2008年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，是實施現代交通三大建設的開局之年，是浙江交通極為不平凡的一年。在這一年中，我們先后面臨了抗雪救災、抗震救災、奧運安保等嚴峻考驗，同時又經歷了經濟形勢的急劇變化和宏觀調控政策的重大轉折，挑戰前所未有，機遇也前所未有。面對如此復雜的情況和艱巨的任務，我們在省委、省政府和交通運輸部的正確領導下，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施“兩創”總戰略和“全面小康六大行動計劃”，堅定不移地推進現代交通三大建設，頑強拼搏，攻堅克難，圓滿完成了全年各項目標任務。特別是取得了以三大建設為主要內容的交通基礎設施建設的重大成就；取得了以建設與管理并重為抓手的行業轉型的全面發展；取得了以學習實踐活動為主題的應對“四大考驗”的驕人業績。在交通工作的諸多（個）方面受到了交通運輸部和省委、省政府的肯定和表揚。 

　　2008年，現代交通三大建設全面啟動，出臺實施意見，調整發展規劃，明確目標任務，分解落實責任，完善工作機制，強化督查考核，狠抓落實，全力推進，（取得初步）成效初顯【三大建設這一發展思路繼2007年寫入（年）全省經濟工作會議報告、上升為省委省政府戰略決策之后，去年9月李盛霖部長來浙江視察時又給予了充分肯定，認為是浙江交通貫徹落實科學發展觀很好的理論成果。李部長還指出：“浙江交通新的思路和新的措施，對全國都有指導作用；浙江交通很多好的經驗和做法，在全國都有借鑒作用”，這次李部長又在我們的《現代交通三大建設》文件集上欣然書寫序言】。據統計，2008年全省完成公路水運基礎設施建設投資515.8億元，超出計劃13.7%，居于全國前列。交通基礎設施建設實現五項突破，一是全省公路總里程突破10萬公里【達到10.4萬公里】，公路網密度突破100公里/百平方公里【達到102公里/百平方公里】；二是高速公路總里程突破3000公里【達到3073公里】；三是交通工程技術取得重大突破，杭州灣跨海大橋建成通車，舟山連島工程西堠門大橋、金塘大橋全線貫通，被譽為我國由橋梁大國向橋梁強國邁進的重要標志【溫家寶總理參加通車典禮并慰問建設者，大橋建成后改變了長三角交通布局，兩岸興起的“大橋經濟”現象充分體現了交通對于區域經濟的先導作用】。四是寧波－舟山港完成貨物吞吐量突破5億噸【達到5.2億噸，有望居于世界首位】，集裝箱吞吐量突破1000萬標箱【達到1092萬標箱，有望進入世界前十位】，邁入世界級大港（前）行列，沿海主要港口貨物吞吐量達到6.38億噸，集裝箱吞吐量達到1147萬標箱；五是公路貨運量突破10億噸【達到10.4億噸，居全國第三位】，水路貨運量突破5億噸【達到5.18億噸，居全國第一位】。（一）大港口建設全力推進，港航強省掀起高潮。省十二次黨代會作出建設港航強省的戰略決策以來，通過大力宣傳和發動，各地對港航的認識不斷深化，掀起了建設高潮。2008年港航投資創下歷史新高，達到104.9億元，比上年（大幅）增長23.5%【省廳在調研基礎上，向省委、省政府提出了加快建設港航強省的政策意見，陳敏爾常務副省長、王建滿副省長專門聽取匯報，指出港航強省建設是實施“兩創”總戰略的主戰場，是浙江新一輪經濟發展的增長極，是浙江今后發展的優勢所在、潛力所在、希望所在。今年年初省里將召開大會部署港航強省建設工作】。 

　　一是寧波－舟山港發展（態）勢頭強勁。以總體規劃通過部、省聯合審查為標志，規劃工作跨出重（大）要一步；以舟山六橫煤炭中轉碼頭、北侖四期集裝箱碼頭、老塘山五期糧食碼頭建成和涼潭礦石碼頭、岙山30萬噸級原油碼頭加快建設等為標志，五大貨種運輸體系建設成績喜人；以貨物和集裝箱吞吐量大幅增長為標志，品牌效應更加凸顯；以蝦峙門30萬噸航道投入使用、杭甬運河基本建成為標志，集疏運體系更加完善。同時，全省港口聯盟建設取得階段性成果，在省港口協會中設立集裝箱發展與運輸專業委員會，港口間合作取得（成）有效進展，拓展了寧波－舟山港的腹地和集裝箱內支線運輸網絡。 

