度、高素質從業人員的社會輻射效應等特征，對誠信提出了更高的要求。 “誠信”不僅是個人、企業的名片，更是一個城市乃至一個民族的名片。
    一方面，隨著外向型經濟的不斷發展，近年來寧波市注重并加強對知識產權的保護和誠信體系建設，市政府建立了保護知識產權辦公室，寧波海關設立了知識產權科。要進一步加快服務外包企業自主知識產權申報認證體系建設，對認證企業給予重點支持和保護，逐步建立起完備的知識產權法律體系。另一方面，通過建立服務外包企業行業協會和企業聯盟，構建行業自律公約制度、外包從業人員準入制度、外包企業誠信備案制度和行業誠信數據庫。通過知識產權公共服務平臺建設，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權創造、保護、管理和運用的信息服務。
    與此同時，要研究承接國際服務外包業務流程涉及新的知識產權關系，總結我國業內實踐經驗并借鑒相關國際經驗，改進和完善知識產權立法。對承接國際服務外包涉及新的業務合作形式和關系，包括合同標的、交付方式、產品質量等方面的新內容，加快完善與國際商業慣例相適應的法律規章建設。
    誠信，是發展一個城市服務外包行業的根本。寧波市正在加快步伐積極建設社會信用征信系統，以完善社會誠信體系、規范市場經濟秩序為目標，建立面向個人和企業的信用征信系統，更好地服務于社會和經濟發展。
政策，服務外包的利好
    國際經驗表明，跨國公司在選擇外包地點時，考慮的主要因素是高素質的服務人才、具有戰略高度的方案集成和核心外包的服務能力，同時還有語言、文化和知識產權保護等因素。所有這些要求，對于寧波市還處于自發狀態的服務外包產業來說，更需要政府的政策推動和大力支持。
    首先，要用好用足國家政策。商務部正會同財政部、信息產業部等有關部門，研究制定鼓勵承接服務外包在金融等方面的扶持政策，推動跨國公司把服務外包業務轉移到中國。同時，將服務外包列入外商指導目錄，對列入的項目和企業給予一定的優惠政策。
    其次，要建立健全寧波市鼓勵發展服務外包的政策。在國家政策的指導下，寧波市也將推出鼓勵發展服務外包的一系列舉措。2007年5月，寧波市政府出臺了 《關于進一步加快軟件產業發展的意見》，該意見規定寧波市將優先發展重點行業應用軟件，重點發展嵌入式軟件與集成電路設計，大力發展網絡信息服務，扶持發展軟件出口及服務外包。
    為了更好更快地推進寧波市服務業外包的發展，寧波市按照服務外包產業國際化發展的要求以及寧波自身產業情況，于2008年6月份出臺了 《關于加快寧波市服務外包產業發展的若干意見》，研究制定了寧波發展服務外包的戰略規劃，明確了發展目標、任務和重點，強化對全市發展服務外包的指導和支持，傾全市之力，集政策、資金、土地、規劃、人才培養等多方面資源，加快推進服務外包產業發展。
    考慮承接國際服務外包具有國際競爭性質以及印度等先行國家早已實行大力度稅收優惠政策的背景，建議在一定時期內對寧波市承接國際服務外包實行特殊優惠稅收政策，包括對承接國際服務外包業務收入免征營業稅等流轉稅，對承接國際服務外包企業降低企業所得稅，對其研發費用實行稅前抵扣等。
經驗，服務外包的捷徑
    經驗模式不能照搬，但是充分吸納歐洲、美國、日本、新加坡等國家及香港、臺灣地區的經驗模式無疑是發展寧波服務業外包的捷徑。
    2008年4月，由寧波市政府與微軟(中國)有限公司戰略合作的寧波微軟技術中心正式設立。該中心按照微軟運行機制，搭建技術開發與應用、技術交流與培訓、技術推廣與認證的平臺，開發、推廣國際先進的行業信息系統解決方案，進行應用軟件研發，承接國內外軟件外包業務。2008年7月，IBM也在寧波成立了分公司，將全球領先的技術和廣泛的服務經驗帶到寧波。同年11月與印度NIIT簽訂的合作備忘錄，為寧波市吸納先進經驗又走出了重要的一步。通過加強支持服務外包發展的載體建設和主體培育，引進國內外先進服務外包企業，已在悄然地提升寧波市服務外包的水平。
    引進是一種方式，外派是另一種必要的補充。寧波企業派遣的首批軟件外包人員即將赴美 “取經”，通過在服務外包發展良好的國家 （地區）的培訓，增長寧波市從業人員的經驗，并帶回一些服務外包訂單。
    引進來，走出去。結合國際國內服務業外包的先進經驗模式和寧波實際，走出一條寧波服務外包道路，快捷地提升寧波服務業在國際國內的地位和競爭力。
聯盟，服務外包的保障
    單兵作戰、單打獨斗是難以形成大氣候的。寧波的物流、紡織服裝、石油化工、模具、鋼鐵等，這些行業在國際國內享有盛譽，其重要原因之一就是集群、聯盟，擰成一股繩，形成一個合力。寧波服務外包要想得到長足的發展，服務外包聯盟乃是其生命的源泉。
    建立服務外包聯盟符合產業發展的規律，也得到信息產業部的大力支持。通過產業聯盟，對內加強行業自律，促進企業合作和產業聯合，形成合力；對外以統一的軟件與信息服務外包公共品牌開拓國際市場，樹立寧波市軟件與信息服務外包良好的整體形象，促進產業做大做強。
    2007年12月，信息產業部軟件與集成電路促進中心 (CSIP)與寧波市信息產業局簽訂備忘錄，共建國家軟件與集成電路公共服務平臺寧波中心，為企業研發創新提供專業服務，引導院校與軟件企業、園區共建軟件人才實訓基地。寧波市正在建設的寧波研發園區，以引進和集聚以企業工程 (技術)中心為主體的各類研發機構、創新服務平臺和科技人才。目前，已有寧波市檢測中心、寧波吉利汽車研究院、寧波天安(集團)工程技術研究中心、浙大寧波理工學院產學研創新基地等20余家研發機構落戶。此外，鎮海區聯合寧波大學、寧波工程學院、浙江紡織服裝學院等高校，積極籌劃在寧波市大學科技園興建創意產業基地，招商重點瞄準研發設計、軟件開發、工業設計、動漫藝術等高新技術領域研發機構和創業企業。通過公共服務平臺和研發園區的建設，為發展服務外包聯盟提供堅實鋪墊。
    隨著軟件外包訂單的日益增多，寧波市政府要積極扶持軟件企業外包聯盟的發展，彌補單兵作戰能力的不足，擺脫“大市場，小公司”的束縛。寧波市外經貿局也表示，在今后的招商引資工作中將重點關注服務外包企業的引進和培育，為寧波發展服務外包創造良好氛圍。