2008年，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和要素制約日益嚴(yán)峻等困難，我市依托資源優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，不斷完善發(fā)展規(guī)劃，全面構(gòu)筑發(fā)展平臺，加快整合產(chǎn)業(yè)資源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了初步成效，有力地推動了市域經(jīng)濟發(fā)展。2008年，全市加工貿(mào)易進出口8394萬美元，同比增長78%，其中出口6812萬美元，同比增長96%，絕對值居全省第二；進口1582萬美元，同比增長28%。我們還積極組織了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易重點縣的申報，邵東縣已列入全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易10個重點縣之一。邵東縣、新邵縣加工貿(mào)易業(yè)績在全省縣區(qū)中居第二和第八。
　　一、2008年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作情況
　一是建立健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)力量。2008年，市委、市人民政府即組建成立了由市委副書記、市長任組長、市委、市人大、市政協(xié)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。應(yīng)對形勢發(fā)展，先后三次召開市委常委會、四次召開政府常務(wù)會，全面分析承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，研究部署工作，擬訂了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。按照市委、市政府的總體部署，所轄縣市區(qū)、市直相關(guān)部門均成立了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門工作機構(gòu)，落實到分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，安排了專項經(jīng)費保障，全力支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。
　二是積極學(xué)習(xí)借鑒，構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略。在全面調(diào)度本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境資源、園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們及時抽調(diào)力量，深入珠三角、長三角地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，大膽借鑒外地經(jīng)驗。今年7月，又組織赴長沙、湘潭、郴州等地學(xué)習(xí)考察，就我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易等進行專項調(diào)研。在深入調(diào)研、積極借鑒的同時，我們緊緊結(jié)合本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進加工貿(mào)易發(fā)展的意見》（湘政發(fā)[2008]16號）文件要求，擬定了《邵陽市人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進加工貿(mào)易發(fā)展的意見》，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進行了總體規(guī)劃，確立了近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景戰(zhàn)略，明確了各級各部門的具體責(zé)任。
　三是及時建章立制，規(guī)范工作運行。為確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得實效，我們十分注重建章立制工作，較好地制定并推行了規(guī)劃論證、項目審核、責(zé)任追究、聯(lián)合督查和部門聯(lián)席會議等制度，確保了各項工作能夠有序運轉(zhuǎn)。在科學(xué)規(guī)劃上，嚴(yán)格落實調(diào)查研究、部門會審和專家論證，適時邀請群眾聽證，確保工作規(guī)劃的科學(xué)性和可行性；堅持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與“雙文明”考核、單位和個人政績考評嚴(yán)格掛鉤，明確了各級、各部門和各職人員的具體責(zé)任，推行了“一票否決制”；建立了市委、市政府、市紀(jì)委和相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合督查制度，對各單位、各部門落實工作情況及時進行督導(dǎo)；加強了與工商、稅務(wù)、銀行等駐邵省管單位的協(xié)調(diào)，建立了多部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次行政會議，每季度進行一次專題分析研究，及時調(diào)度工作落實情況。
　四是圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主題成功組織舉辦了一系列招商引資活動。2008年我市通過舉辦“滬洽周”、第二屆邵商大會和“廣州洽談會”招商活動簽訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目63個，引資額達(dá)82.48億元人民幣。2008年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目95個，利用資金總額113.4億元, 資金到位資金46億元。資金到位率41%，上繳稅收1.88億元,安排勞動就業(yè)11023人, 其中珠三角項目54個,利用資金68.94億元,長三角項目33個,利用資金33.74億元,境外7個,利用資金10.7億元。2008年引進的由浙江賓王撲克股份有限公司投資賓王撲克項目總投資2.8億元，建成后年產(chǎn)值可達(dá)1億元，產(chǎn)生稅收0.05億元，安排就業(yè)人數(shù)150人次；由上海德力西集團投資的德力西電器總投資3.8億元，建成后年產(chǎn)值2.6億元，產(chǎn)生稅收0.1億元，安排勞動力就業(yè)180人次；由浙江正茂皮革股份有限公司投資的正茂皮革項目總投資2.6億元，建成后年產(chǎn)值3.6億元，產(chǎn)生稅收0.11億元，安排勞動力就業(yè)200人次。