　　二是港航重大項目扎實推進。建成嘉興糧食中轉碼頭、溫州七里港區二期工程件雜（？）泊位、狀元岙港區集裝箱碼頭、臺州大麥嶼港區多用途泊位等13個萬噸級以上泊位。湖嘉申線湖州段航道通過交通運輸部示范工程驗收并受到好評【交通運輸部在湖州專門召開現場會推廣建設經驗】；東宗線航道嘉興段二期、長湖申線四改三工程等順利建設。三是水上康莊工程啟動實施。出臺水上康莊工程總體實施方案，完成渡埠改造項目21個和陸島碼頭建設項目10個，更新渡船41艘。灘坑電站庫區碼頭復建工程51座碼頭完工。 

　　四是航運業發展得到有力扶持。開展航運業發展調研，支持航運企業改造提升，水運運力總量達到1286萬載重噸【居于全國省市區首位】，運力結構繼續優化，沿海特種船舶和萬噸級船舶運力比重將近1/2。針對經濟下滑對航運業造成的沖擊，通過組織召開銀企洽談會、搭建攬貨平臺等方式，幫助航運企業共（度）渡難關。 

　　（二）大路網建設合力推進，大橋工程世界矚目。以接軌長三角和周邊省、建設綜合交通網為重點，打造“五型公路”為載體，加快高速公路、干線公路、農村公路三大立體路網建設。 

　　一是高速路網外聯內接日趨完善。去年建成高速公路422公里，杭州灣跨海大橋及接線、杭浦高速公路、黃衢南高速公路衢南段、臺金高速公路西段、諸永高速公路北段等項目建成通車，新增里程422公里，增加出省通道2個，使高速公路路網進一步完善，大大改善了浙江中西部的交通條件。其余在建15項625公里高速公路總體進展也較為順利。 

　　二是農村公路建管養運體制取得重要突破。按照“三年內基本完成通村公路建設，形成農村聯網公路建設勢頭”的新目標，加快農村公路建設，全年建成通村公路3755公里，聯網公路3006公里，等級公路通村率達到98%，通村公路硬化率達到97%【省級共補助16.45億元，其中中央年底追加的8500萬元全部用于支持麗水加快建設通村公路，以改變全省農村交通發展上的不平衡狀態】。省政府出臺了《浙江省農村公路管理養護體制改革方案》、《浙江省農村公路養護與管理辦法》，5市、36縣（（縣）市、區）也相應出臺了地方農村公路養護管理辦法，大部分縣（市、區）落實了養護資金籌措渠道和養護管理機構，初步建立了新型農村公路養護管理體制。農村公路養護投入不斷加大，2008年省級養路費安排農村公路養護工程資金8億元，并爭取到省財政一般預算中安排8125萬元【我省省級用于農村公路養護的資金補助標準達到每年縣道1.5萬元，鄉道8000元，村道1500元，在全國處于較高水平】。積極探索農村路政管理新機制，科學配備路政人員、執法設施，建立路政協管網絡。大力扶持農村客運發展，提升交通公共服務均等化程度，新開通班車的行政村有480余個，通村率提高到90%，累計減免交通規費近2億元；公交化改造農村客運班線90余條，城鄉公交一體化率達到42.5%；紹興、嘉興、臺州、舟山市的城鄉客運管理體制已經統一，并積極嘗試回購重組民營公交線路；提高農村客運站補助標準【從每個20萬元提高到50萬元】，建成鄉鎮客運站31個，完工主體結構37個，增設港灣式停靠站4283個。 

　　三是干線公路通行能力持續提升。全年新改建國省道31項計604公里，列入省政府考核的7個重點項目均順利完成，大中修實施里程605公里，破板修復70萬平方米，全省公路高級、次高級路面鋪裝率達到91.7%。 

　　（三）大物流建設積極推進，運輸服務再上臺階。去年，我們在全國省級交通部門中率先提出發展交通物流，并召開全省建設大物流工作會議進行（了）全面部署，王建滿副省長親自出席并作重要講話，要求對于物流業發展，交通部門要“堅決抓、堅定抓、堅持抓”，為我們堅定了信心、指明了方向（，）。這順應了擴大內需、促進經濟轉型升級的大勢，走在了全國同行業的前列【交通運輸部給予充分肯定，翁孟勇副部長專程考察了杭州傳化、義烏小商品物流園區，決定在浙江召開現場會，并與我省共建綜合交通物流示范基地】。一年中，各地都相繼成立大物流建設領導小組和辦公室，積極推進交通大物流建設，邁出了堅實的步伐，整體工作格局基本形成。 

　　一是強化規劃政策引導。編制《浙江省交通綜合物流基地布局規劃》，出臺大物流建設實施意見，制定補助資金管理辦法等配套政策，積極構建大物流建設的規劃政策體系。同時，廣泛進行宣傳推動，凝聚交通大物流建設的共識。 

　　二是大力推進物流基地建設。選定12家省級重點扶持物流基地，建立物流基地聯系會議制度并成立秘書處，負責政策協調和項目指導，各市也相應開展了重點扶持物流基地評定工作。同時，試點農村貨運站場建設，推出市、縣兩級典型經驗。 

　　三是積極培育物流龍頭企業。選定33家省級物流重點聯系企業，開展龍頭企業培育、重點聯系企業扶持項目評選。 

　　四是加快物流公共信息系統建設。成立了系統建設領導小組、指揮部和管理中心，編制公共信息系統技術規劃，完成1個中心、3個普通運輸軟件建設并全面推廣。 

　　此外，積極發展汽車維修和駕培業，建立長三角汽車快修一體化網絡，探索建立汽車維修配件質量追溯系統，引導駕培市場資源整合，規范駕培從業行為。 

　　（四）交通依法監管切實強化，行業管理成效顯著。堅持“建管并重”的工作方針，針對行業管理的難點熱點問題，依法加強行政監管，行業管理工作得到切實加強和改進。 

　　一是啟動開展“安全質量年”活動。積極開展安全生產“百日督查”、“安全生產月”、“隱患排查治理年”、工程質量大檢查等專項活動，對安全質量隱患進行全面排查，實施隱患“銷號”管理和“掛牌”督辦制度，確保整治到位。加大公路安保工程投入，完成危險橋梁、隧道加固搶修和道口交叉、橋梁防撞項目600多個，臨水臨崖危險路段設置護欄800多公里，農村公路完善安全設施3000公里。完成渡口渡船專項整治工作，驗收達標率達到98%以上，加強應急救助能力建設和水上搜救基地建設。推進道路運輸安全六項工程，推動長三角聯動稽查，并擴大范圍到八省市。重新明確交通工程監管部門職能，構建完善交通工程安全監管體系。安全保障和應急救援能力進一步提高，果斷妥善處置“3·27”在建金塘大橋船舶碰撞事故，受到部里專門發文表彰。2008年交通行業死亡事故起數、死亡人數、直接經濟損失均保持“零增長”，未發生一次重特大事故。 

　　切實強化工程質量控制，在新開工項目中全面推行工程質量責任制，加強結構物安全質量管理。在水運工程項目中開展“抓精細管理、治質量通病”活動，推廣規范化施工管理經驗和質量通病防治措施；全面推行瀝青路面施工質量動態管理系統，強化源頭控制和施工管理；出臺農村公路質量監督管理十條意見，編寫《農村公路施工手冊》，提高農村公路建設規范化程度。三是加強路政航政運政管理。以建立健全治超長效機制為重點，起草完成公路超限運輸管理辦法，調整完善治超檢查站點網絡，全省干線公路平均超限率降到4.8%以下；積極做好國家高速公路網命名和編號調整工作，推進計重收費、不停車收費和二義性路徑識別系統建設，啟用“96266”路政管理統一電話；加強杭州灣跨海大橋等重大工程的路政管理，為項目安全平穩運行提供有力保障。《浙江省水路運輸管理條例》完成修訂并重新頒布實施；開展水路運政大檢查、委托水運經營管理整治“回頭看”活動，進一步規范水運經營行為。開展內河碼頭清理整治、港區規范化建設試點工作，促進形成公平有序的港口市場秩序。積極開展對臺直航準備工作，沿海四大港口全部列入對臺開放名單。支持鐵路“三線一樞紐”工程建設，做好路政航政審批工作。加大力度打擊無證營運、擅自改裝和車輛不規范駐點經營等道路運輸違法行為，開展客運站場秩序整治活動；組織召開出租汽車管理工作會議，作出“維穩”、“維權”和“并軌”的部署，規范出租汽車承包經營行為，發放油料補貼2.31億元，化解出租汽車行業潛在不穩定因素。 