　二、當(dāng)前的金融危機對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易帶來的影響及采取的應(yīng)對措施
1、金融危機的影響。一是加工貿(mào)易企業(yè)生存困難。上半年受國際國內(nèi)市場影響，原材料價格普遍上漲，目前大多數(shù)企業(yè)上半年高價的原材料還未消化完，高進低出的格局，使許多企業(yè)逼近盈虧平衡點，如邵東打火機的塑料粒子從2260美元/噸已下降到980美元/噸，企業(yè)庫存越大損失越大。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在大部分企業(yè)爭取到的訂單只占以往的20%，價格比原來下降了50%，銷量比原來下降了80%。二是沿海大量的企業(yè)倒閉，給承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了困難。金融危機的蔓延其影響程度還難以確定，現(xiàn)在市場信心的恢復(fù)還需要很長一段時間。
 　2、應(yīng)對措施。一是時刻關(guān)注全球金融危機最新動態(tài)。指導(dǎo)企業(yè)密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展變化，加強客商資信調(diào)查、結(jié)算貨幣選擇、新興市場開拓等工作，趨利避害，確保外貿(mào)業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展。二是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易。邵東箱包、牛仔服有很強的供貨加工能力，每年產(chǎn)值達(dá)幾個億，重點是要引進龍頭帶動型企業(yè)，從而可以帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈和中小企業(yè)發(fā)展。
　三、2009年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作措施和思路
1、分解加工貿(mào)易目標(biāo)，明確責(zé)任。2009年我市計劃將加工貿(mào)易工作納入市雙文明考核，明確責(zé)任，形成合力。
2、突出抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作。2009年，我市把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易做為切入點和突破口，積極承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外商來湘設(shè)立加工貿(mào)易型投資項目，力爭引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目120個以上，項目資金60億元以上。為此，一是市、縣兩級要按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化的總體思路，加快研究和出臺相關(guān)配套政策。二是要把引進和培植龍頭企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性舉措，著力引進和培育帶動性強、關(guān)聯(lián)度大、聚集度高的龍頭項目，加大兩頭在外型、大進大出型、配套協(xié)作型、集約增長型項目的引進力度。三是要堅持以我為主，進一步完善部門聯(lián)席會議制度，定期召開承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)席會議，組織企業(yè)與商務(wù)、海關(guān)、邊檢、稅務(wù)、外管、銀行等相關(guān)部門座談，幫助企業(yè)解決難題。四是要加強物流設(shè)施建設(shè)，營造高效的物流環(huán)境，為企業(yè)提供便捷、快速的物流條件。
　3、繼續(xù)加大招商引資工作力度。一是要根據(jù)國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，緊貼本級資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)特點，以上億元的規(guī)模項目為主導(dǎo)，圍繞我市的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強項目的開發(fā)、包裝和推介工作，充實完善招商項目庫。2009年，市局將以市本級和市內(nèi)三區(qū)為主，重點開發(fā)、包裝和推介100至150個優(yōu)質(zhì)招商項目。二是要突出“長三角”、“珠三角”和東南亞三大重點區(qū)域，突出規(guī)模工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接基地縣、產(chǎn)業(yè)承接試點縣，突出抓好機冶、食品、造紙、紡織、化工、醫(yī)藥、建材、能源八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商，積極引導(dǎo)廣西玉柴、三一湖汽、湘窖酒業(yè)、寶興科肥、邵紡機、湘中制藥、合力化纖等重點企業(yè)參與市外招商。三是不斷創(chuàng)新招商方式。重點抓好小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極推進網(wǎng)絡(luò)招商、中介招商、駐點招商、代理招商和以商招商，形成專業(yè)化、多層次、寬領(lǐng)域、高效應(yīng)的招商模式。全年全市招商活動預(yù)安排為：① 4月底，參加在安徽合肥舉辦的“第四屆中博會”，市組團為中等規(guī)模。②6月份，參加省人民政府在香港舉辦的“港洽周”，中等規(guī)模組團參會，視情自行舉辦一次中等規(guī)模的市情推介會。同時，由我局牽頭組織參加在南寧舉行的“第五屆珠洽會”。 ③年內(nèi)，擬由我局牽頭，組織市直相關(guān)單位前往“珠三角”、“長三角”等地，分主題舉辦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游共計12次的小分隊招商，力爭以低成本引進一批重點項目。④擬于10月中下旬，以“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引邵商回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”為主題，在邵陽自行舉辦“第三屆邵洽周”。根據(jù)年度招商活動進展實際，視情在深圳舉辦“邵商聯(lián)盟聯(lián)席會議第三次會議暨重大經(jīng)貿(mào)洽談會”。 ⑤擬于5月1日至8月31日，組織“2009年湖南省邵陽市網(wǎng)上招商會”，積極打造網(wǎng)上邵陽，推動網(wǎng)上招商。四是積極發(fā)揮邵商作用。進一步完善邵商網(wǎng)絡(luò)，加強與重點客商的聯(lián)系，構(gòu)筑邵商回鄉(xiāng)發(fā)展平臺，努力引邵商、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。