　　四是規范行業市場秩序。進一步完善交通建設和運輸市場信用管理體系，出臺施工企業、監理企業信用評價辦法，已有省內外350家施工企業、70家監理企業和3000余家道路運輸企業完成了信用等級評定。進一步加強招投標管理和合同管理，完善施工招投標辦法，規范施工分包行為；在全省限額以上交通建設項目中全部推行勘察設計招標；嚴格概算編制、調整和造價變更管理，完善合同調價機制，開展檢測市場專項整治活動，確保檢測數據真實性。組織開展公路水路運輸量專項調查和全國第三次港口普查，建立交通經濟運行分析工作機制，為行業管理和科學決策提供依據。 

　　五是做好財務審計工作。強化交通部門預算管理和財務監督，清理專項補助項目，認真開展經濟責任審計、竣工審計和專項審計，進一步規范和完善高速公路跟蹤審計制度，做好成品油稅費改革的應對工作。 

　　六是提升科技管理水平。圍繞三大建設制定科研優先主題，集中力量依托（等）重大項目開展關鍵技術攻關，注重集成創新和開發成套技術。在2008年度中國公路學會科學技術獎評選中，我省共有8個項目獲獎【其中特等獎1個，一等獎、二等獎各2個，三等獎3個】，獲獎數量和獎級均名列各省市前茅。同時加強浙江交通地方標準編制和技術推廣應用工作，加快科技成果向現實生產力轉化。七是加強生態文明建設。完善（和）并執行環境保護與工程建設“四同時”制度，制定交通建設項目環境保護管理辦法實施細則，加強項目實施過程中的環境監理，督促建設單位做好生態恢復工作。啟動10項交通節能減排的課題研究和成果推廣，出臺道路運輸節能減排工作實施方案，開展“七廢”回收利用試點工作和節能降耗示范項目建設，營運車輛單位能耗下降1%，新增駕培模擬器707臺。引導運力結構調整，全省貨運車輛廂式化提高7.5%、重型化提高8.1%、專業化程度提高5.3%。 

　　（五）隊伍建設不斷強化，行業文明展示新形象。以學習實踐科學發展觀為主題，切實加強隊伍的思想政治建設、組織建設、廉政建設和作風建設，交通部門和行業形象不斷提升。 

　　一是深入開展學習實踐科學發展觀活動和“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。在主題實踐活動中，深入基層蹲點調研，推出“幸福班車通百村”、“百場講座到基層”、“千名專家送技術”、“千人后備援災區”、“千臺車輛保應急”等交通惠民送服務活動【我聯系建德市乾潭鎮幸福村，蹲點時間雖不長，但自己的啟發感受很深，一是感悟到當干部一定要有奉獻精神，不為名利所動，愿意吃虧；二是感悟到沒有調查就沒有發言權，不能坐在辦公室憑經驗、拍腦瓜決策；三是感悟到交通是個大民生，交通部門任務很重、大有可為】。省廳作為第一批開展學習實踐活動的部門，圍繞以“加快轉變交通發展方式，全面推進現代交通‘三大建設’，切實提高‘三個服務’的能力和水平”的實踐載體，突出思想性、實踐性、建設性和示范性，認真組織理論學習，深化對科學發展觀本質內涵的認識，以座談懇談、走訪慰問、談心交心、問卷調查等多種形式廣泛征求意見，正視問題，邊學邊改，破難建制，圓滿完成了前一階段的活動任務【其間，我帶隊赴嘉善開展學習實踐活動調研，與當地政府共同破解交通發展難題的做法，得到了習副主席的關注，他批示指出“加快交通建設，對嘉善縣主動接軌上海、統籌城鄉發展、加快新農村建設有重要促進作用。希望嘉善縣以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，采取有力措施破解交通發展難題，不斷推進經濟社會又好又快發展”。接到重要批示之后，我和班子的同志又進一步赴嘉善實地踏看，與當地政府對接，召開廳長辦公會專題研究提出貫徹落實方案。嘉善雖然只是一個縣，但由于其特殊的地理位置，是長三角區域發展的縮影，因此習副主席的批示對全省交通發展也具有重要的指導意義，我們要深刻領會，認真貫徹落實，不辜負習副主席的期望】。 

　　二是加強干部隊伍建設。提高干部工作的公開性、民主性，加大干部培養交流力度，選派年輕干部到重大工程、到基層一線鍛煉。繼續開展大規模干部輪訓，全年共培訓干部近1000人次；積極探索干部培訓新模式，推動網上在線培訓教育。 

　　三是深化黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，出臺《浙江省交通系統建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作意見》及其責任分解方案，初步建立具有浙江交通特色的懲防體系框架。進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作，推行養護設備網上招投標，強化小額交通工程廉政保障。出臺《關于對廳重要會議決定事項落實情況的督查辦法（試行）》，建立督查機制，對三大建設進展、重大決策落實和重大事項處理情況進行跟蹤督查【省廳專門成立三大建設督查辦，由廳領導帶隊、退居二線的老同志參加、廳監察室組織，全年共開展專項督查9次，并發出督查通報。同時修改目標考核辦法，將平時督查結果作為年度考核重要依據（標準）】。同時，建成網上審批系統、電子監察系統，規范交通行政處罰自由裁量行為，抓好《政府信息公開條例》實施。鞏固治理公路“三亂”、水上“三亂”成果，進一步深化群眾滿意基層站所創建工作，廣泛開展“服務企業百日活動”。 

　　四是推進交通文化建設。圍繞紀念改革開放30周年，開展“10+20”件大事評選、30年成就報道、征文與攝影比賽、交通精神大討論等七項系列宣傳活動。加強重大決策、重大活動和突發事件的新聞報道，在浙報、中交報頭版和浙江衛視新聞聯播上發布的報道超過200篇，編著出版《浙江交通與浙江改革開放三十年》【邀請張浚生任專家咨詢委主任，與省社科院合作研究，召開新聞發布會公開出版】。舉辦學習實踐科學發展觀先進人物事跡報告視頻會，在全行業開展向占立明、趙長軍、楊彬同志學習活動。深入開展職工經濟技術創新活動，開展職工之家、職工書屋建設和困難職工幫扶等活動，舉辦全省交通系統首屆職工運動會【前后歷時半年,共舉行了5大類26個單項比賽，13個代表團1270名體育健兒參加省級比賽】，評選創作“浙江交通之歌”，組建省交通職工合唱團并舉辦“交通之夜--2009’浙江省首屆新年合唱音樂會”，進一步活躍職工文體活動，培育健康向上的行業文化。 

　　今年，我們在正常的交通工作之外，還打贏了“兩抗兩保”即抗雪災、抗震災和保奧運、保增長這四場硬仗。 

　　在抗雪救災中，按照責任到位、人員到位、應急物資到位、防救措施到位、站場服務到位等“五個到位”的要求，全系統干部職工全面動員、全力以赴，投入抗雪救災戰斗，果斷采取高速公路不封道、開通大客車“綠色通道”、鼓勵民工就地過年、協調部隊支援除雪、組織后備運力等五項措施，投入人員超過15.3萬人次、機械設備2萬多臺次和資金2.56億元，疏運旅客1.2億人次，搶運重要物資700多萬噸，除夕前搶通主干線、持票旅客節前全部返鄉、重點物資運輸運力充足等“三個確保”的目標全部實現。 

　　在抗震救災中，第一時間組建公路搶修隊伍、災后重建工程技術專家組，主動向交通運輸部請纓入川支援，第一時間組建救災物資運輸車隊，開通“綠色通道”，緊急搶運帳篷、活動板房等救災物資，第一時間落實抗震救災款項，發動全行業捐款捐物【在不到3天時間內廳機關、廳管廳屬單位捐款就達59.6萬元，累計達234.3萬元，后來又交納“特殊黨費”達104.97萬元】。專門制定抗震救災應急工作規程，編發入川救災運輸手冊，率先在災區設立前方指揮部，抗震救災各項工作有力、有序、有效地開展。先后累計派出8支共計3100余人的技術專家和施工隊伍，完成國省道搶通保通任務225公里，橋梁檢測129座，投入救災資金2448.9萬元，受到全國和省、部表彰的先進集體和先進個人分別達5家、12人次。目前，我廳仍派出兩名處長和一批技術人員在災區參加恢復重建工作【趙書記、呂省長在四川廣元慰問期間，專程看望浙江交通救援隊伍，王副省長親自到機場為架橋突擊隊送行，四川省交通廳、廣元市委市政府、青川縣委縣政府先后發來感謝信】。 

　　在保障奧運中，確定“六個方面”重點（即重點場所、重點車船、重點工程、重點人和事、重點區域、重點物品）開展不安定因素排查和整治，有針對性地加強安保和反恐工作【省廳為此專門召開會議9次，下發文件21個。趙洪祝書記在義烏客運站檢查時，對交通系統的奧運安保工作給予了充分肯定】，全系統共開展督查5652次，基層單位組織1000余個巡防組，投入人員8.4？人次，資金4956萬元，開展應急演練60余次，二級以上客運站全部配齊危險品檢查儀，確保了奧運火炬傳遞和奧運會、殘奧會期間浙江交通行業的平安穩定。同時組織奧運服務車隊進京，為奧運期間志愿者通勤提供保障。在以上三項工作中，全省交通系統涌現了一大批先進集體和朱漢華、趙長軍等先進個人，合計有38家、75人，其中汪國杰、林圣巧、左建黨三位同志在抗雪救災中光榮殉職。 

　　在保穩增長中，敏銳把握宏觀調控政策變化趨勢，見事早、行動快【10月中旬，中央提出采取靈活審慎的宏觀調控政策之后，我們就意識到國家可能采取措施擴大投資，結合2009年計劃編制，著手加強項目儲備】，11月份中央作出擴大內需、確保經濟平穩較快增長的決策部署之后，我們迅速梳理出“六個一批”項目，召開加快交通基礎設施建設視頻會議進行全面布置，加大對上爭取和橫向溝通力度，完善前期工作體系，提高前期工作效率和質量，乘勢推進重大項目的前期工作。年底前，集中開工了嘉紹大橋及接線、象山港大橋及接線、云景高速公路、紹諸高速公路、杭長高速公路、湖嘉申線航道嘉興段、長湖申線航道等一大批項目。甬臺溫高速公路改擴建項目、龍慶高速公路、杭新景高速公路建德至開化段、京杭運河四改三工程、富春江大壩船閘改造等項目的前期工作也取得突破。據統計，去年底前交通建設增加投資20多億元，中央追加的投資全部落實到位；今明兩年將實施政府性交通項目20個共計808億元【對我們這種積極主動的態度和行動，呂祖善省長、陳敏爾常務副省長給予高度肯定。李盛霖部長等部領導也表示大力支持，一次性追加1.95億元中央資金補助】。 

　　2008年浙江交通取得的成績來之不易，這是省委、省政府和交通運輸部正確領導的結果，是各有關部門和地方各級黨委政府重視關心的結果，是社會各界和廣大人民群眾大力支持的結果，是全體交通干部職工努力拼搏的結果。在此，我代表廳黨組向關心支持交通事業發展的各有關部門、地方黨委政府和社會各界朋友表示衷心的感謝，向奮戰在交通各條戰線上的全體交通干部職工表示崇高的敬意！ 

　　在此，特別感謝全省14000位交通規費稽征人員。多年來，廣大稽征人員盡職盡守、默默奉獻，確保各項交通規費應征不漏，為浙江交通事業的快速發展立下了汗馬功勞【據統計，近五年來以養路費為主的交通規費每年以19%的速度增長】。今年開始，隨著五項交通規費的取消【國務院通知六費中的水路客貨運附加費我省1999年已取消】，相關稽征人員將有序轉崗。各級交通主管部門將妥善做好人員安置工作，努力保障合法合理權益。同時也希望稽征人員站好最后一班崗，處理好相關規費征收的善后事宜。